Постанова № 10899461, 04.08.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2010 року (13год. 04хв.)                               Справа № 2а-4592/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді                                        Малиш Н.І.,

при секретарі                               Рожик О.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Казенного підприємства “Запорізький титано-магнієвий комбінат” до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжя про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И В :

До суду з позовом звернулось Казенне підприємство “Запорізький титано-магнієвий комбінат” (далі Позивач або КП «ЗТМК») до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжя (далі Відповідач або СДПІ) про визнання недійсними податкових повідомлень-рішень.

Позовні вимоги обґрунтовує наступним фахівцями Відповідача проведено перевірку підприємства Позивача, за наслідками перевірки складено Акт від 20.11.2009 р. №174/08-08/00194731 «Про результати планової виїзної перевірки КП «ЗТМК», з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2008р. по 30.06.2009р., на підставі якого прийняте податкове повідомлення-рішення №0000410808/0 03.12.2009р. про сплату збору за забруднення навколишнього середовища в сумі 23 539,34грн.з яких за основним платежем 19 093,92 гривень, за штрафними санкціями 4 435.43 гривень.

Згідно оскаржених рішень встановлено порушення п. 6.4. Інструкції «Про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища», затвердженої наказом №162/379 від 19.07.1999р. та абз. 3 п. 2 «Порядку становлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору», затвердженого Постановою КМУ від 01.03.1999, № 303, ті. 17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у зв'язку з чим визначено суму податкового зобов'язання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) за збір за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 23 529,34грн. (за основним платежем - 19 093,92грн.., за штрафними (фінансовими) санкціями - 4 435,43 грн.)

Відповідно до Закону України «Про відходи» зберігання відходів -це тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об'єктах (до їх утилізації чи видалення).

07.06.2005р. між Позивачем та ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Екосфера»» був укладений договір №02/0706-5/272, відповідно до якого Комбінат доручає, а ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Екосфера»» бере на себе виконання робіт із збирання та перевезення для подальшої утилізації або видалення відходів: відпрацьованої ртуті, приладів, які містять ртуть (у т.ч. люмінесцентних ламп). Передача ламп підтверджується актами приймання-передачі від 26.03.2008р. 01 АА №460841; від 24.06.2008р. 01 АА №460849; від 24.10.2008р. 01 АА №466926; від 18.12.2008р. 01 АА №466928; від 14.07.09р.

Отже, Позивач здійснює не розміщення, а зберігання відходів до передачі їх спеціалізованому підприємству, тому не повинен сплачувати збір за забруднення навколишнього природного середовища.

У судовому засіданні представник Позивача позов підтримав. Просив його задовольнити, зазначив, що передача відходів підприємством за договором, на його думку, не обов’язково повинна здійснюватись до закінчення податкового звітного періоду.

Представники Відповідача надали суду письмове заперечення, на аналогічні йому пояснення. Вважають оскаржені Позивачем рішення прийняті обґрунтовано, а позовна заява така, що не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, проаналізувавши норми законодавства та оцінивши надані докази, суд приходить до наступного.

Відповідно матеріалам справи, працівниками Відповідача з 05.10.2009р. по 30.10.2009р. проведено перевірку КП «ЗТМК».

За наслідками перевірки складено Акт від 20.11.2009 р. №174/08-08/00194731 «Про результати планової виїзної перевірки КП «ЗТМК», з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2008р. по 30.06.2009р., на підставі якого прийняте податкове повідомлення-рішення №0000410808/0 03.12.2009р. про сплату збору за забруднення навколишнього середовища в сумі 23 539,34грн.з яких за основним платежем 19 093,92 гривень, за штрафними санкціями 4 435.43 гривень.

За результатами адміністративного оскарження Позивачем відповідно до пп. 5.2.2 п. 5.2 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» вищевказане податкове повідомлення - рішення залишилося без змін, а скарги товариства - без задоволення.

Так згідно акту перевірки перевіряючи ми встановлено порушення

Актом перевірки зроблено висновок, що Позивачем порушено абз. 3 п. 2 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середі і стягнення цього збору затвердженого постановою КМУ від 01.03.1999р. №3 та пункту 6.4 «Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, ДПА України № 162/379 від 19.07.1999р. в результати чого занижено суму збору за період з 01.01.2008р. по 30.06.2009р. у розмірі 19093,92грн. в т.ч. за 1 квартал 2009р. - 6166,45грн., за II квартал 2009р. - 12927,46грн

Відповідно матеріалам справи, підприємство Позивача має дозволи та ліміти на розміщення відходів: на 2008р. дозвіл №01.85/08сб від 25.09.2007. перелік відходів до дозволу№01,85/08сб від 25.09.2007р., дозвіл №01.85/08сбДоп від 22.02.2008р. перелік відходів до дозволу №01,85/08сбДоп від 22.02.2008р., дозвіл №01.85/08л від 25.09.2007р., перелік відходів до дозволу №01.85/08л від 25.09.2007р., ліміт на утворення та розміщення відходів №01.85. від 25.09.2007р., на 2009р. дозвіл №01.85/09 від 23.06.2008р., перелік та кількість дозволених для розміщення відходів до дозволу №01.85/09 від 23.06.2008р., ліміт на утворення та розміщення відходів №01.85 від 15.09.2008р.

