Ухвала суду № 108937082, 13.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6641/22

УХВАЛА

13 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/6641/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року задоволено цей адміністративний позов.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

11 серпня 2022 року рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 набрало законної сили.

01 вересня 2022 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/6641/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 12 серпня 2025 року.

23 вересня 2022 року від позивача по справі ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку статті 383 КАС України, згідно якої позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2022 року заяву позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду у справі №420/6641/22 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22, яке набрало законної сили. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

28 жовтня 2022 року засобами електронного зв`язку та 31 жовтня 2022 року через канцелярію суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано Звіт про виконання судового рішення у справі № 420/6641/22 (звіт датований 26 жовтня 2022 року вих. №1500-0308-7/111499).

Ухвалою суду від 28 листопада 2022 року частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 45-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Зокрема, у цій ухвалі зазначено, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року проведений з обмеженням пенсії максимальним розміром (при нарахуванні пенсії з надбавками у розмірі 38707,15 грн., до виплати приведено 32105, 94 грн.), що не відповідає рішенню суду по справі №420/6641/22.

22 грудня 2022 року засобами електронного зв`язку та 26 грудня 2022 року засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов Звіт про виконання судового рішення у справі № 420/6641/22 (звіт датований 22 грудня 2022 року вих. №1500-0902-7/132829).

Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 по справі № 420/6641/22, ОСОБА_1 14.12.2022 проведено перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної відповідно Закону України №2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з 01.12.2019 на підставі на підставі довідки ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області від 23.10.2021 № 22/6-6237 про розмір грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 становить 32105,94 грн., з 01.10.2022 становить 38707,15 грн. (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються).

Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 245729,55 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Інформація про виконання рішення по справі № 420/6641/22 Головним управлінням внесена до реєстру рішень (скріншот з рєєстру судових рішень додається).

Щодо виплати позивачу доплати зазначено, що кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167.

Головному управлінню на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 32478,30 тис. грн.

Станом на 19.12.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08 липня 2020 року.

Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 в сумі 245729,55 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти Звіт про виконання рішення суду у справі № 420/6641/22.

06 січня 2023 року від позивача по справі надійшло клопотання до поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області Звіту про виконання рішення суду у справі №420/6641/22.

У цьому клопотанні позивач по справі №420/6641/22 просить суд: відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року по справі №420/6641/22; відповідно до ч. 7 Кодексу адміністративного судочинства України застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку із повторним невиконанням рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Клопотання позивача мотивоване тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до звіту додано дві копії перерахунків пенсії позивача станом на 01.10.2022р. та станом на 01.01.2023р. У перерахунку, який датований 01.10.2022р. вказано, що підсумок пенсії для виплати з урахуванням максимального розміру пенсії складає 38707,15 грн. Але у перерахунку, який датований 01.01.2023р., вказано, що підсумок пенсії - 38754,01грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії - 38707,15 грн.

05.01.2023р. позивач отримав виплату пенсії у розмірі 38707,15, а повинен був отримати пенсію у розмірі 38754,01грн. Цей факт підтверджується довідкою банку, де отримує пенсію позивач.

Таким чином, позивач вказує, що відповідач знову обмежує виплату перерахованої пенсії максимальним розміром пенсії: 38707,15 грн., що є неприпустимим та суперечить резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року у справі №420/6641/22.

Також позивач вказує, що відповідач у звіті зазначив наступне: «Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 245729, 55 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Позивач із викладеним не може погоджується, оскільки у розрахунках відповідачем з 01.12.2019 по 30.12.2022р. застосована сума пенсії для розрахунку заборгованості у розмірі 32105,94 грн., яка була призначена та виплачувалася з 01.12.2019р. по 01.07.2020 р., однак сума пенсії неодноразово збільшувалася. Згідно перерахунків пенсії станом на 01.12.2019р. пенсія позивача склала 32105,94грн.; станом на 01.07.2020р.пенсія позивача склала 32158,48грн; станом на 01.12.2020р. пенсія позивача склала 32198,95грн.; станом на 01.07.2021р. пенсія позивача склала 34259,30; станом на 01.12.2021р. пенсія позивача склала 34316,10грн; станом на 01.03.2022р.пенсія позивача склала 38641,12 грн.; станом на 01.07.2022р. пенсія позивача склала 38707,15грн; станом на 01.12.2022р. пенсія позивача склала 38754,01грн.

Також позивач не погоджується з фактом невиплати відповідачем заборгованості (доплати) пенсії за період з 01.12.2019 по 30.12.2022р. та заперечував щодо наявності поважних причин, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, як відсутність фінансування.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/6641/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановлено судом у рішенні від 11 липня 2022 року по справі №420/6641/22, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року у справі №420/23606/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року.

Зокрема, згідно аркушу перерахунку від 13 квітня 2022 року про перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року (а.с. 27, 53), вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 30892,96 грн.,

- основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення, що складає 24714,37 грн. З урахуванням доплати 30 892, 96 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) 32105,94 грн.;

- остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 25461, 06 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром під час перерахунку з 01.12.2019 року, позивач звернувся до суду із позовом (справа №420/6641/22).

Рішенням від 11 липня 2022 року суд задовольнив цей позов. Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 року. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 року обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року.

Згідно перерахунку від 28 вересня 2022 року, вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) - 32105, 94 грн.;

остаточно до виплати - 32105, 94 грн.

Тобто, з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області також надано аркуш перерахунку від 28 вересня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) 38707,15 грн.;

остаточно до виплати - 32105, 94 грн.

Тобто, відповідачем застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром на рівні перерахунку з 01 грудня 2019 року, здійсненого на виконання рішення суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22.

Ухвалою суду від 28 листопада 2022 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22.

На виконання цієї ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано аркуш перерахунку від 14 грудня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) 38707,15 грн.;

остаточно до виплати 38707,15 грн.

Тобто, з 01 жовтня 2022 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області також надано до суду аркуш перерахунку від 14 грудня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) 38754,01 грн.;

остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії 38707,15 грн.

Тобто, відповідачем застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром на рівні перерахунку з 01 жовтня 2022 року.

Суд з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погоджується.

Обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром регулювалося ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016 року.

Застосування положень Закону №3668-VI по відношенні до військовослужбовців, нівелює наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016р. №7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Таким чином, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, що встановлено судом у рішенні від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22.

Тому суд вважає доцільним у межах судового контролю зобов`язати відповідача подати новий звіт про виконання судового рішення в 60-денний строк з дати отримання копії цієї ухвали.

Отже, у спірних правовідносинах наявні обставини, з якими КАС України пов`язує виникнення підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Щодо виплати позивачу доплати за період з 01.12.2019 по 30.12.2022р.

У поданому Звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Так, відповідач у Звіті повідомляє, що станом на 19.12.2022 Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020 року.

Суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Частинами 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За результатами поданого відповідачем звіту судом встановлено, що рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 в частині виплати перерахованої пенсії за період 01.12.2019 по 30.12.2022 рр. залишається невиконаним.

При цьому, суд акцентує увагу відповідача на слушності зауваження позивача на тому, що "Сума доплати за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 з урахуванням фактично виплачених сум склала 245729, 55 грн.", що не відповідає дійсності, оскільки у розрахунках відповідачем з 01.12.2019 по 30.12.2022р. застосована сума пенсії для розрахунку заборгованості у розмірі 32105,94 грн., яка була призначена та виплачувалася з 01.12.2019р. по 01.07.2020 р., однак сума пенсії неодноразово збільшувалася, що підтверджується відповідними перерахунками.

Водночас, з огляду на викладене вище, суд вважає, що причини неповного виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати позивачу доплати за період з 01.12.2019 по 30.12.2022р. не є неповажними.

Слід зазначити, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у звіті про виконання рішення у справі №420/6641/22, у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії зумовлена відсутністю бюджетного асигнування.

Що стосується клопотання позивача щодо вжиття до відповідача заходів, передбачених ч. 2 ст. 382 КАС України.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

На виконання ухвали суду від 28 листопада 2022 року відповідачем подано звіт про виконання рішення.

Дослідивши цей звіт, суд встановив, що відповідачем з 01 грудня 2019 року, 01 жовтня 2022 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.

Тобто, у цій частині рішення суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22 виконано та поданий звіт є прийнятним.

Проте, оскільки відповідач продовжує обмежувати пенсію позивачу максимальним розміром, суд встановлює відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 248, 256, 370, 382, 383 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11 липня 2022 року у справі №420/6641/22 задовольнити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 60-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 липня 2022 року у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук