Рішення № 108964455, 13.02.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/10820/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Гребінківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнання протиправною бездіяльності Гребінківської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою про відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228 для ведення особистого селянського господарства на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області та непередання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 ;

зобов`язання Гребінківську міську раду затвердити проект землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га кадастровий номер 5320885300:00:004:0228 для ведення особистого селянського господарства на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області.

Під час розгляду справи суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач; ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гребінківської міської ради (надалі також відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 16.09.2021 у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою від 20.09.2021 відкрито провадження у справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Ухвалою суду від 15.11.2021 провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Господарського суду Полтавської області у справі №917/1687/21.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2023 поновлено провадження у справі.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення сесії міської ради. Проте з 22.06.2021 по день подання даного позову відповідачем не було вжито жодних дій та заходів, а також не прийнято жодного рішення за заявою позивача про затвердження проекту землеустрою.

Копію ухвали суду від 20.09.2021 та копію позовної заяви з додатками відповідач отримав 28.09.2021, проте не скористався правом на надання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторони, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Обставини справи, встановлені судом

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 28.10.2020 №17230-СГ гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області за рахунок сформованої земельної ділянки із кадастровим номером 5320885300:00:004:0220; орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га зі зміною цільового призначення на ведення особистого селянського господарства (КВЦПЗ - 01.03) /а.с. 7/.

17.06.2021 відділом у Гребінківському районі міжрайонного управління у Гребінківському та Пирятинському районах ГУ Держгеокадастру у Полтавській області зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером 5320885300:00:004:0228 у Державному земельному кадастрі, що підтверджено витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку /а.с. 45-46/.

Позивач звернувся до голови Гребінківської громади зі заявою від 22.06.2021 (вх. №5441), у якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Гребінківської громади Гребінківського району Полтавської області /а.с. 44/. До заяви додав проект землеустрою, витяг з Державного земельного кадастру та копію довіреності.

За змістом витягу з протоколу 11 сесії Гребінківської міської ради 8 скликання від 23.07.2021 рішення про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства не прийнято /а.с. 35-43/.

Вважаючи протиправною бездіяльність Гребінківської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області та непередання земельної ділянки у власність, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Норми права, що підлягають застосуванню

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (надалі - ЗК України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 3 ЗК України визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Положеннями частини третьої статті 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За змістом частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з пунктом "в" частини третьої статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Як визначено частиною дев`ятою статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Нормами статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою, другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Частиною десятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Порядок погодження і затвердження документації із землеустрою визначений статтею 186 ЗК України.

Згідно з пунктом 6 частини 3 статті 186 ЗК України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Частинами восьмою, дев`ятою, десятою статті 186 ЗК України встановлено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, іншим суб`єктам, визначеним цією статтею, при погодженні та затвердженні документації із землеустрою забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до складу документації із землеустрою, визначеного Законом України "Про землеустрій";

надання погодження документації із землеустрою будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами чи організаціями, погодження яких не передбачено цією статтею;

проведення будь-яких обстежень, експертиз чи робіт.

Кожен орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інший суб`єкт, визначений цією статтею, розглядає та погоджує документацію із землеустрою самостійно та незалежно від погодження такої документації іншими органами.

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.

Висновки щодо правозастосування

Таким чином, виходячи з положень статті 118, 186 Земельного кодексу України, статей 26, 46, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідний орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає на пленарному засіданні сесії акт у формі рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Земельний кодекс України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у затвердженні документації із землеустрою - це невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. Земельний кодекс України також встановлює обов`язок відповідного органу місцевого самоврядування у разі відмови у затвердженні проекту землеустрою вказувати вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію.

Разом з тим, у порушення вимог Земельного кодексу України та статей 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відповідачем не розглянуто питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спосіб, встановлений законом, та орган місцевого самоврядування не прийняв жодного акту у формі рішення з числа тих, які він може ухвалити за законом.

Ухвалою суду від 20.09.2021 витребувано від Гребінківської міської ради, зокрема, засвідчену належним чином копію рішення, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження для надання витребуваних документів.

Відповідач копію ухвали суду отримав 28.09.2021, проте не надав до суду копії рішення, прийнятого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За змістом витягу з протоколу 11 сесії Гребінківської міської ради 8 скликання від 23.07.2021 рішення про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства не прийнято: "за" проголосувало 2 особи, "проти" - 8 осіб, а 11 осіб "утрималися" від голосування /а.с. 36/.

Як свідчить зміст витягу з протоколу спільного засідання постійних комісій міської ради та депутатської робочої групи від 10.08.2021 вирішено виключити з порядку денного 12 сесії питання про затвердження позивачу проекту землеустрою, як таке, що потребує додаткового вивчення, уточнення та доопрацювання /а.с. 26-34/.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у даному випадку мала місце протиправна бездіяльність Гребінківської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 22.06.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228 для ведення особистого селянського господарства на території Гребінківської громади Гребінківського району Полтавської області та прийняття акту у формі рішення за результатами такого розгляду.

Відтак, вимога про визнання протиправною бездіяльності Гребінківської міської ради щодо незатвердження ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області та непередання земельної ділянки у власність позивача задоволенню не підлягає, оскільки відповідач взагалі не прийняв акта у формі рішення за результатом розгляду заяви позивача про затвердження проекту землеустрою у строк, встановлений законом.

Водночас, зазначена вище бездіяльність відповідача Гребінківської міської ради є порушенням прав позивача на розгляд суб`єктом владних повноважень його заяви у встановленому законодавством порядку, що потребує судового захисту.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою ефективного захисту прав ОСОБА_1 суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність Гребінківської міської ради щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 22.06.2021 (вх. №5441) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Гребінківської громади Гребінківського району Полтавської області та неприйняття акту у формі рішення; зобов`язати Гребінківську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2021 (вх. №5441) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Гребінківської громади Гребінківського району Полтавської області та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

Щодо вимоги про зобов`язання Гребінківської міської ради затвердити проект землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що постановою Східного апеляційного господарського суду від 08.12.2022 у справі №917/1687/21, крім іншого,:

рішення Господарського суду Полтавської області 09.06.2022 у справі №917/1687/21 скасовано;

ухвалено нове рішення про задоволення позову Селянського фермерського господарства "Астра";

визнано протиправним та скасовано державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5320885300:00:004:0228, площею 2,00га, яка виникла внаслідок скасування та поділу земельної ділянки з кадастровим номером 5320885300:00:004:0220, загальною площею 44,1589 га, сільськогосподарського призначення, що розташована на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області;

зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області поновити у державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку з кадастровим номером 5320885300:00:004:0220, загальною площею 44,1589га, сільськогосподарського призначення, що розташована на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, шляхом поновлення запису в поземній книзі.

Постанова Східного апеляційного господарського суду від 08.12.2022 у справі №917/1687/21 набрала законної сили 08.12.2022 відповідно до частини першої статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи, що у спірних відносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки у спосіб та у строк, встановлені законом, не розглянув відповідне питання, не надав оцінки поданим позивачем документам та не прийняв за результатами розгляду акт у формі рішення, а державна реєстрація земельної з кадастровим номером 5320885300:00:004:0228 визнана протиправною та скасована, позовна вимога про зобов`язання Гребінківської міської ради затвердити проект землеустрою та передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,00 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228 (реєстрація якої скасована), для ведення особистого селянського господарства на території Стукалівської сільської ради Гребінківського району Полтавської області, - задоволенню не підлягає.

Отже, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Розподіл судових витрат

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Водночас, за приписами частини 8 цієї статті, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

У відповідності до зазначеної норми суд дійшов висновку про наявність підстав для покладення всіх судових витрат на відповідача.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Гребінківської міської ради (вул. Ярослава Мудрого, буд. 35, м. Гребінка, Гребінківський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 13956272) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Гребінківської міської ради щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 22 червня 2021 року (вх. №5441) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Гребінківської громади Гребінківського району Полтавської області та неприйняття акту у формі рішення.

Зобов`язати Гребінківську міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 червня 2021 року (вх. №5441) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5320885300:00:004:0228, для ведення особистого селянського господарства на території Гребінківської громади Гребінківського району Полтавської області та за результатами такого розгляду прийняти акт у формі рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Гребінківської міської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.С. Шевяков