Рішення № 109019825, 13.02.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2023 року Справа№200/12485/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в загальному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

доДержавної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області»,

Міністерства внутрішніх справ України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,

провизнання протиправним рішення зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Науменко Катерину Сергіївну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправним рішення Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», оформлене листом від 19 серпня 2021 року № 33/25-2604, яким позивачу відмовлено в підготовці та поданні у встановленому чинним законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документів для призначення йому пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» підготувати та подати у встановленому чинним законодавством порядку до уповноваженого структурного підрозділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах (24 років 11 місяців 8 днів) відповідно до п. «а» ст. 12, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей»;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України оформити та направити у встановленому чинним законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах (24 роки 11 місяців 8 днів) відповідно до п. «а» ст. 12, ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України в період з 15 серпня 1995 року по 6 листопада 2015 року, звільнений з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах оперативно-зонального відділу управління внутрішньої безпеки в Донецькій області за п. 64 «г» (через скорочення штатів) відповідно до п.п. 10, 11 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію» наказ № 2370о/с від 6 листопада 2015 року.

28 липня 2021 року позивач звернувся до Головного управління МВС України в Донецькій області із заявою, в якій просив підготувати та подати у встановленому чинним законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб».

Управлінням перенаправлено заяву позивача до ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області».

Листом від 19 серпня 2021 року № 33/25-2604 ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» відмовила позивачу в підготовці та направленні документів для призначення пенсії та повідомлено, що установа не має правових підстав для підготовки та направлення документів позивача до Департаменту персоналу МВС України для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років, оскільки у позивача недостатньо календарної вислуги років, встановленої п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України № 2262-ХІІ.

ОСОБА_1 вважає протиправною відмову ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» підготувати та направити в належний підрозділ МВС України документи для призначення йому пенсії за вислугу років, а також протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає в не оформленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документів для призначення позивачу пенсії, тому звернувся із даним позовом до Донецького окружного адміністративного суду (а.с. 1-8, 193-203, 223-227 т. 1).

У відзиві на позов Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області») зазначає про відсутність в її діях протиправності, заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року № 3-1, заява про призначення пенсії за вислугу років з необхідними документами подається уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України до головних управлінь Пенсійного фонду України на осіб, які мають право на призначення пенсії відповідно до Закону.

Відповідно до наказу МВС України від 25 лютого 2019 року № 129 в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (відповідно до наказу МВС від 23 грудня 2019 року № 1088 перейменовано на Департамент персоналу) (без статусу юридичної особи).

На виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878, відповідно до наказу МВС України від 25 вересня 2018 року № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях та місту Києву створені сектори із соціально-гуманітарних питань (в тому числі при ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області»), до функцій яких належить направлення на розгляд до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію тощо.

До ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області 9 серпня 2021 року надійшла заява ОСОБА_1 від 28 липня 2021 року щодо підготовки та подання у встановленому порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документів для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО» листом від 19 серпня 2021 року № 33/25-2604 ОСОБА_1 було повідомлено, що відповідно до нормативно-правових актів до Сектору крім заяви подаються: витяг з наказу про звільнення зі служби (за наявності); розрахунок вислуги років (за наявності); копія послужного списку (при наявності); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення (при наявності); довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з ОВС (при наявності); довідка УПФУ про отримання/неотримання пенсії; копія трудової книжки; копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби; копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія диплому (стаціонар) (при наявності); реквізити рахунку AT «Ощадбанк»; 2 фото 3x4; довідка ВПО (при наявності).

Позивачем заява про призначення пенсії відповідно до Додатку 1 до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та необхідні документи до ДУ «ТМО» не надавались, у зв`язку із чим установою документи ОСОБА_1 не направлялись на розгляд до Департаменту персоналу МВС (а.с. 68-71 т. 1).

У відповіді на відзив Державної установи «ТМО МВС України по Донецькій області», поданої до суду представником позивача, зазначено, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні складала 20 років 2 місяці 21 день, у пільговому обчисленні - 24 роки 11 місяців 8 днів, що підтверджується послужним списком позивача.

Із посиланням на постанову Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 3 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а представник стверджує, що вислуга років позивача з урахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 24 років, відтак позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі п. «а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Також зазначає, що відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи, зокрема, Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 12 вказаного Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсі; у разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Пунктом 1 Розділу III Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, яка затверджена наказом МВС України 17 вересня 2018 року № 760, також передбачено, що уповноважені структурні підрозділи у разі, якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Отже, відсутність в особи, яка звертається до уповноваженого структурного підрозділу із заявою про призначення пенсії, певних документів на момент звернення із такою заявою не є перешкодою для оформлення та направлення до відповідного органу Пенсійного фонду України подання про призначення пенсії такій особі.

