Рішення № 109019677, 13.02.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2023 року Справа№200/3089/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області, Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання протиправними дій, зобов*язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької обалсті, Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання протиправними дій, зобов*язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області від 14.01.2022 року йому призначено виплату компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до норм постанови КМУ від 19.10.2016 року № 719.

Проте комісія, всупереч нормам Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, не включила до суми такої компенсації пункт ПЗ - витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів.

З метою поновлення своїх прав позивач звернувся до відповідача 2 із заявою від 31.01.2022 року, в якій просив провести перерахунок грошової компенсації, а саме: врахувати витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів) (Пз) в розмірі 2 (два) відсотки від розміру грошової компенсації, яка визначається за формулою ГК = ((13,65*Nc) Вп + 35,22 + (10 * Nп)) * Вг * Км. Проте вказана заява задоволена не була, що і спричинило звернення до суду.

На підставі викладеного позивач просить:

визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (ЄДРПОУ: 25953617; адреса: 84333, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23) щодо не передачі заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про проведення перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення на розгляд Комісії щодо розгляду деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності Виконавчого комітету Краматорської міської ради, - протиправною;

визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності щодо не включення до призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів;

зобов`язати виконавчий комітет Краматорської міської ради Донецької області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності (адреса: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, пл. Миру, буд. 2; код ЄДРПОУ 04052809) прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, з включенням витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів у розмірі (два) відсотки, від розміру грошової компенсації.

Ухвалою суду від 23.05.2022 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області, Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання протиправними дій, зобов*язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення (виклику) сторін.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Ухвалою від 08.09.2022 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області рішення про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_2 та інформацію, з якої вбачається, який саме орган ПФУ прийняв спірне рішення.

Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

На підставі впровадженого в країні воєнного стану суд вважає за належне продовжити строк розгляду справи.

Відповідачі правом на надання відзиву не скористалися.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Витягом з протоколу від 14.01.2022 року № 28 засідання Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області, позивачу призначено суму грошової компенсації без урахування витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів).

Суму грошової компенсації розраховано згідно нормативів: ГК = ((13,65*Nc) Вп + 35,22 + (10 * Nп)) * Вг * Км = 1711228,49 грн.

До вказаної грошової компенсації не включено витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів.

31.01.2022 року позивач звернувся до відповідача 2 із заявою про проведення перерахунку грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, а саме: просив врахувати витрати, пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів) (Пз) в розмірі 2 (два) відсотки від розміру грошової компенсації, яка визначається за формулою ГК = ((13,65*Nc) Вп + 35,22 + (10 * Nп)) * Вг * Км.

16.02.2022 року позивач отримав відповідь Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області, з якої дізнався що його заяву не передано на розгляд Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності Виконавчого комітету Краматорської міської ради. Відмова викладена у листі від 11.02.2022 № М-24-5.1-6.2 обґрунтовується тим, що ОСОБА_1 не надав договір купівлі-продажу для розрахунку витрат, які пов`язані з купівлею, оформленням права власності на податків і зборів (обов`язкових платежів) та відповідно до пункту 15-1 Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку сплати збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, а саме: збору на обов`язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна, що сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше. Відповідно до рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 15.12.2021 № 1556 ОСОБА_1 перебуває на такому квартирному обліку.

Також підлягає розрахунку державне мито, яке становить 1 відсоток суми договору, але не менше одного неоподатковуваного мінімуму доходів громадян (підпункт а пункту 3 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів Про державне мито від 21 січня 1993 р. N 7-93).

На підставі викладеного відповідач 2 наголошує, що ОСОБА_1 не надав договір купівлі-продажу майна із вказаною вартістю такого майна для розрахунку 1% вартості договору; відповідно до чинного законодавства ОСОБА_1 звільняється від сплати зазначених податків.

Спірним питанням даної справи є правомірність не включення до грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів; правомірність дій відповідача 2 з приводу розгляду заяви про перерахунок грошової компенсації.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.10.2016 року № 719 якою затверджено "Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей" (далі Порядок в редакції станом момент виникнення спірних правовідносин: на 13.08.2021 року).

Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік), та інформацію про яких внесено до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр). (пункт 1 Порядку).

Згідно пункту 3 Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Пунктом 7 Порядку визначено, що заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особа з інвалідністю (далі - заявник) або їх законний представник чи уповноважена особа подають в письмовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 9 Порядку орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів.

Згідно з пунктом 10 Порядку після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації. Після отримання заяви про зміни у майновому стані та/або у складі сім`ї, втрату статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів вносить до комісії подання про перегляд рішення про призначення грошової компенсації.

Пунктом 11 Порядку передбачено, що комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення. Якщо після прийняття комісією рішення змінено розмір грошової компенсації, орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення повідомляє про такі зміни структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій та Мінветеранів.

Відповідно п. 12 Порядку, за наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення за відсутності заявника або законного представника чи уповноваженої особи. У разі відсутності такого клопотання та неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії..

Відповідно до пункту 19 Порядку розмір грошової компенсації розраховується за такою формулою:

ГК = ((13,65*Nc) Вп + 35,22 + (10 * Nп)) * Вг * Км + ПЗ

де ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів, розмір яких не перевищує 3 відсотки розміру грошової компенсації тощо.

Розмір грошової компенсації підлягає перерахунку у зв`язку із зміною складових формули, за якою розраховується грошова компенсація, якщо грошова компенсація не виплачена чи виплачена не у повному обсязі.

Як вбачається з витягу з протоколу №28 від 14.01.2022 року, грошову компенсацію позивачу розраховано без врахування витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Комісією щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області протиправно не включено до грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів.

Щодо спірних правовідносин з відповідачем 2, суд звертає увагу позивача на зазначений вище п.12 Порядку, згідно з яким, за наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення за відсутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника. У разі відсутності такого клопотання та/або неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії.

Аналізуючи вказаний пункт суд вважає, що клопотання щодо зміни розміру грошової допомоги повинно вноситися позивачем саме до Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності.

Щодо позиції відповідача 2 з приводу того, що позивач звільнений від сплати податків так як перебуваєте на квартирному обліку суд зауважує, що добровільне подання позивачем заяви на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення відповідно до Порядку виплати грошової компенсації не позбавляє права останнього, до моменту отримання такої грошової компенсації, на отримання житла в порядку, визначеному пунктом 18 частини першої статті 13 Закону № 3551-ХІІ та Житлового кодексу Української РСР.

Вказаний висновок зазначений в постанові Верховного Суду від 15.03.2021 року по справі № 480/3499/20.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області, Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області, Управління соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання протиправними дій, зобов*язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Краматорської міської ради Донецької області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності щодо не включення до призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів.

Зобов`язати виконавчий комітет Краматорської міської ради Донецької області в особі Комісії щодо розгляду заяв деяких категорій осіб та учасників Революції Гідності (адреса: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, пл. Миру, буд. 2; код ЄДРПОУ 04052809) прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, з включенням витрат, пов`язаних з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законом податків і зборів у розмірі ( два ) відсотки, від розміру грошової компенсації.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка