Рішення № 109109517, 21.02.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/32450/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.10.2022 №20445/03-16 про утримання з його пенсії надміру виплачених сум в розмірі 155545,65 грн;

- зобов`язати відповідача повернути йому кошти, утримані з пенсії на підставі рішення заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Світлани Антонюк від 27.10.2022 №20445/03-16.

В обґрунтування позову вказано, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років з 16.09.2016 відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Так до 21.10.2021 позивач отримував пенсію, розмір якої був розрахований відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням обмежень, встановлених ч.15 ст. 86 Закону №1697-VII. На підставі заяви від 18.02.2022 відповідачем повторно проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

В подальшому рішенням відповідача №20445/03-16 від 27.10.2022 визначено суму переплати у розмірі 155545,65 грн, про що позивача повідомлено листом 31.10.2022. Спірне рішення позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

19.01.2023 у строк та в порядку, визначеному ст.152, ч.1 ст.261 Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву.

У відповідності до частини 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з частиною 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено судом і не заперечується сторонами, ОСОБА_1 призначено пенсію з 16.09.2016 на підставі Закону України "Про прокуратуру".

Так, до 21.10.2021 позивач отримував пенсію, розмір якої був розрахований відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням обмежень, встановлених ч.15 ст. 86 Закону №1697-VII.

У зв`язку зі звільненням 21.10.2021 з органів Житомирської обласної прокуратури, позивач 22.10.2021 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. У зв`язку з вказаним, відповідачем було здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру.

За результатами оскарження позивачем факту звільнення на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 у справі №240/37199/21 наказом керівника Житомирської обласної прокуратури від 08.08.2022 №141К позивача поновлено на посаді прокурора Бердичівської місцевої прокуратури Житомирської області та органах прокуратури Житомирської області з 22.10.2021.

За заявою позивача наказом від 08.08.2022 №144к його звільнено за власним бажанням.

15.08.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій повідомив про вказані вище обставини.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення №20445/03-16 від 27.10.2022 про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій, відповідно до якої визначено суму переплати у розмірі 155545,65 грн.

Листом 31.10.2022 позивача повідомлено про переплату йому пенсії в період з 01.10.2021 по 31.08.2022 в сумі 155545,65 грн, що виникла у зв`язку з поновленням позивача на посаді прокурора Бердичівської місцевої прокуратури.

Вважаючи таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Отже, обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених пенсій є допущення зловживань з боку пенсіонера та в жодному випадку вказані суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера. В такому разі суми зайво виплаченої пенсії стягуються зі страхувальника.

При цьому, порядок утримання (стягнення) надміру виплачених сум пенсій визначений статтею 50 Закону № 1058-IV та статтею 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ, за правилами яких суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів ПФУ чи в судовому порядку (не більше як 20 % пенсії).

Крім того, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання територіальними органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначено Порядком повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 21.03.2003 № 6-4 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 № 25-3) та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695 (далі - Порядок № 6-4).

Пунктами 3 та 4 Порядку № 6-4 встановлено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії (додаток 1).

У разі припинення виплати пенсії відповідно до ч. 1 ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" решта переплати пенсії, що стягувалася за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України, або суми пенсії, виплачені надміру внаслідок рахункової помилки, у випадку відмови пенсіонера від добровільного повернення виплачених сум стягуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавець встановив наступні підстави для відрахування виплаченої надміру суми пенсії на підставі рішення пенсійного органу:

- зловживання з боку пенсіонера;

- подання страхувальником недостовірних даних.

Відповідно до ч.3 ст.107 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду: юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк з дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення: одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 12 (відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Аналіз зазначених норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійні страхування" та Порядку відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, дає підстави вважати, що відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов зокрема, зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

Зловживанням з боку пенсіонера є, зокрема, подання ним документів з явно неправильними відомостями.

Таким чином, відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери - у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати, а також страхувальники - внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів.

Як встановлено судом, в оскаржуваному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №20445/03-16 від 27.10.2022 про утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій підставою для утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій зазначено: "внаслідок зловживань з боку пенсіонера".

Водночас, матеріалами справи підтверджується та не заперечується сторонами, що позивач 22.10.2021 повідомляв відповідача про звільнення з 21.10.2021, заявою від 22.08.2022 про звільнення з 05.08.2022.

Вказане свідчить про те, що визначений в статті 102 Закону України та в пункті 2.21 Порядку №22-1 обов`язок пенсіонера повідомити орган, що призначає пенсію, про своє працевлаштування, позивачем був своєчасно та належним чином виконаний.

В свою чергу, аналіз встановлених обставин справи дозволяє зробити висновок, що підставою для винесення спірного рішення та утримання грошових коштів стало не наявність зловживань з боку пенсіонера, а обставина тривалого судового розгляду справи щодо поновлення на службі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що спірне рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій фактично мотивоване пенсійним органом відсутністю підстав для виплати пенсії через поновлення позивача на службі, позаяк, покликання на інші підстави, як от зловживання з боку пенсіонера чи подання страхувальником недостовірних даних, оскаржуване рішення не містить.

Суд вказує, з урахуванням встановленого факту звільнення позивача та наявності права на отримання відповідної пенсії, жодних зловживань з боку пенсіонера ОСОБА_1 щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо судом не встановлено.

Відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

Відтак, вказана у спірному рішенні сума не може бути стягнута у випадку призначення її на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера.

З огляду на наведене, з урахуванням того, що ст.50 Закону № 1058-IV визначений вичерпний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсій, і таких у ході розгляду справи встановлено не було, суд приходить до висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.10.2022 №20445/03-16 про утримання з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум в розмірі 155545,65 грн.

Позовна вимога зобов`язального характеру є похідною від визнання рішення протиправним, а тому з метою відновлення порушеного права позивача, вимогу про зобов`язання відповідача повернути позивачу кошти, утримані з пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.10.2022 №20445/03-16 слід задовольнити.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на наведене, відповідачем не доведено, а позивачем спростовано правомірний характер дій щодо нарахування та виплати пенсії, у зв`язку з чим позовні вимоги слід задовольнити в повному обсязі.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.10.2022 №20445/03-16 про утримання з пенсії ОСОБА_1 надміру виплачених сум в розмірі 155545,65 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.10.2022 №20445/03-16.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича,7, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , інд. код НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 992,40 грн судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва