Рішення № 109020590, 15.02.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2023 р. справа № 300/5216/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Гомельчука С.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ", вул. Грушевського, 9 а, м. Івано-Франківськ,76018 до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ,76018 про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" (далі- позивач) звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 12 серпня 2022 року №257-л в частині анулювання ліцензії від 03.07.2019 за № 09160314201900157;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 12 серпня 2022 року №257-л в частині анулювання ліцензії від 03.07.2019 за № 09160314201900158;

- зобов`язати видалити з Єдиного державного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію (відомості) про анулювання зазначених ліцензій та поновити таку інформацію (внести вдомості) терміном дії 5 років, а саме до 03.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Івано-Франківська область, м.Калуш, вул. Богдана Хмельницького, буд. 75, кв. 1 та Івано-Франківська область, Тисменицький район, с.Чукалівка,вул. Довбуша, буд. 87, кв.2. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДПС у Івано-Франківській області.

Адміністративний позов обгрунтований тим, що спірним розпорядженням від 12 серпня 2022 року №257-л відповідачем анульовано ліцензії позивача від 03.07.2019 № 09160314201900157 та №09160314201900158 (строк дії з 03.07.2019 до 03.07.2024) на роздрібну торгівлю пальним, у зв`язку із порушенням термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей у виданій суб`єкту господарювання ліцензії. Позивач зауважив, що у 2019 році, разом із заявою на їх отримання, ним було подано документи із зазначенням адрес здійснення діяльності: Україна, Івано-Франківська область, м.Калуш, вул. Богдана Хмельницького, буд. 75, кв. 1 та Івано-Франківська область, Тисменицький район,с.Чукалівка, вул. Довбуша, буд. 87, кв.2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" наголошує, що вказані адреси місць здійснення діяльності не змінились, зміни проведено лише стосовно юридичної адреси, що не впливає на здійснення ліцензійної діяльності, позаяк основною інформацією, що має вплив на такі зміни при здійсненні роздрібної торгівлі пальним є саме зміна місця провадження такої діяльості, а не державна реєстрація змін щодо юридичної адреси. Тому вважає вищезазначене розпорядження відповідача, яке, за твердженням суб`єкта господарювання, ним не отримано, як таке, що оформлене відповідно до норм податкового законодавства, протиправним та просить його скасувати та видалити з Єдиного державного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію про анулювання ліцензій, поновивши інформацію щодо ліцензій до раніше визначеного терміну дії.

Ухвалою суду від 20.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку ст.262 КАС України, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, подати відзив на позовну заяву та всі письмові докази, що підтверджують заперечення проти позову. Встановлено строк позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачу - для подання заперечення.

03.01.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що Головне управління ДПС в Івано-Франківській області, як орган, який видав ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним, за недотримання суб`єктом підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пальним, а саме порушення вимог статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пальним», зобов`язаний був прийняти розпорядження та рішення, передбачені статтями 15 та 17 вказаного Закону, зокрема, щодо анулювання ліцензій на підставі встановлення факту порушення строків звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії. Наголосив, що відповідно до реєстраційних і облікових даних ІТС «Податковий блок» встановлено внесення змін 30.12.2021 до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах ТОВ «Рентал ІФ», а саме зміну місця знаходження: м.Київ, Солом`янський р-н, вул. Олексія Тихого, буд.87, проте в наданих ліцензіях на роздрібну торгівлю пальним органами ліцензування терміном від 03.07.2019 до 03.07.2024 вказано юридичну адресу: м.Івано-Франківськ, вул. Короля Данила, буд. 17, офіс 42. Оспорюване розпорядження надіслано позивачу виключно в Електронний кабінет платника податків, що передбачено вищезазначеним Законом.

Оскільки обґрунтованих клопотань від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу за правилами спрощеного провадження, без виклику сторін у судове засідання, за наявними письмовими доказами.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

03.07.2019 товариством з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" отримано у Головного управління ДПС в Івано-Франківській області ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 09160314201900157 та №09160314201900158, строк дії до 03.07.2024. Адреси місць роздрібної торгівлі пальним: Україна, Івано-Франківська область, м.Калуш, вул. Богдана Хмельницького, буд. 75, кв. 1 та Івано-Франківська область, Тисменицький район,с.Чукалівка, вул. Довбуша, буд. 87, кв.2.

Як вбачається з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.01.2023, наявного серед матеріалів справи, до реєстру, серед іншого, внесено запис:

«Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу, 30.12.2021 08:13:38, 1001191070014015703, Зміна інформації для здійснення зв`язку з юридичною особою. Зміна місцезнаходження юридичної особи, ОСОБА_1 , Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради.»

Розпорядженням Головного управління ДПС в Івано-Франківській області від 12.08.2022 №257-л «Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним», на підставі ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» №481/95-ВР визначено Управлінню контролю за підакцизними товарами забезпечити виконання процедури анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, у зв`язку із порушенням термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостй, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії, згідно з додатком.

З вказаного додатку слідує: Перелік анульованих ліцензій товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" (код ЄДРПОУ 4206838, місцезнаходження (місце проживання заявника) м. Івано-Франківськ, вул. Короля Данила, буд. 17, офіс 42) на право роздрібної торгівлі пальним: ліцензія, реєстраційний номер 09160314201900157 від 03.07.2019, строк дії - до 03.07.2024, адреса місця торгівлі: Україна, Івано-Франківська область, м.Калуш, вул. Богдана Хмельницького, буд. 75, кв. 1; ліцензія, реєстраційний номер 09160314201900158 від 03.07.2019, строк дії - до 03.07.2024, адреса місця торгівлі: Івано-Франківська область, Тисменицький район,с.Чукалівка, вул. Довбуша, буд. 87, кв.2.

Серед матеріалів справи містяться копії витягів з розпорядження від 12.08.2022 № 257-л щодо анулювання вищевказаних ліцензій із зазначенням наведеної підстави.

Не погоджуючись із зазначеним розпорядженням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірному розпорядженню, суд враховує приписи ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначає Закон України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон № 481/95-ВР).

Частиною 1 ст.16 Закону №481/95-ВР встановлено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України.

За приписами підпункту 27 п.4 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227, ДПС відповідно до покладених на неї завдань здійснює ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва пального, з оптової, роздрібної торгівлі та зберігання пального і контроль за таким виробництвом.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (органами доходів і зборів).

Згдно з п.19-1.1.14. ст.19 Податкового кодексу України однією із функцій контролюючого органу є здійснення контролю у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням.

Отже, з аналізу викладених норм слідує, що саме на відповідача покладені повноваження зі здійснення контролю у сфері обігу та реалізації підакцизних товарів, зокрема пального.

По суті оскаржуваного розпорядження, суд зазначає про таке.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зауважує, що при вирішенні цієї справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.

Статтею 15 Закону №481/95-ВР передбачено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

За приписами ст. 15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

З урахуванням частин 33, 34, 35, 36 ст.15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Таким чином, з огляду на зазначені норми Закону, на момент виникнення правовідносин, 03.07.2019 товариство з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" отримало ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним, тобто на місця провадження діяльності за адресами: Україна, Івано-Франківська область, м.Калуш, вул. Богдана Хмельницького, буд. 75, кв. 1 та Івано-Франківська область, Тисменицький район, с.Чукалівка,вул. Довбуша, буд. 87, кв.2. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДПС у Івано-Франківській області. Вказані адреси були вказані у документах, які позивач подав при отриманні ліцензій, що не заперечується сторонами.

Відповідно до абз. 1, 13 ч. 52, ч. 53 ст.15 Закону № 481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі, зокрема, порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Судом встановлено, що контролюючим органом відповідно до реєстраційних і облікових даних ІТС «Податковий блок» виявлено внесення змін 30.12.2021 до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах ТОВ «Рентал ІФ». А саме, позивачем здійснено зміни щодо місцезнаходження юридичної ооби (м.Київ, Солом`янський р-н, вул. Олексія Тихого, буд.87 замість м.Івано-Франківськ, вул. Короля Данила, буд. 17, офіс 42), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 03.01.2023.

Суд врахував, що підставою анулювання позивачу ліцензії на роздрібну торгівлю пальним стало виявлення порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії. Крім того, взяв до уваги також правову позицію відповідача, який, посилаючись на норми Закону № 481/95-ВР, зазначив, що суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою.

У зв`язку із цим суд зауважує, що на момент виникнення правовідносин - 30.12.2021 діяли норми ст.15 Закону №481/95-ВР у такій редакції:

«У разі зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії (за винятком змін, пов`язаних з реорганізацією суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) та/або зміною типу акціонерного товариства), орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом трьох робочих днів видає суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін.»

01.01.2022 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень» від 30 листопада 2021 року № 1914-IX, в якому у частині п`ятдесят четвертій ст. 15 вищезазначеного Закону слова "орган, який видав ліцензію, на підставі заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) протягом трьох робочих днів видає суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензію, оформлену на новому бланку з урахуванням змін" замінено словами "суб`єкт господарювання зобов`язаний у місячний термін з дня внесення таких змін звернутися до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою".

«у частині п`ятдесят другій ст. 15:

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

доповнити абзацами одинадцятим - чотирнадцятим такого змісту:

"встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови".

Тобто у суб`єктів господарювання обов`язок щодо звернення у місячний термін до органу, який видав ліцензію, з відповідною заявою з дня внесення змін виникає при формуванні таких змін після 01.01.2022. До того ж, на час внесення змін, в Законі була відсутня норма, яка визначала б підставою для анулювання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним - порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання ліцензії.

Суд акцентує увагу на тому, що статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 545 (далі - Порядок № 545).

За приписами абзацу 2 пункту 1 Порядку № 545 Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Відповідно до пунктів 2-3 Порядку № 545 він формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 і 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

До Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального вносяться такі відомості, зокрема:

- для юридичних осіб - найменування та код згідно з ЄДРПОУ;

- адреса місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (область, район, населений пункт, код згідно з Класифікатором об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), вулиця, номер будинку/офісу);

- дата видачі/зупинення/анулювання та строк дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Отже, чинним законодавством наголошено на обов`язковому зазначенні відомостей щодо адрес місця зберігання та роздрібної торгівлі пальним. Така інформація у позивача не піддавалась змінам, коригування щодо зміни місцезнаходження провадження діяльності не здійснювались. 30.12.2021 суб`єктом господарювання вжито заходів щодо зміни своєї юридичної адреси, що жодним чином не вплинуло на зміну ліцензійної діяльності товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ".

Пунктами 6-7 Порядку № 545 встановлено, що підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 і 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального".

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії.

Ураховуючи особливості спірних правовідносин, зміни у правовому регулюванні та за відсутності перемін у ліцензійній діяльності позивача, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Що стосується спірних доводів сторін з приводу отримання позивачем розпорядження, оформленого відповідно до норм Податкового кодексу України, суд зазначає про таке.

Згідно з пп. 17.1.13 п. 17.1 ст. 17 Податкового кодексу України платник податків має право самостійно обирати спосіб взаємодії з контролюючим органом в електронній формі через електронний кабінет, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктом 42.4 ст. 42 Податкового кодексу України встановлено, що платники податків, які подають звітність в електронній формі та/або пройшли електронну ідентифікацію онлайн в електронному кабінеті, можуть здійснювати листування з контролюючими органами засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Суд не погоджується з твердженням відповідача стосовно надсилання розпорядження згідно із Законом № 481/95-ВР виключно до Електронного кабінету платника податків, оскільки чинним законодавством, зокрема, частиною п`ятдесят третьою статті 15 вказаного закону, встановлено одержання суб`єктом господарювання розпорядження про анулювання ліцензії саме в електронній формі засобами електронного зв`язку, проте, не визначено обов`язкового обміну кореспонденцією між контролюючим органом та платником податків шляхом направлення розпорядчого документа суто до Електронного кабінету останнього. Взаємодія з контролюючим органом в електронній формі через електронний кабінет є правом суб`єкта господарювання, а не його обов`язком.

