Рішення № 108962675, 13.02.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 року Справа № 160/20814/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні розміру пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та не зарахування періодів роботи до спеціального та пільгового стажу по Списку № 1 з 18.01.1993 по 09.09.1995, з 13.09.1995 по 18.11.1996, з 01.10.2022 по 03.11.2022.

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 період роботи у Шахта «Черноморка» ВО «Лисичансьвугілля»:

18.01.1993 по 01.02.1993 в якості учня гірночого підземного з повним робочим днем у шахті

01.02.1993 по 04.03.1993 курси по професії гірничий підземний

05.03.1993 по 02.10.1994 в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті

03.10.1994 по 25.12.1994 курси по професії електрослюсар підземний

26.12.1994 по 31.01.1995 - в якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті

01.02.1995 по 09.09.1995 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті

У Лисичанському шахтобудівельному управлінні ВО «Лисичанськвугілля»:

13.09.1995 по 18.11.1996 в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті

У ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» :

01.10.2022 по 03.11.2022 в якості гірника підземного з повним робочим днем у шахті;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити ОСОБА_1 розмір пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зробити перерахунок та виплату пенсії з 14.11.2022 року.

- стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що протиправні дії пенсійного органу порушують право позивача на належний розмір пенсійного забезпечення.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Замінено неналежного відповідача у справі - Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на належного - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, код за ЄДРПОУ 21782461).

Роз`яснено відповідачам про необхідність подати до суду відзиви на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії: рішення № 121130004367 від 22.11.2022 та розрахунку стажу (форма PC-право) ОСОБА_1 .

Від відповідача (ГУ ПФУ у Дніпропетровській області) надійшов відзив на позов, згідно змісту якого, не зарахування заявленого позивачем у позові пільгового стажу до стажу для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах не відбулось у зв`язку із тим, що відомості по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування не містять інформації про проведення атестації робочих місць на підприємствах де працював позивач, записи трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 не містять відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, проведення атестації робочих місць та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи, довідку для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії позивачем надано за період роботи з 07.10.2019 по 31.12.2021 та за період з 01.01.2022 по теперішній час, тому, на думку відповідача, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи на Шахті «Черноморка» ВО «Лисичансьвугілля»: з18.01.1993 по 01.02.1993, з 01.02.1993 по 04.03.1993, з 05.03.1993 по 02.10.1994, з 03.10.1994 по 25.12.1994, з 26.12.1994 по 31.01.1995, з 01.02.1995 по 09.09.1995; у Лисичанському шахтобудівельному управлінні ВО «Лисичанськвугілля» з 13.09.1995 по 18.11.1996.

До того ж, як зазначив відповідач, період роботи позивача в ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» з 01.10.2022 по 03.11.2022 не зараховано до пільгового стажу внаслідок відсутності в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування (Довідка ОК-5) на дату подання заяви про призначення пенсії, відомостей про нарахований дохід та сплату єдиного соціального внеску за цей період.

До матеріалів справи відповідачем надані матеріали пенсійної справи позивача.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Так, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач 09.10.2022 досяг 50-річного віку. 03.11.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Рішенням №121130004367 від 11.11.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 11.11.2022 року позивачу до пільгового стажу роботи по Списку № 1 не зараховані періоди роботи з 18.01.1993 по 09.09.1995, з 13.09.1995 по 18.11.1996, з 05.04.1999 по 26.06.2000, з 03.07.2004 по 30.09.2011, з 10.05.2012 по 01.10.2012, з 30.10.2012 по 30.06.2014 згідно із записами трудової книжки, оскільки відсутні документи повної зайнятості протягом робочого дня на підземних роботах, а у відомостях по спецстажу відсутня інформація про результати атестації робочого місця за час роботи по Списку № 1.

14.11.2022 позивач знов звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, за результатами розгляду якої, 22.11.2022 ГУ ПФУ у Луганській області позивачу призначено пенсію на пільгових умовах. Однак, до пільгового стажу позивача пенсійним органом не зараховано наступні періоди роботи: 18.01.1993 по 09.09.1995, 13.09.1995 по 18.11.1996, 01.10.2022 по 03.11.2022 .

Зазначені дії пенсійного органу стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Так, ст. 2 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 № 1788XII (далі Закон № 1788XII) визначено, що цим Законом призначаються трудові пенсії, зокрема пенсії за віком.

Підстави призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначені ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Також п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1, 2 № 383 від 18.11.2005 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Згідно із частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За правилами частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, виключно у випадку непідтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно змісту долученої позивачем копії трудової книжки серії НОМЕР_2 , остання містить наступні відомості щодо спірних періодів роботи позивача:

Шахта «Черноморка» ВО «Лисичансьвугілля»:

18.01.1993 по 01.02.1993 учень гірночого підземного з повним робочим днем у шахті;

01.02.1993 по 04.03.1993 курси по професії гірничий підземний;

(зазначене також підтверджується посвідченням №193 (а.с. 20)

05.03.1993 по 02.10.1994 гірничий підземний з повним робочим днем під землею;

03.10.1994 по 25.12.1994 курси по професії електрослюсар підземний 3 розрядку;

(зазначене також підтверджується посвідченням №1448 (а.с. 24)

26.12.1994 по 31.01.1995 - учень електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею;

01.02.1995 по 09.09.1995 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею;

Лисичанське шахтобудівельне управління ВО «Лисичанськвугілля»:

13.09.1995 по 18.11.1996 гірничий підземний з повним робочим днем під землею

ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» : з 01.01.2022 гірник підземний з повним робочим днем у шахті.

Станом не день подання позову позивач не звільнений, продовжує працювати.

Трудова книжка позивача містить відомості про періоди роботи позивача, місце роботи, печатку роботодавця, підписи уповноважених осіб, номери наказів, та вказані записи не викликають сумніву та відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29 липня 1993 року.

До того ж, відповідач також не вказує про недоліки при заповненні трудової книжки.

Разом з тим, відповідач зазначає, що трудова книжка позивача не містить відомостей про розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, проведення атестації робочих місць та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції №58, у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу, у графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій". Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Отже, суд не погоджується з наведеними вище доводами відповідача, оскільки приписами Інструкції№58, не передбачено внесення таких відомостей до трудової книжки - як розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається період роботи, проведення атестації робочих місць та інші відомості, що визначають пільговий характер роботи.

Суд зазначає, що у всіх спірних періодах роботи, які не зараховані відповідачем з наведених вище підстав, трудова книжна містить записи про перебування позивача на посаді учня гірничого та гірничого з повним робочим днем під землею. Також виходячи з інформації наведеної у посвідченнях про проходження позивачем відповідних курсів, останній проходив курси на спеціальність гірничого підземного.

Згідно Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, до підземних робіт в шахтах, і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень відносять посади всіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Отже, трудова книжка позивача містить записи щодо посади (спеціальності) позивача, дати його призначення, звільнення тощо. Записи щодо посади (спеціальності) можливо ідентифікувати як такі, що містять відомості про підземний характер роботи позивача у спірний період.

Таким чином, судом встановлено, що в спірний період позивач працював на вищевказаних підприємствах на посадах, які дають йому право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

У постановах від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 року у справі № 550/927/17 Верховний Суд дійшов висновку про те, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках:

- за відсутності трудової книжки як такої або

- необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не є необхідними, якщо відповідний стаж підтверджується відомостями, зазначеними у трудовій книжці.

Відтак суд наголошує на тому, що законодавством України встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці.

Суд зазначає, що оскільки трудова книжка позивача містить всі необхідні відомості, що визначають право позивача на пенсію на пільгових умовах, тому підтвердження спеціального трудового стажу уточнюючими довідками є зайвим.

Таким чином, посилання відповідача на ту обставину, що для підтвердження пільгового стажу необхідно надання уточнюючих довідок, передбачених п. 20 Порядку № 637, суд не бере до уваги, оскільки робота та посада позивача, яка дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, у спірний період підтверджується записами в трудовій книжці.

Що стосується позовних вимог в частині не зарахування відповідачем до страхового та пільгового стажу позивача період з 01.10.2022 по 03.11.2022.

Відповідно до довідки про розрахунок зарахованого стажу позивача (форма РС-право) пенсію позивачу призначено 10.10.2022.

Згідно ч. 1, 3 статті 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі не менше мінімального страхового внеску, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Страховий стаж обчислюється в місяцях.

Тому, з урахуванням відомостей наявних в Реєстрі застрахованих осіб щодо позивача, відповідачем зараховано до страхового та пільгового стажу у 2022 році період з січня по вересень включно. Тому, враховуючи призначення пенсії позивачу з 10.10.2022, відповідачем правомірно не зараховано до страхового та пільгового стажу жовтень 2022.

Зазначене є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача обчислити позивачу розмір пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", абз.3 ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зробити перерахунок та виплату пенсії з 14.11.2022 року.

Визначення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів визначає Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI, прийнятий 2 вересня 2008 року.

Відповідно до статті 1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07. 2003 року мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону №345-VI визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону №345-VI така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).

З огляду на викладене, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать лише працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день, пільговий стаж який за Списком №1 становить більше ніж 15 років.

Під час розгляду даної справи судом встановлено протиправне не зарахування до пільгового стажу позивача періоди його роботи на гірничих посадах з повним робочим днем під землею, що дає право на пільговий стаж - з 18.01.1993 по 09.09.1995, з 13.09.1995 по 18.11.1996. Згідно протоколу призначення пенсії, позивачу при призначенні пенсії станом на 10.10.2022 пільговий стаж визначено у розмірі 11 років, 1 місяць.

Разом з тим, враховуючи пільговий стаж, який підлягає зарахуванню, що встановлений судом (з 18.01.1993 по 09.09.1995, з 13.09.1995 по 18.11.1996) та пільговий стаж, який встановлений відповідачем під час призначення пенсії, позивач не має права на застосування положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні йому пенсії, адже, такий стаж позивача у сукупності є меншим ніж 15 років.

Таким чином, в задоволенні цієї частини позову суд відмовляє.

До того, позивач просить зробити йому перерахунок пенсії з 14.11.2022, однак, такий перерахунок має бути здійснений з 10.10.2022, з дня коли йому призначено пенсію за протоколом призначення пенсії.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною 2 ст. 5 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням вищенаведених висновків суду, суд вважає, що належним та ефективним є задоволення заявлених у цій справі позовних у такий спосіб: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу по Списку № 1 з 18.01.1993 по 09.09.1995, з 13.09.1995 по 18.11.1996; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 період роботи у шахті «Черноморка» ВО «Лисичансьвугілля»: 18.01.1993 по 01.02.1993 в якості учня гірночого підземного з повним робочим днем у шахті; 01.02.1993 по 04.03.1993 курси по професії гірничий підземний; 05.03.1993 по 02.10.1994 в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті; 03.10.1994 по 25.12.1994 курси по професії електрослюсар підземний; 26.12.1994 по 31.01.1995 - в якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; 01.02.1995 по 09.09.1995 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; у Лисичанському шахтобудівельному управлінні ВО «Лисичанськвугілля»: 13.09.1995 по 18.11.1996 в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити та зробити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, починаючи з 10.10.2022 року.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не зарахування періодів роботи до пільгового стажу по Списку № 1 з 18.01.1993 по 09.09.1995, з 13.09.1995 по 18.11.1996.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по Списку № 1 ОСОБА_1 період роботи у шахті «Черноморка» ВО «Лисичансьвугілля»: 18.01.1993 по 01.02.1993 в якості учня гірночого підземного з повним робочим днем у шахті; 01.02.1993 по 04.03.1993 курси по професії гірничий підземний; 05.03.1993 по 02.10.1994 в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті; 03.10.1994 по 25.12.1994 курси по професії електрослюсар підземний; 26.12.1994 по 31.01.1995 - в якості учня електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; 01.02.1995 по 09.09.1995 в якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; у Лисичанському шахтобудівельному управлінні ВО «Лисичанськвугілля»: 13.09.1995 по 18.11.1996 в якості гірничого підземного з повним робочим днем у шахті.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обчислити та зробити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду, починаючи з 10.10.2022 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яносто шість грн 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 13.02.2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна