Рішення № 108992637, 15.02.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4097/22

15 лютого 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Бучацької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2022 року Бучацька міська рада (далі в тексті - позивач) звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (далі в тексті відповідач, ГУ Держгеокадастру), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 (далі в тексті третя особа), в якому просила суд:

"Визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17 травня 2021 №19-454/14-21-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою;

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га за кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки та скасувати записи у поземельній книзі та внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6121284000:01:001:0293".

Стислий виклад позиції позивача, заперечень відповідача, пояснень третьої особи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не було повноважень щодо розпорядження землями комунальної власності, позаяк бажане місце розташування земельної ділянки, відповідно до викопіювання з планово-картографічних матеріалів доданих до заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, зазначене на земельній, ділянці, що перебуває у комунальній власності Бучацької міської ради, площею 18,1979 га (кадастровий номер 6121284000:01:001:0282), згідно витягу з ДРРП про реєстрацію права власності від 15.01.2021 року, індексний помер 240497055. Таким чином наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2021 № 19-454/14-21-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, є протиправним та підлягає скасуванню (а.с.1-3).

Відповідач у заявах по суті не навів заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, із посиланням на відповідні докази та норми права. Втім, відповідач просив суд залишити без розгляду позовну заяву Бучацької міської ради до ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії. На переконання позивача, оскільки відповідачем у справі № 500/7933/21 за позовом ОСОБА_1 до Бучацької міської ради, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, являлась саме Бучацька міська рада, то про наявність наказу від 17.05.2021 № 19-454/14-21-СГ Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, позивачу стало відомо в листопаді 2021 року, тобто з моменту постановлення ухвали про відкриття провадження у справі.

Третя особа, ОСОБА_1 , просила у задоволенні позовних відмовити. Крім того, третя особа наголошувала на тому, що Бучацькою міською радою пропущений строк звернення до суду.

Процесуальні дії (рішення) у справі, заяви та клопотання учасників.

14.11.2022 позивач звернувся до суду із даним позовом. Здійснено автоматизований розподіл судової справи, визначено головуючого суддю у справі Баб`юка П.М.

Ухвалою суду від 23.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

03.01.2023 ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області подано відзив на позов.

05.01.2023 третьою особою на електронну адресу суду надіслано заяву про залишення позовної заяви Бучацької міської ради без розгляду.

06.01.2023 третьою особою подано пояснення щодо позовних вимог.

Ухвалою суду від 16.01.2023 позовну заяву залишено без руху. Встановлено десятиденний строк з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання заяви про поновлення процесуального строку звернення до суду з вказаним позовом та обґрунтування причин його пропуску.

16.01.2023 Бучацькою міською радою подано відзив на позов.

23.01.2023 Бучацькою міською радою подано заяву про поновлення процесуального строку звернення до суду.

Ухвалою суду від 14.02.2023 поновлено процесуальний строку звернення до суду.

Обставини встановлені судом.

Наказом начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.12.2020 №47-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», передано Бучацькій міській раді (Бучацькій територіальній громаді) Чортківського (колишнього Бучацького) району Тернопільської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 4060, 8226 га державної власності загальною площею 4060, 8226 га, які розташовані на території Бучацької міської ради, колишніх Бариської, Берем`янської, Бобулинської, Добропільської, Дулібської, Жизномирської, Жниборідської, Заривинецької, Зеленської, Зубрецької, Кидані вської, Ліщанецької, Новопетликівської, Озерянської, Осівецької, Переволоцької, Передмістянської, Порохівської, Ріпинецької, Сороківської, Старопетликівської, Язловецької сільських рад (далі наказ № 47-ОТГ) (а.с.7).