Позивачем укладено угоду з ТОВ „НВП «Екосфера» про виконання робіт із збирання та перевезення для подальшої утилізації або видалення відходів відпрацьованої ртуті, приладів які містять ртуть на 2008-2009р.р. - №02/0706-5/272 від 07.06.2005р.:

Так, відповідно матеріалам перевірки, у перевіряємому періоді КП «ЗТМК» здійснювало розміщення (зберігання, накопичення) відпрацьованих люмінесцентних ламп. В останній день звітного кварталу по роках за перевіряємий період кількість відпрацьованих люмінесцентних ламп склала: останній день звітного кварталу 31.03.2008р. - 0 шт., останній день звітного 30.06.2008р. - 0 шт., останній день звітного кварталу 30.09.2008р. - 0 шт., останній день звітного 31.12.2008р. - 0 шт., останній день звітного кварталу 31.03.2009р. - 363 шт., останній день звітного 30.06.2009р. - 1124 шт. (в т. ч. 363 шт. які знаходились на підприємстві на останній день звітного 31.03.2009р.).

Відповідно до вказаного договору, Позивачем до перевірки надані були такі акти приймання передачі:

-          26.03.2008р. згідно актів приймання-здавання робіт за №б/н, товарно - транспортна накладна від 26.03.2008р. 01 АА №460841 було відправлено для подальшої утилізації 544 шт. відпрацьованих люмінесцентних ламп.

-          24.06.2008р. згідно акту приймання-здавання робіт за №б/н, товарно - транспортна накладна від 24.06.2008р. 01 АА №460849 було відправлено для подальшої утилізації 891 шт. відпрацьованих люмінесцентних ламп.

-          24.10.2008р. згідно акту приймання-здавання робіт за №б/н, товарно - транспортна накладна від 24.10.2008р. 01 АА №466926 було відправлено для подальшої утилізації 188 шт. відпрацьованих люмінесцентних ламп.

-          18.12.2008р. згідно акту приймання-здавання робіт за №б/н. товарно - транспортна накладна від 18.12.2008р. 01 АА №466928 було відправлено для подальшої утилізації 690 шт. відпрацьованих люмінесцентних ламп.

-          14.07.2009р. згідно акту приймання-здавання робіт за №б/н, товарно - транспортної накладної від 14.07.2009 р. 01 АА №466944 було відправлено для подальшої утилізації 1124 шт. відпрацьованих люмінесцентних ламп, тобто, ламп, які залишалися на кінець звітних кварталів - 31.03.2009 р., 30.06.2009 р. у загальній кількості 1124 шт.

Відповідно ст. 1 Закону України «Про відходи» - відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення, а розміщення відходів - зберігання та захоренення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об'єктах.

Статтею 39 вказаного Закону встановлено, що за розміщення відходів із суб'єкта підприємницької діяльності стягується плата. Розмір плати встановлюється на основі нормативів, що розраховуються на одиницю обсягу утворених відходів, залежно від рівня їх небезпеки та цінності території, на якій вони розміщені.

Згідно пункту 2 Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, збір за забруднення навколишнього природного середовища справляється, зокрема, за розміщення відходів.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції «Про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища» обчислюються суми збору, який справляється за:

-          викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин (далі - викиди) стаціонарними і пересувними джерелами забруднення:

-          скиди забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти (далі - скиди);

-          розміщення відходів.

Пунктом 3.1 Інструкції визначено - об'єктом обчислення цього збору за розміщення відходів для стаціонарних джерел забруднення, зокрема, є обсяги відходів, що розміщуються у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах.

Відповідно до пункту 6.4 Інструкції - суми збору, який справляється за розміщення відходів, обчислюються платниками самостійно щокварталу наростаючим підсумком з початку звітного року на підставі затверджених лімітів, виходячи з фактичних обсягів розміщення відходів, нормативів збору та визначених за місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи об'єктів коригуючих коефіцієнтів.

Відповідно п. 7.1. вказаної Інструкції, базовий податковий (звітний) період збору дорівнює календарному кварталу.

Згідно з абзацом другим пункту 7.2 цієї Інструкції визначено, що податкові розрахунки збору подаються платниками органам державної податкової служби протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу, за місцем податкової реєстрації платника (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби). Вищевикладене свідчить про те, що суб'єкт господарювання, який має у власності відходи, повинен не пізніше 40 календарних днів наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу подати розрахунок збору за розміщення відходів, де вказати відходи, на які є договори щодо їх утилізації, однак, але фактично не передані, та сплатити цей збір за місцем податкової реєстрації (місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби) протягом 10 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку подання податкового розрахунку збору, тобто протягом 50 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (пункт 7.3 Інструкції про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища).

Отже відповідно матеріалам перевірки, Позивачем у базові податкові звітні періоди не були передані, за договором у податковий (звітний) період.

Крім того, вимоги укладеного договору між Позивачем та ТОВ «НВП «Екосфера» про виконання робіт із збирання та перевезення для подальшої утилізації або видалення відходів відпрацьованої ртуті, приладів які містять ртуть на 2008-2009р.р. - №02/0706-5/272 від 07.06.2005р. саме передбачають його виконання до закінчення базового податкового (звітного) періоду.

Так відповідно умовам договору замовник (Позивач) не пізніш 25 робочих днів повідомляє Виконавця про кількість і склад відходів (п.3.1 договору). Виконавець не пізніше 5 робочих днів надає вартість робіт (п. 3.2 договору). Замовник упродовж 5 робочих днів розраховується з Виконавцем (п.3.3 договору), а Виконавець в свою чергу протягом 15 робочих днів виконує роботи (п. 2.1 договору).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 69-71, 94, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 09 серпня 2010року.

          Суддя                                                                      Н.І. Малиш