Крім цього у відповіді на відзив зауважено, що відповідно до листа МВС України від 25 лютого 2019 року № 2537/05/22-2019, копія якого надана суду Головним управлінням МВС України в Донецькій області, до функцій територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях належить, зокрема, прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ.

Отже, МВС України делегувало секторам із соціально-гуманітарних питань при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областям та місту Києву повноваження щодо підготовки документів, необхідних для призначення пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно пояснень Головного управління МВС України в Донецькій області, 28 березня 2019 року передало до ТМО усі документи з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ.

З переліку документів, наведеного ТМО у відзиві на позов та в листі від 19 серпня 2021 року № 33/25- 2604, які за твердженням відповідача позивач мав додати до заяви про призначення пенсії, вбачається, що більшість з цих документів, по-перше, подається лише за їх наявності, по-друге, відсутні у позивача, оскільки зберігається в матеріалах його особової справи.

Наполягає на задоволенні позовних вимог (а.с. 96-102 т. 1).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору,на стороні відповідачів, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надала пояснення, в яких зазначено, що відповідно до пп. 1 п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 9 квітня 1992 року, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного міністерства.

На уповноважений структурний підрозділ міністерств та інших державних органів, в яких колишні військовослужбовці проходили службу, покладається визначення розміру та складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262. Органи Пенсійного Фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим порядком (а.с. 47-48 т. 1).

Станом на час прийняття даного рішення відзив на позов від МВС України судом не отримано.

Ухвалою суду від 27 вересня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі; справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні (а.с. 41-42 т. 1).

Ухвалою суду від 15 листопада 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження; призначено підготовче засідання у справі на 9 грудня 2021 року о 15-30 год в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1 (а.с. 91-92 т. 1).

Ухвалою суду від 1 грудня 2021 року проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 9 грудня 2021 року, вирішено здійснювати в режимі відеоконференції за участю представника позивача адвоката Науменко К.С. (а.с. 118 т. 1).

Протокольною ухвалою суду від 9 грудня 2021 року підготовче засідання відкладено на 13 січня 2022 року о 10-00 год (а.с. 123-124 т. 1).

Ухвалою суду від 13 січня 2022 року продовжено строк підготовчого провадження у справі; відкладено підготовче засідання на 1 лютого 2022 року о 15-30 год (а.с. 148 т. 1).

Ухвалою суду від 26 січня 2022 року задоволено заяву представника позивача по справі про її участь у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції; вирішено проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 1 лютого 2022 року, здійснювати в режимі відеоконференції за участю представника позивача адвоката Фанштейн К.М. (а.с. 167 т. 1).

Протокольною ухвалою суду від 1 лютого 2022 року підготовче засідання у справі відкладено на 15 лютого 2022 року о 9-15 год (а.с. 180 т. 1).

Ухвалою суду від 3 лютого 2022 року задоволено заяву представника позивача по справі про її участь у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції; вирішено проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 15 лютого 2022 року, здійснювати в режимі відеоконференції за участю представника позивача адвоката Фанштейн К.М. (а.с. 186 т. 1).

Протокольною ухвалою суду від 15 лютого 2022 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 11-00 год 2 березня 2022 року (а.с. 208 т. 1).

Ухвалою суду від 15 лютого 2022 року задоволено заяву представника позивача по справі про її участь у підготовчому судовому засіданні в режимі відеоконференції; вирішено проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 2 березня 2022 року, здійснювати в режимі відеоконференції за участю представника позивача адвоката Фанштейн К.М. (а.с. 212 т. 1).

Через військову агресію російської федерації Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022Про введення воєнного стану в Україні, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IXПро затвердження Указу Президента УкраїниПро введення воєнного стану в Україні, в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Внаслідок постійної загрози ракетних ударів по всій території України, обстрілів та загрози сухопутного просування військ російської федерації в деяких областях України, з метою збереження життя і здоров`я працівників Донецького окружного адміністративного суду та учасників справ, всі судові справи, призначені до розгляду в судових засіданнях в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, з 24 лютого 2022 року були зняти із розгляду, про що на офіційному сайті Донецького окружного адміністративного суду було опубліковано відповідне оголошення.

Як наслідок, підготовче засідання у справі, призначене на 2 березня 2022 року, не відбулось.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, затверджених Законами України Про продовження дії воєнного стану в Україні від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX відповідно, строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з урахуванням положень ст. 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю - рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території, зокрема, Донецької області, системних ракетних обстрілів населених пунктів області, у тому числі м. Слов`янськ, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, керівництво Донецької обласної державної адміністрації через засоби масової інформації закликало мешканців області евакуюватись до більш безпечних регіонів України.

Через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду проводити судові засіданні в приміщенні суду за адресою: Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2, є небезпечним.

Ухвалою суду від 15 листопада 2022 року у зв`язку із можливістю тимчасово, на період дії воєнного стану, проводити Донецьким окружним адміністративним судом відкриті судові засідання в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, призначено підготовче засідання у справі на 30 листопада 2022 року об 11-00 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4 (а.с. 218-219 т. 1).

Ухвалою суду від 30 листопада 2022 року замінено відповідача у справі Головне управління МВС України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 08592158) на Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684) та призначено підготовче засідання на 12 грудня 2022 року об 11-00 год (а.с. 236-238 т. 1).

Ухвалою суду від 5 грудня 2022 року задоволено заяву представника позивача про її участь у підготовчому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду; вирішено проведення підготовчого судового засідання, призначеного на 12 грудня 2022 року, здійснювати в режимі відеоконференції з використанням системи EasyCon, за участю представника позивача - адвоката Фанштейн К.М. (а.с. 239 т. 1).

Ухвалою суду від 12 грудня 2022 року закрито підготовче провадження у справі, призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 29 грудня 2022 року о 9-15 год в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду (а.с. 245-247 т. 1).

Ухвалою суду від 14 грудня 2022 року задоволено заяву представника позивача про її участь у підготовчому засіданні 29 грудня 2022 року в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду (а.с. 248 т. 1).

Ухвалою суду від 29 грудня 2022 року вирішено перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження (а.с. 4-5 т. 2).

Ухвали суду від 15 листопада 2022 року, 30 листопада 2022 року, 12 грудня 2022 року, від 14 грудня 2022 року та від 29 грудня 2022 року направлялись судом на електронну адресу відповідачів та в Електронний кабінет третьої особи (а.с. 220-221, 240-242, 249-250-а т. 1).

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорту НОМЕР_1 від 30 травня 2003 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання згідно паспорту НОМЕР_1 від 30 травня 2003 року: АДРЕСА_1 ; має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення від 8 квітня 2015 року № НОМЕР_3 (а.с. 9-11, 29-31, 36 т. 1).

Перший відповідач, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області»), є державною установою, код ЄДРПОУ 08734322, зареєстроване місцезнаходження: 87553, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Новоросійська, буд. 28) (а.с. 88 т. 1).

Другий відповідач, Міністерство внутрішніх справ України (МВС України), код ЄДРПОУ 00032684, є органом державної влади, зареєстроване місцезнаходження: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10 (а.с. 233 т. 1).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) (а.с. 90 т. 1).

Як встановлено судом, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України з 15 серпня 1995 року по 6 листопада 2015 року, що підтверджується поясненнями сторін, копією трудової книжки НОМЕР_4 від 15 квітня 2008 року та копіює послужного списку позивача (а.с. 12-24 т. 1).

Календарна вислуга років станом на час звільнення зі служби 20 років 2 місяця 21 день, у пільговому обчисленні 24 роки 11 місяців 8 днів (а.с. 19 т. 1).

28 липня 2021 року ОСОБА_1 через АТ «Укрпошта» звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, в якій просив підготувати та подати у встановленому чинним законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших осіб» від 28 липня 2021 року, до якої додав заяву про призначення пенсії від 28 липня 2021 року (за формою, визначеною у Додатку 1 до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), копію паспорта та копію довідки про РНОКПП (а.с. 25-31, 59).

Листом від 6 серпня 2021 року № М-115/лк Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Донецькій області перенаправило заяву позивача разом із доданими до неї документами до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» (а.с. 33, 60).

Листом від 19 серпня 2021 року № 33/25-2604 Державна Установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» повідомило позивачу, що його заява про призначення пенсії за вислугу років розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян». В листі зазначено, що відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 19 вересня 2018 року № 760, до Сектору, крім заяви про призначення пенсії подаються: витяг з наказу про звільнення зі служби (при наявності); розрахунок вислуги років (при наявності); копія послужного списку (при наявності); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення (при наявності); довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з ОВС (при наявності); довідка УПФУ про отримання/неотримання пенсії; копія трудової книжки; копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби; копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копія диплому(стаціонар) (при наявності); реквізити рахунку AT «Ощадбанк»; 2 фото 3x4; довідка ВПО (при наявності).

Також у листі вказано, що відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається, зокрема, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ незалежно від віку, які звільнені зі служби у період з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і які на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше. Законом не передбачено призначення пенсії та вислугу років при наявності вислуги років, обчисленої на пільгових умовах - пенсія за вислугу років призначається лише при наявності відповідної календарної вислуги років.

Зазначено, що підстави для направлення документів позивача до Департаменту персоналу МВС України відсутні (а.с. 34-35).

Будучи не згодним із такою відповіддю позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ та деяких інших осіб врегульовані Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно п. а ч. 1 ст. 12 зазначеного Закону пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Частиною 2 ст. 17 Закону № 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно ст. 17-1 Закону № 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених приписів 17 липня 1992 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (далі Постанова № 393).

Відповідно до пп. а п. 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; згідно пп. в п. 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Як встановлено судом, позивач не має визначеної законом календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років (22 роки 6 місяців), проте в нього наявний відповідний пільговий стаж відповідно до п. 3 Постанови № 393, а саме - період служби в органах МВС України, які увійшли до пільгового обчислення - 24 роки 11 місяців 8 днів.

Суд зауважує, що статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а ст. 17-1 Закону № 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом.

У свою чергу вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів, а Постановою № 393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років.

Отже, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, - є Закон № 2262-XII; пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393.

При цьому можливість пільгового обчислення вказаного періоду, передбачена Постановою № 393, пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Подібний висновок, про застосування постанови № 393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років поліцейським, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 3 березня 2021 року у справі № 805/3923/18-а та у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а, в яких Верховний Суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Також у постанові від 14 квітня 2021 року у справі № 480/4241/18 Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що є необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини. Колегія суддів наголосила на необхідності врахування приписів підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.

У наведеній постанові Судова палата зазначила: "...В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393".

Суд наголошує, що вислуга років позивача з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить 24 роки 11 місяців 8 днів, яка передбачена п. "а" ст. 12 Закону № 2262-ХІІ.

Також суд зазначає, що процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, що затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за № 1152/32604).

Відповідно до абз. 4 п. 3 розд. І цієї Інструкції уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з п. 1 розд. ІІ вказаної Інструкції уповноважені структурні підрозділи, зокрема: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до п. 2 розд. ІІІ цієї Інструкції при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2019 року № 129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій (в редакції, яка діяла до 16 квітня 2021 року) було визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту (п. 1 наказу).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16 квітня 2021 року № 291 внесені зміни до п. 1 наказу від 25 лютого 2019 року № 129, виклавши його в редакції, згідно з якою визначено в Міністерстві внутрішніх справ України:

1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;

2) територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Відповідно до п. 5 розділу ІІ Положення про Державну установу Територальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Донецькій області, затвердженого наказом МВС України від 7 листопада 2015 № 1430 (у редакції наказу МВС України від 10 березня 2020 року № 25) до основних функцій ТМО належить забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС України та членів їхніх сімей.

Згідно із п. 31 розділу ІІ Положення до основних функцій ТМО, в тому числі прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ МВС України та членів їхніх сімей заяв, документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Отже, до повноважень та обов`язків першого відповідача належить, в тому числі, сприяння колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у оформленні та підготовці документів для призначення пенсії, прийняття заяв від зазначених осіб про призначення їм пенсії за вислугу років та направлення цих заяв разом із пакетом необхідних документів до уповноваженого структурного підрозділу МВС.

Суд вважає необґрунтованими доводи першого відповідача щодо правомірності не направлення до Департаменту персоналу МВС заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років у зв`язку із не наданням останнім заяви про призначення пенсії у належній формі (у зв`язку із чим заява ОСОБА_1 була розглянута в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян»), так як наявними у справі доказами такі твердження спростовуються до заяви про підготовку та подання у встановленому чинним законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документів для призначення пенсії за вислугу років від 28 липня 2021 року позивач додав заяву про призначення пенсії від 28 липня 2021 року за формою, визначеною у Додатку 1 до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») (а.с. 25-26).

