Ухвала суду № 108962296, 07.02.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА

07 лютого 2023 року Справа № 160/13689/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТурової О.М.,

за участю секретаря судового засідання:Галайди А.В.,

представника відповідача:Грановського М.О.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні у м. Дніпрі клопотання Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу, -

в с т а н о в и в:

06.09.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Національної поліції України, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Національної поліції України від 12.08.2022 року №1206 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області», в частині застосування до заступника начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження в адміністративній справі №160/13689/22, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами з 13.10.2022 року.

Крім того, вищезазначеною ухвалою суду витребувано у Національної поліції України: матеріали перевірки стану організації розкриття та розслідування тяжких та особливо тяжких злочинів, а також злочинів, які викликали значний суспільний резонанс керівництвом слідчого відділення та сектором дізнання відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка проводилась в період з 21 по 26 червня 2022 року працівниками Головного слідчого управління та Управління дізнання Національної поліції України на виконання наказу Національної поліції України від 21 червня 2022 року №827; письмові пояснення та докази на їх підтвердження відносно того, чи призначалося та чи проводилося службове розслідування відносно ОСОБА_1 , за наслідками якого останнього було притягнуто до дисциплінарного стягнення у вигляді догани згідно з наказом Національної поліції України від 12.08.2022 року №1206, якщо так, то завірену належним чином копії наказу про призначення такого службового розслідування, матеріалів та висновку цього службового розслідування, а також доказів ознайомлення ОСОБА_1 з таким наказом про призначення цього службового розслідування та його висновком.

05.10.2022 року до суду засобами поштового зв`язку надійшло клопотання Національної поліції України про залучення Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

05.10.2022 року до суду надійшло клопотання Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду, в обґрунтування якого зазначається, що позивач, подавши до суду нарочно 06.09.2022р. позов про оскарження наказу Національної поліції України від 12.08.2022 року №1206 в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани, з яким позивач ознайомився 19.08.2022р., пропустив встановлений ст.31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, п`ятнадцятиденний строк на оскарження цього наказу, що відраховується з дня ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності, з огляду на що така позовна заява мала бути подана до 03.09.2022р. Відтак, через недотримання позивачем строків звернення до суду з цим позовом та неподання ним заяви про поновлення пропущеного строку із зазначенням поважних причин його пропуску, позовна заява ОСОБА_1 відповідно до ст.123 КАС України підлягає залишенню без розгляду.

05.10.2022 року до суду надійшло клопотання Національної поліції України про долучення доказів.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2022 року у задоволенні клопотання Національної поліції України про залучення Головного управління Національної поліції в Запорізькій області у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, до участі у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказу відмовлено.

12.10.2022 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

13.10.2022 року до суду від Національної поліції України надійшов відзив на позовну заяву.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.11.2022 року вирішено перейти до розгляду адміністративної справи №160/13689/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправними та скасування наказу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання на 06.12.2022 року об 11:00 год.

14.11.2022 року до суду від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі.

Також 14.11.2022 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду, аналогічне поданому 05.10.2022р.

06.12.2022 року від представника позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи.

06.12.2022 року підготовче судове засідання відкладено на 10.01.2023 року на 13:00год.

10.01.2023 року від представника позивача надійшла заява про відкладення розгляду справи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 року клопотання представника ОСОБА_1 про відкладення розгляду справи задоволено частково, продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/13689/22 до 07.02.2023 року, наступне підготовче судове засідання з розгляду справи призначено на 07.02.2023 року о 13:00 год., в іншій частині клопотання відмовлено.

06.02.2023 року від представника позивача надійшло клопотання, в якому останній просив відкласти розгляд справи, а у разі неможливості його відкладення, - розглянути справу без участі представника позивача та позивача.

У підготовче судове засіданні 07.02.2023р. позивач та його представник не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

У підготовчому судовому засіданні 07.02.2023 року представник відповідача підтримав заявлене клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у справі №160/13689/22 та, посилаючись на викладені у ньому доводи, просив задовольнити це клопотання.

Заслухавши думку представника відповідача відносно заявленого клопотання, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши зміст норм процесуального права, що регулюють це питання, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача, з огляду на таке.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 є поліцейським та проходить службу в органах Національної поліції України на посаді заступника начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Відповідно до наказу Національної поліції України від 12.08.2022р. №1206 «Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції та Головного управління Національної поліції в Запорізькій області», зокрема, до заступника начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

З наказом Національної поліції України від 12.08.2022р. №1206 ОСОБА_1 ознайомлений 19.08.2022 року, про що свідчить відповідний підпис позивача у цьому наказі. Також дата ознайомлення позивача зі спірним наказом визнається відповідачем у його клопотанні про залишення позовної заяви без розгляду.

З позовною заявою про оскарження вищевказаного наказу Національної поліції України від 12.08.2022р. №1206 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку 02.09.2022 року, що підтверджується поштовим штемпелем на описі вкладення до поштового відправлення, а також поштовою накладною на поштовому конверті, в якому до суду надійшла ця позовна заява.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, ч.3 ст.122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, частина 2 статті 122 КАС України є загальною нормою, яка визначає строк звернення до суду і застосовується, якщо інше не встановлено цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Частина 5 статті 122 КАС України є спеціальною нормою у розв`язанні спорів з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби порівняно з нормою, яка міститься в частині другій статті 122 КАС України та встановлює шестимісячний строк звернення до суду.

Водночас, частина 5 статті 122 КАС України є загальною нормою у розв`язанні спорів стосовно зазначених правовідносин у разі, якщо іншими законами встановлено інший строк звернення до суду в спорах щодо таких правовідносин.

Так, згідно з ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, встановлено, що поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Відтак, ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, як спеціальною нормою, встановлено п`ятнадцятиденний строк оскарження поліцейськими застосованих до них дисциплінарних стягнень, який відраховується з дня ознайомлення поліцейського з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Водночас, суд зауважує, що відповідно до ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

При цьому, ч.9 ст.120 КАС України визначено, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

Як встановлено судом та визнається сторонами у справі, з наказом Національної поліції України від 12.08.2022р. №1206 ОСОБА_1 ознайомлений 19.08.2022 року.

Відтак, з урахуванням приписів ч.4 ст.31 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, та ст.120 КАС України, останнім днем звернення до суду з позовом про оскарження наказу Національної поліції України від 12.08.2022р. №1206 є 03.09.2022 року.

Враховуючи, що з позовною заявою про оскарження наказу Національної поліції України від 12.08.2022р. №1206 ОСОБА_1 звернувся до суду саме засобами поштового зв`язку 02.09.2022р., що, як зазначено вище, підтверджено поштовим штемпелем на описі вкладення до поштового відправлення, а також поштовою накладною на поштовому конверті, в якому до суду надійшла ця позовна заява, суд, враховуючи приписи ч.9 ст.120 КАС України, доходить висновку, що позивачем у даному випадку не було пропущено строк звернення до суду.

Відтак, доводи відповідача про подання позовної заяви ОСОБА_1 без дотримання строків звернення до суду свого підтвердження не знайшли.

З огляду на наведене, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні клопотання Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду у справі №160/13689/22.

Керуючись ст.ст.121-123, 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в:

У задоволенні клопотання Національної поліції України про залишення позовної заяви без розгляду у справі №160/13689/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та окремо не оскаржується.

Повний текст ухвали виготовлено 13.02.2023р.

Суддя: О.М. Турова