Відповідно до рішення Бучацької міської ради від 28.12.2020 №111 Про прийняття у комунальну власність земельних ділянок (далі рішення № 111), позивачем прийнято у комунальну власність Бучацької міської ради (Бучацької територіальної громади) Чортківського (колишнього Бучацького) району Тернопільської області, земельні ділянки сільськогосподарського призначення, передані із державної власності загальною площею 4060, 8226 га, які розташовані на території Бучацької міської ради, колишніх Бариської, Берем`янської, Бобулинської, Добропільської, Дулібської, Жизномирської, Жниборідської, Заривинецької, Зеленської, Зубрецької, Киданівської, Ліщанецької, Новопетликівської, Озерянської, Осівецької, Переволоцької, Передмістянської, Порохівської, Ріпинецької, Сороківської, Старопетликівської, Язловецької сільських рад, згідно із наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.12.2020 № 47-ОТГ та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 10.12.2020 (пункт 1 рішення № 111) (а.с.5).

Рішенням Бучацької міської ради від 16.02.2021 №278 Про визначення переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та надання дозволу на виготовлення відповідної документації на території за межами населеного пункту с. Нові Петликівці, з метою забезпечення ефективного використання земель, залучення додаткових коштів у місцевий бюджет для реалізації програм соціально-економічного розвитку та для економії коштів міського бюджету, враховуючи рекомендації постійної комісії з питань земельних відносин та планування території, сесія Бучацької міської ради вирішили, включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 18,1979 га, кадастровий номер 6121284000:01:001:0282, розташовану за межами населеного пункту с.Нові Петликівці на території Бучацької міської ради, Тернопільської області (а.с.6).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2021 №19-454/14-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (далі наказ № 19-454/14-21-СГ) ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населеного пункту на території Новопетликівської сільської ради Бучацького району Тернопільської області (а.с.10).

Згідно із указаним наказом ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2021 №19-454/14-21-СГ, ОСОБА_1 виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

08.06.2021 відділом у Бучацькому районі Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки 6121284000:01:001:0293 в Державному земельному кадастрі (а.с.9).

18.06.2021 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Бучацької міської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2,0000 га, з кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, що розташована на території Новопетликівської сільської ради, Бучацького району Тернопільської області (а.с.11).

Рішенням Бучацької міської ради від 27.07.2021 №1092 «Про відмову громадянці ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» (далі рішення № 1092), розглянувши заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2, 0000 га, з кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, що розташована за межами с. Нові Петликівці, враховуючи наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.12.2020 №47- ОТГ, рішення Бучацької міської ради від 28.12.2020 року №111, рішення Бучацької міської ради від 16.02.2021 року №278 та керуючись ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ст. 122, ч.7 ст.186 Земельного кодексу України, Бучацька міська рада, вирішила відмовити ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,000 га (кадастровий номер 6121284000:01:001:0293), у зв`язку із невідповідністю документації із землеустрою вимогам статті 122 Земельного кодексу України, а саме відсутності у Головного управління Держгеокадастру у Тернопільської області повноважень щодо розпоряджання землями комунальної власності, зокрема, видачі наказу від 17 травня 2021 року № 19-454/14-21- СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», оскільки бажане місце розташування земельної ділянки, згідно викопіювання з планово-картографічних матеріалів (Публічно кадастрової карти України) доданих до заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, зазначене на земельній ділянці, що перебуває у комунальній власності Бучацької міської ради, площею 18,1979 га (кадастровий номер 6121284000:01:001:0282), згідно витягу з ДРРП про реєстрацію права власності від 15.01.2021, індексний номер 240497055 (а.с.12).

На підставі викладеного, Бучацька міська рада вважає наказ від 17.05.2021 № 19-454/14-21-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», протиправним, оскільки ГУ Держгеокадастр у Тернопільській області не наділено повноваженнями щодо розпоряджання землями комунальної власності.

Наведене стало підставою для звернення до суду із даним позовом.

Зміст позовних вимог.

Спірним питанням у даній справі, є наявність повноважень ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області розпоряджатись землями комунальної власності.

Норми права, які застосовуються до спірних правовідносин (в редакції, яка була чинною станом на час прийняття оскаржуваного рішення).

Статтею 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України), визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, серед іншого, належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Частиною 1 статті 116 ЗК України, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 2 статті 116 ЗК України, визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 118 ЗК України, унормовано, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частини 1 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із частиною 4 статті 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Стаття 117 ЗК України, вказує, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї. До земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, що використовуються Чорноморським флотом Російської Федерації на території України на підставі міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна державної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність. До земель комунальної власності, які не можуть передаватися у державну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності, а також земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у державну власність.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України, з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі Положення 15), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Підпунктом 50 пункту 4 Положення № 15, передбачено, що Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи.

Законом України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що виключено на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин (пункт 34 частини 1 статті 26).

Мотивована оцінка аргументів учасників щодо наявності або відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Із наказу № 19-454/14-21-СГ висновується, що об`єктом спірних правовідносин виступає земельна ділянка орієнтовною площею 2, 000 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, розташована за межами населеного пункту на території Новопетликівської сільської ради Бучацького району Тернопільської області (а.с.10).

Наказом № 47-ОТГ, ГУ Держгеокадастру, Бучацькій міській раді (Бучацькій територіальній громаді) передано земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності (а.с.7).

Як убачається із змісту додатку до наказу № 47-ОТГ, серед переліку земельних ділянок, які передані із державної у комунальну власність в позиції № 19, визначено земельну ділянку Новопетликівської сільської ради Бучацького району, кадастровий номер 6121284000:01:001:0282, площею 18,1979 га (а.с.8).

Рішенням № 111, передані земельні ділянки, відповідно до наказу № 47-ОТГ, в тому числі, земельну ділянку Новопетликівської сільської ради Бучацького району, кадастровий номер 6121284000:01:001:0282, площею 18,1979 га, прийнято в комунальну власність (а.с.5).

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер 240497055, станом на 15.01.2021), підтверджується, що земельна ділянка з кадастровим номером 6121284000:01:001:0282, площею 18,1979 га належить до комунальної власності Бучацької міської ради. Державна реєстрація земельної ділянки за Бучацькою міською радою здійснена на підставі рішення Бачацької міської ради від 28.12.2020 № 111, наказу ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 10.12.2020 № 47-ОТГ, акту приймання-передачі нерухомого майна б/н від 10.12.2020, який підписаний ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області та Бучацькою міською радою (а.с.9).

Таким чином, на підставі наказу № 47-ОТГ та рішення № 111, між ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області та Бучацькою міською радою виникли правовідносини з передачі та прийняття земельної ділянки сільського господарського призначення державної форми власності у комунальну власність.

Правове регулювання вказаних правовідносин здійснюється статтею 117 ЗК України.

Як указано в частині 2 статті 117 ЗК України, рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Отже, наказ № 47-ОТГ про передачу земельної ділянки Новопетликівської сільської ради Бучацького району, кадастровий номер 6121284000:01:001:0282, площею 18,1979 га разом із актами приймання-передачі б/н від 10.12.2020, стали правовою підставою для здійснення державної реєстрації права комунальної власності за Бучацької міською радою.

12.01.2021 здійснена державна реєстрація права комунальної власності земельної ділянки за Бучацькою міською радою (а.с.9).

Тому, з 12.01.2021 земельна ділянка сільськогосподарського призначення кадастровий номер 6121284000:01:001:0282, площею 18,1979, що розташована на території Новопетликівської сільської ради, належить до комунальної власності Бучацької міської ради (Бучацької територіальної громади).

За правилами частини 1 статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Тож, здійснення таких повноважень відносно вказаної земельної ділянки, починаючи з 12.01.2021 належало до виключних повноважень позивача, які останній в свою чергу реалізує в порядку, що визначений Законом № 280/97-ВР. Втім, питання порядку прийняття рішень органом місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність не є предметом спірних правовідносин, а тому, детально розглядатись у даній справі не буде.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, на переконання суду, ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області прийнято наказ № 19-454/14-21-СГ « 17 травня 2021 року», тобто після того, коли спірна земельна ділянка була передана із державної форми власності у комунальну власність.

Суд зазначає, що частиною 4 статті 122 ЗК України, віднесено право ГУ Держгеокадастру передавати земельні ділянки сільськогосподарського значення державної форми власності у приватну власність. Проте, після 12.01.2021, дана земельна ділянка не належана до державної форми власності, адже відповідач наказом № 47-ОТГ передав, а позивач рішенням № 111, прийняв у комунальну власність. Це означає, що повноваження на розпорядження земельної ділянки, станом на час прийняття наказу № 19-454/14-21-СГ були відсутні.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку, що під час прийняття наказу № 19-454/14-21-СГ, ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області діяло необґрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, які мають значення для прийняття рішення, не на підставі та поза межами повноважень, які надані законом, а як наслідок - не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Вказане, свідчить про порушення критеріїв, які адресовані суб`єкту владних повноважень під час прийняття рішень, безумовним наслідком чого, є ухвалення судом рішення про визнання протиправним та скасування такого акту суб`єкта владних повноважень.

Отож, позовні вимоги в частині, визнання протиправним та скасування наказу № 19-454/14-21-СГ підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га за кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки та скасувати записи у поземельній книзі та внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, суд зазначає наступне.

Частинами 3 5, 8, 9 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою, зокрема, особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Разом з тим, частиною 10 та 11 статті 24 цього ж Закону, визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.

Таким чином, відповідно до наказу № 19-454/14-21-СГ, ОСОБА_1 розроблено документацію із землеустрою, що в силу приписів аналізованої норми закону, стала правовою підставою для реєстрації державним реєстратором ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області вказаної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, із присвоєнням їй кадастрового номера 6121284000:01:001:0293. Втім, визнання протиправним та скасування наказу № 19-454/14-21-СГ, на підставі якого розроблена документація із землеустрою, має наслідком усунення правової передумови реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі. Вказане, в свою чергу, повертає учасників правовідносин у той правовий стан, який існував до моменту прийняття протиправного наказу, що й має своїм наслідком скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Разом з тим, поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку: а) кадастровий номер; б) площа; в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця); г) склад угідь; ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); д) нормативна грошова оцінка; е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки; є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; ж) кадастровий план земельної ділянки; з) дата державної реєстрації земельної ділянки; и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей; і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; ї) дані про бонітування ґрунтів.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї.

Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

Згідно із нормами даного пункту 57 даного Порядку, поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.

Пунктом 61 цього Порядку, визначено, що скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Пунктом 114 даного Порядку, передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Отже, скасування державної реєстрації земельної ділянки має своїм правовим наслідком закриття поземельної книги, у порядку та в спосіб, який визначений Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Таким чином, на підставі аналізу статей 24 та 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та пунктів 57, 61, 114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, суд дійшов висновку про задоволення позовної вимоги про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га за кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки та скасувати записи у поземельній книзі та внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6121284000:01:001:0293.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, то за правилами статей 132, 139, 143 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у справі у виді сплаченого судового збору за подання позовної заяви в сумі 2481 грн (платіжне доручення № 883 від 09.11.2022 на суму 2392 грн та платіжне доручення № 881 від 05.12.2022 на суму 88 грн), підлягають стягненню з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в користь Бучацької міської ради Тернопільської області.

Керуючись статтями 2, 12, 90, 132, 139, 143, 241-246, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17 травня 2021 №19-454/14-21-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,0000 га за кадастровим номером 6121284000:01:001:0293, шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію вказаної земельної ділянки та скасувати записи у поземельній книзі та внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування в поземельній книзі записів щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6121284000:01:001:0293.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області в користь Бучацької міської ради Тернопільської області судові витрати у справі у виді сплаченого судового збору за подання позовної заяви в сумі 2481 грн (платіжне доручення № 883 від 09.11.2022 на суму 2392 грн та платіжне доручення № 881 від 05.12.2022 на суму 88 грн).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 лютого 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Бучацька міська рада Тернопільської області (місцезнаходження: майдан Волі, 1,м. Бучач,Тернопільська область,48400 код ЄДРПОУ 04058479);

відповідач:

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Лисенка, 20а,м. Тернопіль,46002 код ЄДРПОУ 39766192);

третя особа:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) .

Головуючий суддяБаб`юк П.М.