Суд у цій справі також звертає увагу, що позиція застосування правила про пріоритет норми з найбільш сприятливим для особи тлумаченням узгоджується і з положеннями, викладеними в профільному Законі України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а саме - в частині сьомій статті 4 Закону №877 вказано наступне: у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов`язків суб`єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб`єкта господарювання.

Така позиція застосована Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19 квітня 2018 року у справі №808/8461/14, від 22 липня 2021 року у справі №640/19955/19.

Відображена правова позиція також корелюється із приписами п.56.21 ст. 56 Податкового кодексу України, яким встановлено, що, у разі коли норма цього Кодексу чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього Кодексу, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Крім того, судом взято до уваги позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Разом з тим суд зауважує, що стимулювання підприємницької діяльності, створення привабливого інвестиційного клімату та захист прав інвесторів відноситься до пріоритетів державної політики, оскільки є запорукою економічного зростання та добробуту кожного через збільшення надходжень до державного та місцевих бюджетів, збереження існуючих та створення нових робочих місць, розвитку відповідної територіальної громади. Це, зокрема, відповідає положенням частини четвертої статті 13 Конституції України, згідно з якою держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки, а також частини першої статті 17 Основного Закону - забезпечення, зокрема економічної безпеки є найважливішою функцією держави, справою всього Українського народу.

Зазначена правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 06 квітня 2021 року у справі № 240/8544/20.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено, що при винесенні спірного розпорядження про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 12 серпня 2022 року №257-л, ГУ ДПС в Івано-Франківській області діяло у порядку та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин ефективним способом повного відновлення порушених прав товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" є зобов`язання відповідача видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію (відомості) про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційними номерами 09160314201900157 та 09160314201900158 та поновити про них інформацію (внести відомості) в цьому Реєстрі.

Отже, позов товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" до Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування розпорядження про анулювання ліцензій та зобов`язання до вчинення дій слід задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 2481,00 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 12 серпня 2022 року №257-л в частині анулювання ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" на право роздрібної торгівлі пальним від 03.07.2019 №09160314201900157.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС в Івано-Франківській області про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 12 серпня 2022 року №257-л в частині анулювання ліцензії товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" на право роздрібної торгівлі пальним від 03.07.2019 №09160314201900158.

Зобов`язати Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43968084, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018) видалити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального інформацію (відомості) про анулювання товариству з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ"(код ЄДРПОУ 34085176, вул. Грушевського, 9а, м. Івано-Франківськ, 76018) ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 03.07.2019 № 09160314201900157 та № 09160314201900158 та поновити інформацію (внести вдомості) щодо цих ліцензій терміном дії 5 років, а саме до 03.07.2024. Адреса місця торгівлі: Україна, Івано-Франківська область, м.Калуш, вул. Богдана Хмельницького, буд. 75, кв. 1 та Івано-Франківська область, Тисменицький район, с.Чукалівка, вул. Довбуша, буд. 87, кв.2. Орган, що видав ліцензію: ГУ ДПС у Івано-Франківській області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43968084, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" (код ЄДРПОУ 34085176, вул. Грушевського, 9а, м. Івано-Франківськ, 76018) судовий збір у розмірі 2481,00 грн. (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - товариство з обмеженою відповідальністю "Рентал ІФ" (код ЄДРПОУ 34085176, вул. Грушевського, 9а, м. Івано-Франківськ, 76018);

відповідач - Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 43968084, вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Гомельчук С.В.