Ухвала суду № 109019685, 13.02.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконання рішення суду

13 лютого 2023 року Справа №200/7458/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду (в порядку статті 382 КАС України) по справі №200/7458/21 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; код ЄДРПОУ: 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; код ЄДРПОУ: 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; код ЄДРПОУ: 13486010) щодо неврахування при призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , надбавки до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; а також матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб у повному обсязі.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; код ЄДРПОУ: 13486010) здійснити з 27 вересня 2019 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ), з урахуванням сум надбавки до посадового окладу за класний чин; інших виплат (відпускні, лікарняні, відрядження та збереження заробітної плати); індексації пенсії; матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових потреб у повному обсязі, зазначених у довідці прокуратури Донецької області № 18-82-541 від 06 листопада 2019 року, з яких сплачений збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область; код ЄДРПОУ: 13486010) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

У зв`язку з набранням рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 законної сили 1301.2022 Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчі листи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.06.2022 заяву ОСОБА_1 про виправлення описки в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 задоволено. Внесено виправлення в рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 шляхом зазначення вірного прізвища позивача « ОСОБА_2 » замість помилково зазначеного « ОСОБА_3 ».і.

25.01.2023 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду (в порядку статті 382 КАС України). Заява обґрунтована тим, що , згідно довідки про заробітну плату від 06.11.2019 року (та й довідки від 23.09.2019 року) посадовий оклад та надбавка за вислугу років ОСОБА_1 складають 8092 грн. Інші складові заробітної плати (у розрахунку на один місяць) складають 19031,28 грн., усього вказані суми складають 27123,28 грн., та розмір моєї пенсії після виконання судового рішення мав складати 27123,28 грн. х 60 % = 16 273,97 грн. + 391,00грн. - підвищення учасникам війни + 40,00грн. - цільова допомога учасникам бойових дій = 16704,97 грн. Проте, згідно до відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області від 11.08.2022, розмір пенсії позивача після виконання судового рішення став складати 14818,86грн. А саме, 14387,86грн. - розмір пенсії за вислугу років, (23979.77грн. х 60%); 391,00грн. - підвищення учасникам війни; 40,00грн. - цільова допомога учасникам бойових дій.

Тобто, різниця між розміром пенсії, яку позивач мав отримувати відповідно до вказаного судового рішення (16704,97 грн.), та розміром пенсії, яку йому нарахувало ГУ ПФУ в Донецькій області (14818,86грн.) на виконання судового рішення, складає 1886,11 грн.

Таким чином, відповідні службові особи ГУ ПФУ в Донецькій області вказане судове рішення не виконали, перерахунок моєї пенсії не провели належним чином.

Крім того, рішення в частині виплати заборгованості взагалі не виконане, згідно до відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області від 11.08.2022 року сума заборгованості УПФУ перед позивачем складає 43418,19 грн. (з урахуванням вищевикладених фактів вона є більшою). Проте, вказана сума заборгованості, всупереч судовому рішенню, позивачу не була виплачена у повному обсязі.

Відповідач не скористався своїм правом на подання заперечень.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб тобто до 21.11.2022.

Враховуючи викладене, станом на час постановлення цієї ухвали в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

За таких обставин, суд вважає за необхідне вирішити питання про встановлення судового контролю, в порядку письмового провадження.

На звернення позивача про надання інформації про виконання рішення суду відповідачем надано відповідь листом від 08.11.2022 №12340-10547/Л-15/8-0500/22, відповідно до якого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі 200/7458/21 та ухвали Донецького окружного адміністративного суду про виправлення описки від 16.06.2022 по справі 200/7458/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 27.09.2019 з урахуванням заробітної плати згідно довідки прокуратури Донецької області від 06.11.2019 № 18-82-541.

Перерахунок пенсії проведено з 27.09.2019 відповідно до статті 86 Закону №1697 з урахуванням заробітної плати на підставі довідки прокуратури Донецької області №18-82-541 від 06.11.2019 в сумі 23979,77грн. Розмір пенсії 27.09.2019 склав 14818,86грн., в тому числі: 14387,86грн. - розмір пенсії за вислугу років, (23979,77грн. х 60%); 391,00грн. - підвипіення учасникам війни; 40,00грн. - цільова допомога учасникам бойових дій.

Головним управлінням проведено розрахунок різниці між фактично виплаченою та перерахованою пенсією за період з 27.09.2019 по 31.01.2021, яка складає 43418,19грн.

Виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію за Законом №1697, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, нарахована сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (п.п. 20, 24, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України № 2456 - УТ від 8 липня 2010 року). Головним розпорядником коштів, що мають соціальне спрямування, зокрема бюджету Пенсійного фонду України, є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Таким чином, рішення суду Головним управлінням виконана відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції в повному обсязі.

Розглянувши заяву позивача, суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції Українивизначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС Українисудове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами частин першої та другої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу(яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).

З наведеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII.

Судовий контроль у формі зобов`язання подати звіт також є формою забезпечення виконання судових рішень.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених нормами КАС України. При цьому, передбачені ст.382 КАС Українипроцесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Зазначене узгоджується з правовою позицією яка викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2020 у справі № 0640/3719/18, від 04.03.2020 у справі № 539/3406/17, від 11.06.2020 у справі № 640/13988/19.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд звертає увагу на те, що завершальною стадією судового провадження з примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) є виконавче провадження (стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження»).

Таким чином, суд звертає увагу, що виконання рішення суду, у випадку відмови відповідача виконати його в добровільному порядку, забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно зі ст.18 Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Окрім того, вказаний Закон наділяє державних виконавців під час виконання рішень певними важелями впливу на боржника, який не виконує судове рішення у встановлений строк.

Відповідно до витягу є реєстру виконавчих проваджень ВПВР Управління ЗПВР у Донецькій області Східного МРУ Міністерства юстиції 05.08.2022 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №200/7458/21, виданого 17 листопада 2020 року.

Враховуючи, що на даний час триває примусове виконання рішення суду, а державний виконавець має встановлені законом повноваження щодо впливу на боржника (накладення штрафу, постановлення питання про притягнення до кримінальної відповідальності), суд не знаходить підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду за заявою позивача в порядку ст. 382 КАС України.

Крім того суд зазначає, що Закон України «Про виконавче провадження» визначає процедуру виконання рішення немайнового характеру, яка за своїм змістом є подібною до судового контролю, про встановлення якого поданий цей позов. При цьому процедури у разі невиконання рішення, визначені в статті 63зазначеного Закону та в статті 382 КАС України, є тотожними.

В контексті викладеного, суд зазначає, що в заяві ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України не наведено, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату, або що відповідач створює перешкоди для виконання такого рішення.

Аналогічна правова позиція щодо відсутності потреби встановлення судового контролю наведена в ухвалі Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 04.10.2019 у справі № 826/6528/18.

Суд зазначає, в разі невиконання рішення суду позивач має право звернутися до суду в порядку ст.383 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі №200/7458/21.

Керуючись ст. ст.294, 370, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду (в порядку статті 382 КАС України) по справі №200/7458/21 - залишити без задоволення.

Ухвала складена та підписана 13 лютого 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.Г. Аляб`єв