Стосовно посилань першого відповідача про не надання разом із заявою документів, передбачених п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 19 вересня 2018 року № 760: (витягу з наказу про звільнення зі служби (при наявності); розрахунку вислуги років (при наявності); копії послужного списку (при наявності); грошового атестату, або довідки про розмір грошового забезпечення (при наявності); довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з ОВС (при наявності); довідки УПФУ про отримання/неотримання пенсії; копії трудової книжки; копії військового квитка або довідки військового комісаріату про період проходження військової служби; копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копії диплому (стаціонар) (при наявності); реквізитів рахунку AT «Ощадбанк»; 2 фото 3x4; довідки ВПО (при наявності)), - суд зазначає, що згідно п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно п. 1 Розділу III Інструкції № 760 у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, уповноважені структурні підрозділи витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Отже, відсутність в особи, яка звертається до уповноваженого структурного підрозділу із заявою про призначення пенсії, певних документів на момент звернення з такою заявою не є перешкодою для прийняття заяви та передання її належногому структурному підрозділу МВС для оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду України подання про призначення пенсії такій особі з іншими документами. У випадку, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, визначені п. 6 Порядку № 3-1. При цьому уповноважений структурний підрозділ наділений повноваженнями витребовувати відсутні документи, зокрема, від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу).

Враховуючи делегування наказом МВС України від 25 вересня 2018 року № 787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» (а.с. 62 т. 1) секторам із соціально-гуманітарних питань при територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, місту Києву повноважень, в тому числі, з: прийому від осіб, які набули право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заяв та документів для призначення (перерахунку) пенсії; перевірки правильності оформлення поданих документів для призначення пенсій; відповідності викладених у них відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо, - перший відповідач мав виконати ці повноваження належним чином, але не зробив цього.

Також суд зауважує, що за повідомленням Головного управління МВС України в Донецькій області, які підтверджуються копією відповідного акту передачі-приймання, 28 березня 2019 року Головне управління МВС України в Донецькій області передало до ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» усі документи з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з органів внутрішніх справ (а.с. 61-62).

На підставі викладеного вище суд приходить до висновку про наявність протиправної бездіяльності першого відповідача з приводу не вчинення дій, спрямованих на підготування для подальшого направлення заяви позивача про призначення пенсії за вислугу років разом із всіма необхідними документами до пенсійного органу, що призвело до порушення права позивача на призначення належної йому пенсії за вислугу років.

Як наслідок, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України суд вважає за необхідне визнати таку бездіяльність протиправною.

При цьому позовні вимоги позивача про визнання протиправним рішення ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», оформлене листом від 19 серпня 2021 року № 33/25-2604, - задоволенню не підлягає, так як відповідь установи за заяву позивача від 28 липня 2021 року не є рішенням (індивідуальним актом) суб`єкта владних повноважень, виданим (прийнятим) на виконання владних управлінських функцій, яке суд може визнати протиправним та скасувати - за своєю суттю цей лист має лише інформаційний характер.

Як слідує з приписів п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі визнання судом бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, суд може зобов`язати цього суб`єкта владних повноважень вчинити дії, спрямовані на захист порушеного права позивача.

Керуючись п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України за для належного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати першого відповідача оформити та направити до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно, позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України оформити та направити у встановленому чинним законодавством порядку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах, суд зазначає, що згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій […].

Не оформлення та не направлення другим відповідачем до органу Пенсійного фонду України пакету документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років з а у м о в и здійснення ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» належного оформлення та направлення до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. а ч. 1ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб не спірним в межах цієї справи.

Отже, зазначені вимоги є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

На підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору за подання даного адміністративного позову.

Згідно ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи наведене, питання щодо судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2-4, 6,9,12, 72-78,90,94,139,244-246,256,295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (код ЄДРПОУ 08734322, зареєстроване місцезнаходження: 87553, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Новоросійська, буд. 28), Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, є органом державної влади, зареєстроване місцезнаходження: 01024, м. Київ, вул. Богомольця, буд. 10), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідачів (Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області код ЄДРПОУ 13486010, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» щодо не оформлення та не направлення до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріалів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

Зобов`язати Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справи України по Донецькій області оформити та направити до уповноваженого структурного підрозділу Міністерства внутрішніх справ України матеріали для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. а ч. 1ст. 12, ст. 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібта постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» - з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна