Рішення № 108990865, 02.02.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

02 лютого 2023 року 13 год. 22 хв.Справа № 280/2532/22 м.Запоріжжя Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., за участі секретаря судового засідання Демченко А.Е. та сторін

від позивача: ОСОБА_1 , адвокат Черкашин І.І.,

від відповідача: Панасенко О.О., Пехуля І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області

про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

16 лютого 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі по текступозивач),до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі по текстувідповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ (по особовому складу) т.в.о. начальника ГУ ДСНС в Запорізькій області від 19.11.2021№ 238-В та зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області відновити ОСОБА_1 виплату грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) позивачем жилого приміщення починаючи з вересня 2021 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача сплачені судові витрати, в тому числі витрати на професійну правову допомогу;

- вирішити питання про розподіл судових витрат після ухвалення рішення по суті позовних вимог.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що наказ (по особовому складу) т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 19.11.2021 № 238-В є протиправним і таким, що підлягає скасуванню. Представник позивача наголошує на тому, що ОСОБА_1 було притягнуто до повної матеріальної відповідальності згідно статті 6 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», та на його думку, жодна з підстав, вказаних у вищенаведеній статті не передбачає відповідальності позивача. Одночасно оскаржуваним наказом було скасовано наказ ГУ ДСНС України у Запорізькій області № 406 (по особовому складу) від 08.10.2021 «Про виплату грошової компенсації», яким позивачу було призначено виплату компенсації за піднайом житла у вересні 2021 року, проте представником ОСОБА_1 окреслено, що Порядком не передбачено можливості скасування вже призначеної компенсації. Перелік підстав для припинення виплати грошової компенсації не передбачає жодну з обставин, викладених у оскаржуваному наказі. З огляду на вищевикладене, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

20 травня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/2532/22 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Судове засідання призначено на 14 червня 2022 року о 09 год. 00 хв.

14 червня 2022 року ухвалою суду задоволено клопотання представника відповідача про перехід із спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження. Підготовче засідання призначено на 07 липня 2022 року.

Заперечення проти позовних вимог викладено у відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 06 липня 2022 року за вх. № 25482, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, виходячи з наступного. Доповідною запискою завідувача сектору з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДСНС України у Запорізькій області зазначено, що позивач в порушення вимог Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1053, орендує житло у близької людини (у розумінні вимог статті 1 Закону України «Про запобігання корупції») ОСОБА_2 . У зв`язку із чим було проведено службове розслідування, в ході якого матеріалами особової справи, облікової справи з виплати грошової компенсації за піднайом житла ОСОБА_1 , декларації, уповноваженого на виконання функцій держави або місцевого самоврядування було встановлено, що внаслідок умисного введення в оману керівництва ГУ ДСНС України у Запорізькій області ОСОБА_1 , в порушення пункту 6 Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1053, отримує грошову компенсацію за піднайом житла у ОСОБА_2 , що є його близькою йому особою, яка зазначена у статті 1 Закону України «Про запобігання корупції». Представник відповідача вважає правомірним притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державі у розмірі 45835,33 грн відповідно до наказу (по особовому складу) т.в.о. начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 19.11.2021 № 238-В.

08 липня 2022 року усною ухвалою суду, яка засенесена до протоколу судового засідання відкладено підготовче засідання на 03 серпня 2022 року о 09:00 год.

08 серпня 2022 року за вх. № 30435 від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій адвокат Черкашин І.І. зазначає про відсутність в діях відповідача належних правових підстав та вихід останнього за межі своєї компетенції, адже, на думку представника позивача ОСОБА_1 не вчиняв дій щодо будь-якого майна, не здійснював нікому жодних виплат, звітні дані ним не викривлялися, тощо. При цьому, без згоди позивача вказану в оскаржуваному наказі суму відшкодування матеріальної шкоди відраховують з його заробітної плати. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

01 серпня 2022 року до суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі № 280/2532/22 до набрання законної сили судовим рішенням Томаківського районного суду Дніпропетровської області у справі № 195/1082/22 Провадження № 1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню № 42021080000000100 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 366 Кримінального кодексу України.

В обґрунтування вищевказаного клопотання, представник відповідача посилається на те, що значення даної справи та результат є надзвичайно великим, оскільки відносно ОСОБА_1 відкрито кримінальне провадження щодо заподіяння матеріальної шкоди державі в особі Головного управління ДСНС у Запорізькій області на суму 45 835 грн 33 коп. Також, представник відповідача зазначає про обставини, які розглядаються у справі № 195/1082/22 Провадження № 1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню № 42021080000000100 Томаківським районним судом Дніпропетровської області, що матимуть ґрунтовне значення для правильного вирішення справи № 280/2532/22.

03 серпня 2022 року усною ухвалою суду, яка засенесена до протоколу судового засідання відкладено підготовче засідання на 10 серпня 2022 року15:00 год.

10 серпня 2022 року у відкритому судовому засіданні суд постановив ухвалу про зупинення провадження у справі № 280/2532/22 до набрання законної сили судовим рішенням Томаківського районного суду Дніпропетровської області у справі № 195/1082/22 Провадження № 1-кп/195/72/22 по кримінальному провадженню № 42021080000000100 відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених частиною 2 статті 191, частини 1 статті 366 Кримінального кодексу України (вступну та резолютивну частини). Повний текст ухвали було складено та підписано суддею 11 серпня 2022 року.

30 листопада 2022 року постановою Третього апеляційного адміністративного суду задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Скасовано ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

12 січня 2023 року ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження та призначено підготовче засідання на 24 січня 2023 року об 11 год. 00 хв.

24 січня 2023 року протокольною ухвалою суду задоволено клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого провадження для можливості подання додаткових доказів на 02 лютого 2023 року об 11 год. 00 хв.

27 січня 2023 року за вх. № 4321 до суду надійшло клопотання представника відповідача про доручення додаткових доказів до матеріалів справи із обґрунтуванням неможливості неподання додаткових доказів в строк встановлений статтею 79 КАС України, а саме:

- копію доповідної записки завідувача сектору з питань виявлення та запобігання корупції від 01.11.2021 ОСОБА_3 ;

- копію наказу начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 02.11.2021 № 439/53 «Про проведення службового розслідування»;

- копію рапорту провідного фахівця відділу БП УЗНС ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковника служби цивільного захисту від 01.11.2021 ОСОБА_1 ;

- копію пояснень від 04.11.2021 ОСОБА_1 ;

- копію пояснень від 08.11.2021 ОСОБА_1 ;

- ухвалу Мелітопольського міськрайоного суду Запорізької області м. Мелітополь від 28.12.2021;

- копію рапорту провідного фахівця відділу БП УЗНС ГУ ДСНС України у Запорізькій області майора служби цивільного захисту від 29.03.2019 ОСОБА_1 ;

- копію договору оренди квартири м. Запоріжжя від 20.12.2021 року ОСОБА_1 ;

- копію договору купівлі продажу квартири м. Запоріжжя від 11.10.2018;

- копію протоколу № 5 засідання комісії з питань виплат грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень від 27.06.2019;

- копію наказу № 260 від 02.07.2019 «Про виплату грошової компенсації»;

- копію рапорту провідного фахівця відділу БП УЗНС ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 ;

- копію наказу № 377 від 14.09.2021 «Про виплату грошової компенсації»;

- копію наказу № 406 від 08.10.2021 «Про виплату грошової компенсації»;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 ;

- копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 ;

- копію свідоцтва про укладення шлюбу ОСОБА_5 і ОСОБА_4 ;

- копію справки характеристики ВК Радивоновского сельского совету;

- копію договору оренди житлового приміщення (квартири) від 20.10.2021;

- копію довідки про оцінку шкоди, завданої провідним інспектором ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 внаслідок незаконного отримання грошової компенсації отримання грошової компенсації за піднайом житла згідно з Постановою КМУ від 16.12.2015 № 1053;

- копію порядку виплат грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умову виплат;

- копію протоколу № 44 засідання комісії з питань виплат грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень від 13.09.2021;

- копію відомостей з реєстру прав власності на нерухоме майно;

- копію протоколу № 7 засідання комісії з питань виплат грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень від 24.07.2019;

- копію відомостей щодо декларування;

- копію висновку за матеріалами службового розслідування від 15.11.2021;

- копію інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта - ОСОБА_1

02 лютого 2023 року, усною ухвалою, яка занесена до журналу підготовчого засідання надані документи прийняті судом та долучені до матеріалів адміністративної справи.

02 лютого 2023 року усною ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання задоволено клопотання представників сторін про закриття підготовчого провадження у справі № 280/2532/22 та призначено судове засідання по суті на 02 лютого 2023 року.

У судовому засіданні Позивач та його представник позовні вимоги підтримали з підстав викладених у позовній заяві та відповіді на відзив відповідача (вх. №2237 від 22.01.2018), просили позов задовольнити.

Представники Відповідача заперечували проти позовних вимог з підстав викладених у наданому відзиві на адміністративний позов (вх. №1838 від 18.01.2018).

Заслухавши пояснення позивача та представників сторін у судовому засіданні, розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач є провідним фахівцем відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області, підполковником служби цивільного захисту, який відповідно Положення про порядку проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 593 від 11 липня 2013 року є особою, уповноваженою на виконання функцій держави, на яких поширюються дія вимог та обмежень, передбаченихЗаконом України"Про запобігання корупції".

29 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся із рапортом до начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області щодо забезпечення виплати йому грошової компенсації з 01.04.2019 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найм, оренду) ними жилих приміщень». До якого прикладає наступні документи: договір оренди квартири (житлового приміщення) та договір купівлі продажу.

20 грудня 2018 року між ОСОБА_2 (орендодавцем), документ, що засвідчує право власності (Договір купівлі-продажу квартири № 4395) та ОСОБА_1 (орендарем) укладено договір оренди квартири (житлового приміщення) за адресою: АДРЕСА_1 .

27 червня 2019 року протоколом комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень № 5, було призначено грошову компенсацію за квітень, травень 2019 року.

02 липня 2019 року наказом (по особовому складу) № 260 призначено виплатити грошову компенсацію за квітень, травень 2019 року.

24 липня 2019 року протоколом засідання комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень № 7, вирішено призначити виплату такої компенсації за червень 2019 року.

13 вересня 2021 року протоколом засідання комісії з питань виплати грошової компенсації особам рядового та начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень № 44, вирішено призначити виплату такої компенсації за серпень 2021 року.

Наказом ГУ ДСНС у Запорізькій області від 14 вересня 2021 року № 377 виплачено ОСОБА_1 грошову компенсацію за піднайом (найом, оренду) жилого приміщення за серпень 2021 року.

Відповідно до наказу (по особовому складу) від 08 жовтня 2021 року № 406 виплачено допомогу за піднайом (найом, оренду) жилого приміщення за вересень 2021 року.

21 жовтня 2021 року між ОСОБА_2 (орендодавцем), документ, що засвідчує право власності (Договір купівлі-продажу квартири № 4395) та ОСОБА_1 (орендарем) укладено договір оренди квартири (житлового приміщення) за адресою: АДРЕСА_1 .

01 листопада 2021 року ОСОБА_1 подано рапорт на ім`я начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області щодо укладання ним договору оренди житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 з ОСОБА_2 . Одночасно, в якому повідомив про те, що ОСОБА_2 не є членом його родини або близькою особою в розумінні статті 1 Закону України «Про запобігання корупції». Крім того, зазначив, що у нього та членів його сім`ї не має в наявності за місцем проходження служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам та площа якого відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством.

01 листопада 2021 року доповідною запискою завідувача сектору з питань виявлення та запобігання корупції ОСОБА_3 , ініційовано службове розслідування за фактом отримання ОСОБА_1 з квітня 2019 року грошової компенсації за піднайом житла, яка передбачена Порядком виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1053 на підставі договору оренди квартири (житлового приміщення) від 20.12.2018 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Наказом (з основної діяльності) начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області «Про проведення службового розслідування» від 02.11.2021 № 439-53 з метою з`ясування причин та обставин, що призвели до можливого порушення чинного законодавства та нанесення матеріальної шкоди державі ОСОБА_1 , провідним фахівцем відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України в Запорізькій області віддано наказ про проведення службового розслідування.

Сектором з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДСНС України у Запорізькій області зареєстровано пояснення ОСОБА_1 від 04 листопада 2021 року по суті поставлених питань від комісії, що уповноважена проводити службове розслідування, зокрема, про таке. ОСОБА_1 стверджує, що «факти, викладені у доповідній записці ОСОБА_3 від 01.11.2021 дійсності не відповідають, правдивих даних не містять». Наполягає, що « ОСОБА_2 , у якої він орендує житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , не є близькою особою у розумінні вимог Закону України «Про запобігання корупції». Свідченням цього є рапорт від 01.11.2021 та дані з Реєстру речових прав на нерухоме майно». «З метою оренди квартири у 2018 році ОСОБА_1 , з його слів, звернувся до ріелтора, який і знайшов квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , при огляді якої він познайомився із власницею даної квартири ОСОБА_2 ». На питання щодо родинного зв`язку орендодавця та бабусею (на підставі особової справи, а саме: свідоцтва про народження матері ОСОБА_1 ) та питання щодо даних матері (ПІБ, місце роботи), останній окреслив, що «вважає за потрібне скористуватися правами, передбаченими статтею 63 Конституції України», при цьому зазначив ПІБ матері « ОСОБА_6 ».

08 листопада 2021 року Сектором з питань запобігання та виявлення корупції ГУ ДСНС України у Запорізькій області зареєстровано пояснення ОСОБА_1 , в яких йдеться про наступне. По суті поставлених питань, ОСОБА_1 наголосив на тому, що «під час першого опитування ОСОБА_7 порушував по відношенню до нього статтю 32 Конституції України». На питання щодо даних ОСОБА_2 (місце мешкання, номер телефону), - ОСОБА_1 «дане питання не зрозумів». На питання щодо родинного зв`язку ОСОБА_5 та ОСОБА_6 з ОСОБА_2 (на підставі даних з електронних декларацій), ОСОБА_1 дана інформація не відома. Вказані особи дійсно є його батьками, «інформацію стосовно них не надаю згідно статей 32 та 63 Конституції України».

Згідно довідки 10 листопада 2021 року № 977 про вартісну оцінку шкоди, завданої провідним інспектором ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 внаслідок незаконного отримання грошової компенсації за піднайом житла згідно з Постановою КМУ від 16.12.2015 № 1053, загальна сума складає 45835,33 грн.

На підставі висновку про службове розслідування від 15 листопада 2021 року є достатні підстави вважати, що провідним фахівцем відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС у Запорізькій області підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 притягнуто до матеріальної відповідальності за шкоду, завдану державі та з метою відшкодування матеріальної шкоди.

Судом встановлено, що в особовій справі позивача присутні свідоцтво про народження самого позивача, де вказані дані його батьків, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , свідоцтво про укладення шлюбу між його батьками, де зазначена дівоче прізвище його матері ОСОБА_8 , а також свідоцтво про її народження, на той час ОСОБА_9 , де вказані дані її матері, ОСОБА_10 .

В обліковій справі з виплати грошової компенсації за піднайом житла позивача є копія Договору купівлі-продажу квартири за адресою: АДРЕСА_2 , яку придбала ОСОБА_2 .

У цьому договорі вказано, що вона мешкає за адресою: АДРЕСА_3 . В особовій справі Позивача є довідка-характеристика виконавчого комітету Радивонівської сільської ради від 02.01.2003 № 2, яка була видана ОСОБА_1 . В ній вказано, що ОСОБА_1 прописаний в АДРЕСА_4 , і що він проживає разом зі своєю родиною в АДРЕСА_3 . Адреси фактичного місця мешкання позивача на момент видачі довідки-характеристики виконавчого комітету Радивонівської сільської ради та місця мешкання ОСОБА_2 на момент укладання нею договору купівлі-продажу квартири співпадають.

З Єдиного державного реєстру декларацій, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування розміщені електронні декларації батька позивача - ОСОБА_5 , лікаря ветеринарної медицини по незаразних хворобах і неплідності тварин Якимівської районної державної лікарні ветеринарної медицини та мати позивача - ОСОБА_6 , начальника лікарні - лікаря ветеринарної медицини Якимівської районної державної лікарні ветеринарної медицини, поданих за 2016 та 2017 роки. Відповідно до цих декларацій, ОСОБА_2 вказана як теща ОСОБА_5 та мати ОСОБА_6 .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів частини2статті 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1статті 2 КАС Українизавданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною2статті 19 Конституції Українивизначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцією Українита законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Постановою Кабінету Міністрів України за № 1053 від 16.12.2015, затверджено «Порядок виплати грошової компенсації за піднайом (найм, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов оплати», відповідно до якого особам рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, які не забезпечені службовими жилими приміщеннями або жилою площею у гуртожитках та перебувають на обліку громадян, які не потребують поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують житлових умов, до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання, визначено механізм, розміри і умови виплати грошової компенсації за піднайом (найом, оренду) жилого приміщення.

Відповідно до пункту 2 «Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення ії розміру у умов виплати», грошова компенсація, виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі фактичних витрат, але не більш як: півтора прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у містах Сімферополі, Севастополі та обласних центрах. При цьому особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за наявності у них трьох і більше членів сім`ї зазначені розміри збільшуються в 1,5 рази.

Згідно з пунктом 4 «Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення ії розміру у умов виплати», грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку особою рядового або начальницького складу, рапорту за місцем проходження служби за рішенням керівника органу чи підрозділу цивільного захисту.

Відтак, виходячи з отриманих в ході службового розслідування інформації та пояснень, комісія прийшла до висновку, що незважаючи на заперечення позивачем того, що ОСОБА_2 є близькою йому особою та відмову давати відповіді на більшість питань, є достатні підстави вважати, що родинний зв`язок позивача з ОСОБА_2 встановлений, тому що ОСОБА_2 є його бабусею тобто близькою йому особою, яка визначена у статті 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Тобто, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_2 є рідною бабусею по матері, ОСОБА_1 .

Отже, починаючи з 12.09.2020 (набрання чинності змін до постанови Кабінету Міністрів № 1053 від 16.12.2015 "Про затвердження Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати"), внаслідок умисного введення в оману керівництва Головного управління, провідний фахівець відділу пожежної безпеки управління запобігання надзвичайним ситуаціям ГУ ДСНС України у Запорізькій області підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 , в порушення пункту 6 Порядку виплати грошової компенсації особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за піднайом (найом, оренду) ними жилих приміщень та визначення її розміру і умов виплати, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 16.12.2015 № 1053, отримує грошову компенсацію за піднайом житла у ОСОБА_2 , що є близькою йому особою, яка визначена у статті 1 Закону України "Про запобігання корупції", за оренду житла за адресою: АДРЕСА_2 .

Як було з`ясовано судом, зазначений висновок службового розслідування ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 15.11.2021 відповідно Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 515 від 05.05.2015 позивачем у строки і в порядку, що визначені чинним законодавством України не оскаржувався.

Разом із тим Суд зазначає, що відповідно до частини 4 глави V Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 515 від 05.05.2015, особа рядового або начальницького складу, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право:

- знати підстави для призначення службового розслідування, яке проводиться щодо неї;

- брати участь у службовому розслідуванні, у тому числі надавати усні чи письмові пояснення, документи, робити заяви, вимагати додаткового вивчення пояснень осіб, які обізнані або причетні до порушення службової дисципліни, а також в опитуванні інших осіб, яким відомі обставини, що вивчаються під час службового розслідування;

- звертатися з клопотанням про витребування й долучення до матеріалів службового розслідування нових документів, інших матеріальних носіїв інформації;

- висловлювати письмові зауваження щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових осіб, які його проводять;

- не надавати будь-яких пояснень щодо себе, членів сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначено чинним законодавством України;

- за письмовим рапортом ознайомлюватися з висновком службового розслідування, а також з матеріалами, зібраними під час його проведення, у частині, яка її стосується;

- оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки і в порядку, що визначені чинним законодавством України.

Щодо тверджень позивача, що оскаржуваний наказ в частині відшкодування матеріальної шкоди, суперечить положенням ЗУ «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», матеріальна відповідальність - вид юридичної відповідальності, що полягає в обов`язку військовослужбовців та деяких інших осіб покрити повністю або частково пряму дійсну шкоду, що було завдано з їх вини шляхом знищення, пошкодження, створення нестачі, розкрадання або незаконного використання військового та іншого майна під час виконання обов`язків військової служби або службових обов`язків, а також додаткове стягнення в дохід держави як санкція за протиправні дії у разі застосування підвищеної матеріальної відповідальності.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», умовами притягнення до матеріальної відповідальності є:

1) наявність шкоди;

2) протиправна поведінка особи у зв`язку з невиконанням чи неналежним виконанням нею обов`язків військової служби або службових обов`язків;

3) причинний зв`язок між протиправною поведінкою особи і завданою шкодою;

4) вина особи в завданні шкоди.

Згідно частини 1 статті 6 ЗУ «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», особа несе матеріальну відповідальність у повному розмірі завданої з її вини шкоди в разі:

1) виявлення нестачі, розкрадання, умисного знищення, пошкодження чи іншого незаконного використання військового та іншого майна, у тому числі переданого під звіт для зберігання, перевезення, використання або для іншої мети, здійснення надлишкових виплат грошових коштів чи вчинення інших умисних протиправних дій;

2) виявлення факту приписки в нарядах чи інших документах фактично не виконаних робіт, викривлення звітних даних або обману держави в інший спосіб;

4) вчинення діяння (дій чи бездіяльності), що мають ознаки кримінального правопорушення.

Згідно частини 1 статті 10 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за шкоду, завдану державі», відшкодування шкоди, завданої особою, здійснюється на підставі наказу командира (начальника) шляхом стягнення сум завданої шкоди з місячного грошового забезпечення винної особи, крім випадків, передбачених частинами 3, 4 та 5 цієї статті та частиною 1 статті 12 цього Закону.

Відшкодування шкоди, завданої командиром (начальником), здійснюється на підставі наказу старшого за службовим становищем командира (начальника).

З огляду на те, що позивач не довів жодних підстав в порушення винесення відповідачем оскаржуваного наказу в частині відшкодування матеріальної шкоди, враховуючи той факт, що висновок службового розслідування ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 15.11.2021 не оскаржувався позивачем, а також не було спростовано у судовому засіданні, суд не вбачає з боку відповідача порушень в винесенні оскаржуваного наказу про примусове утримання з заробітної плати позивача суми матеріальної шкоди.

Під час розгляду справи судом встановлено, що при виданні оскаржуваного наказу відповідач діяв правомірно, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 9 КАС Українирозгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень доведено правомірність оскаржуваного наказу.

Суд, відповідно достатті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Суд дійшов висновку про наявність необхідної сукупності підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позову необхідно відмовити судові витрати здійсненні позивачем, на його користь не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_5 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (код ЄДРПОУ: 38625593, 69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65) про скасування наказу та зобов`язання вчинити дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано суддею 13 лютого 2023 року.

Суддя Р.В. Сацький