Рішення № 108937039, 13.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17358/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПотоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №156050015458 від 07.11.2022р. про відмову в призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 :

період навчання у СПМУ №25 з 01.09.1982р. по 11.07.1985р.;

період роботи з 19.08.1985р. по 29.10.1985р. електрогазозварником 4 розряду у Дільниці малої механізації;

період проходження військової служби у лавах Радянської Армії з 10.11.1985р. по 17.09.1987р.

період роботи з 06.01.1988р. по 10.08.2000р. електрогазозварником 4 розряду у ВАТ «Управління малої механізації»;

період роботи з 05.11.2020р. по 30.06.2022р. електрогазозварником 5 розряду у АТ «Одесагаз»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2) з моменту звернення, а саме з 01.11.2022р. довічно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.11.2022р. Позивач звернувся до Відповідача 1 з заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 та надав разом з заявою наступні документи: ідентифікаційний код, паспорт, військовий квиток, диплом, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000р., довідки що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, наказ №160, наказ №220, інший документ (атестація), інший документ (атестація 1).

07.11.2022р. Відповідачем 2 прийнято рішення про відмову у призначені пенсії №156050015458.

Причиною відмови стало відсутність необхідного розміру пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано періоди з 19.08.1985р. по 29.10.1985р., з 06.01.1988р. по 10.08.2000р. згідно рішення комісії про підтвердження пільгового стажу Головного управління Пенсійного фонду України. Також до періодів пільгового стажу не зараховано період згідно довідки №28/10 від 22.08.2022 з 05.11.202.0р. по 30.06.2022р., оскільки відсутній наказ про атестацію робочих місць №145 від 05.11.2020р. та перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад робітникам.

Позивач вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №156050015458 від 07.11.2022р. про відмову в призначенні пенсії- незаконним, а право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах порушеним.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 05.12.2022 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст. 262 КАС України.

20.12.2022 року за вх. №ЕП/37506/22 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що 23.10.2022 року згідно протоколу 11-1 Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Одеській області позивачу відмовлено у підтвердженні зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 19.08.1985 р. по 29.10.1985 р., з 06.01.1988 р. по 10.08.2000 р. на посаді електрогазозварника в ВАТ «Ділянка малої механізації комбінат «Одеспромбуд».

Вказане рішення позивачем не оскаржено.

В подальшому, 01.11.2022 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії, яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. В призначенні пенсії позивачу відмовлено, оскільки не зараховано періоди з 19.08.1985 р. по 29.10.1985 р., з 06.01.1988 р. по 10.08.2000 р., згідно рішення Комісії та період з 05.11.2020 р. по 30.06.2022 р. через відсутність наказу про атестацію робочих місць.

Доводи позивача Головне управління вважає безпідставними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Документ в електронному вигляді «Адміністративний позов» від 30.11.2022 року по справі №420/17358/22 надіслано одержувачу Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 07.12.2022 р. о 15:54.

Документ в електронному вигляді «Ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження» від 05.12.2022 року по справі №420/17358/22 надіслано одержувачу Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в його електронний кабінет.

Документ доставлено до електронного кабінету: 05.12.2022 р. о 13:44.

Строк на подання відзиву сплив 20.12.2022 року.

Станом на 03.02.2023 року відзив на позов не подано.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у с. Новопетрівка Великомихайлівського району Одеської області.

З 01.09.1982р. по 11.07.1985р. навчався у СПТУ №25 та отримав професію електрогазозварник (диплом НОМЕР_1 ).

19.08.1985р. прийнятий на посаду електрогазозварника 4 розряду до Дільниці малої механізації.

29.10.1985р. звільнений у зв`язку із призивом до лав Радянської Армії.

З 10.11.1985р. по 17.09.1987р. служба в лавах Радянської Армії.

06.01.1988р. прийнятий електрогазозварником 4 розряду до ВАГ «Управління малої механізації».

10.08.2000р. звільнений за ст. 40 КЗпП України у зв`язку із ліквідацією підприємства.

02.01.2001р. прийнятий на посаду електрогазозварника на фірму «Березка».

01.06.2006 р. звільнений за власним бажанням.

11.01.2009 р. прийнятий на посаду електрозварника на фірму «Березка» у вигляді ТОВ.

31.03.2010 р. звільнений за власним бажанням.

01.10.2010 р. прийнятий на роботу у якості електрогазозварника до ТОВ «Дюна-Прометей».

31.03.2011р. звільнений за власним бажанням.

01.04.2011р. прийнятий на посаду електрогазозварника на ТОВ «Агура Чародій».

30.04.2012р. звільнений за власним бажанням.

17.05.2012р. прийнятий на роботу електрогазозварником 5-го розряду в аварійно-диспетчерську службу ПАТ «Одесагаз».

15.08.2012р. переведений слюсарем 4 розряду аварійно-відбудовних робіт цієї служби.

З 05.05.2015р. по 03.10.2015р. переведений газозварником 5 розряду цієї служби (на період відпусток газозварників).

06.05.2013р. по 13.10.2013р. переведений газозварником 5 розряду цієї служби (на період відпусток).

З 30.03.2014р. по 04.10.2014р. переведений газозварником 5 розряду цієї служби (на період відпусток газозварників).

23.03.2017р. переведений електрогазозварником 5 розряду цієї служби (постійно).

16.05.2019р. ПАТ «Одесагаз» перейменовано в АТ «Одесагаз».

Вказані відомості відображені в трудовій книжці НОМЕР_2 .

Протоколом 11-1 від 24.10.2022 року Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Одеській області позивачу відмовлено у підтвердженні зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 19.08.1985 р. по 29.10.1985 р., з 06.01.1988 р. по 10.08.2000 р. на посаді електрогазозварника в ВАТ «Ділянка малої механізації комбінат «Одеспромбуд», оскільки в розглянутих документах відсутні відомості про зайнятість заявника на різанні та ручному зварюванні, роботі на напівавтоматичних машинах, автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

01.11.2022р. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 та надав разом з заявою наступні документи: ідентифікаційний код, паспорт, військовий квиток, диплом, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000р., довідки що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, наказ №160, наказ №220, інший документ (атестація), інший документ (атестація 1).

07.11.2022р. ГУ ПФУ в Житомирській області (за принципом екстериторіальності) прийнято рішення про відмову у призначені пенсії №156050015458.

Причиною відмови стало відсутність необхідного розміру пільгового стажу. До пільгового стажу не зараховано періоди з 19.08.1985р. по 29.10.1985р., з 06.01.1988р. по 10.08.2000р. згідно рішення комісії про підтвердження пільгового стажу Головного управління Пенсійного фонду України. Також до періодів пільгового стажу не зараховано період згідно довідки №28/10 від 22.08.2022 з 05.11.202.0р. по 30.06.2022р., оскільки відсутній наказ про атестацію робочих місць №145 від 05.11.2020р. та перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад робітникам.

Згідно оскаржуваного рішення:

пенсійний вік становить 55 років, вік заявника 55 років 3 місяці 6 днів;

необхідний страховий стаж 30 років, страховий стаж заявника становить 36 років 3 місяці 2 дні;

необхідний пільговий стаж 12 років 6 місяців, пільговий стаж заявника становить 3 роки 10 місяців 9 днів.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788- XII, зокрема, громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Ст. 4 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Ст. 8 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 62, абз. а) ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат та їх пенсійних активів, що обліковуються на накопичувальних пенсійних рахунках.

Відповідно до п. «б» ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах на пенсію за віком мають право працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше ЗО років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і »не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 3 і березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Поряд з цим, рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020р. №1-р/2020 ст. 13 вказаного вище закону визнано неконституційною та порядок застосування ст. 13 наведений у п. 3 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України. Так, відповідно до п. 3 рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020р. №1-р/2020 на пільгових умовах на пенсію за віком мають право працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі ст. 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, установі, організації. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до п. 1, п. 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України №637 від 12.06.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

За відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно із п. 2, 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників», затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає з днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося на пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі цього Закону, також, відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З трудової книжки позивача вбачається, що у період з 19.08.1985р. по 29.10.1985р. він працював електрогазозварювальником 4 розряду у Дільниці малої механізації, у період з 06.01.1988р. по 1 0.08.2000Р. працював електрогазозварником 4 розряду у ВАТ «Управління малої механізації».

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року №58, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Так, трудова книжка, яка була надана Позивачем на адресу Відповідача 1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та містила записи про спірні періоди роботи, оформлена належним чином, містить усі відомості про роботу, будь-яких виправлень не містить, а тому відомості, які містяться у трудовій книжці щодо роботи Позивача на посаді, яка відповідно до списку №2 дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мали бути враховані Відповідачем 2 при вирішенні питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, Відповідач 2 протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи Позивача періоди з 19.08.1985р. по 29.10.1985р. та з 06.01.1988р. по 10.08.2000р.

В оскаржуваному рішення також не враховано до пільгового стажу Позивача період роботи з 05.11.2020р. по 30.06.2022р., оскільки відсутні відомості щодо атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а виклала правовий висновок, відповідно до якого не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника.

Окрім цього, відповідно до форми РС-право, яка була додана до оскаржуваного рішення вбачається, що Відповідач 2 не зарахував до пільгового стажу роботи Позивача період навчання та період проходження військової служби, оскільки навпроти відповідних періодів відсутнє «Список 2».

З цього приводу слід зазначити наступне:

Як вбачається з записів в трудовій книжці Позивача щодо його трудової діяльності з 01.09.1982 року до 11.07.1985 року, Позивач навчався в СПТУ №25 за професією «Електрогазозварювальник», що також підтверджується дипломом серія НОМЕР_1 .

Відповідно до п.1 запису в трудовій книжці вбачається, що одразу після закінчення навчання Позивач 19.08.1985р. був прийнятий на посаду електрогазозварника 4 розряду до Дільниці малої механізації.

Ст. 3 закону України «Про професійно-технічну освіту» №103/98 ВР первинна професійна підготовка - це здобуття професійно-технічної освіти особами, які раніше не мали робітничої професії, або спеціальності іншого освітньо-кваліфікаційного рівня, що забезпечує відповідний рівень професійної кваліфікації, необхідний для продуктивної професійної діяльності.

Відповідно до ст. 18 Закону №103/98-ВР до професійно-технічних навчальних закладів належать, зокрема, професійно-технічні училища відповідного профілю та інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно- технічне навчання.

Відповідно до статті 38 Закону № 103/98-ВР час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З аналізу вищезазначеного вбачається неправомірність дій Відповідача 2, які виразились у не зарахуванні періоду навчання до пільгового стажу, оскільки безперервність трудової діяльності на пільговій посаді підтверджується записами у трудовій книжці Позивача.

Таким чином період навчання Позивача в СПТУ №25 за професією «Електрогазозварювальник» з 01.09.1982року до 11.07.1985року підлягає зарахуванню до пільгового стажу Позивача.

Щодо не зарахування до пільгового стажу проходження військової служби слід зазначити наступне:

Згідно частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до запису №2 у трудовій книжці Позивача вбачається, що на момент призиву до лав Радянської армії він працював електрогазозварником 4 розряду у Дільниці малої механізації.

Таким чином період проходження Позивачем військової служби у лавах Радянської Армії підлягає зарахуванню до пільгового стажу Позивача.

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати ОСОБА_1 у загальній сумі 992,40 грн., сплачені згідно квитанції №7945-2817-2702-8736 від 22.11.2022 року підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань солідарно з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Керуючись ст. ст. 2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №156050015458 від 07.11.2022р. про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 : період навчання у СПМУ №25 з 01.09.1982р. по 11.07.1985р.; період роботи з 19.08.1985р. по 29.10.1985р. електрогазозварником 4 розряду у Дільниці малої механізації; період проходження військової служби у лавах Радянської Армії з 10.11.1985р. по 17.09.1987р.; період роботи з 06.01.1988р. по 10.08.2000р. електрогазозварником 4 розряду у ВАТ «Управління малої механізації»; період роботи з 05.11.2020р. по 30.06.2022р. електрогазозварником 5 розряду у АТ «Одесагаз» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2) з моменту звернення, а саме з 01.11.2022р.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість гривень) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати за сплату судового збору у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість гривень) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (адреса: 10003, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, код ЄДРПОУ 13559341).

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (адреса: 10003, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, код ЄДРПОУ 13559341, телефон: (0412) НОМЕР_4 , електронна пошта: gupfu@ zt.pfu.gov.ua)

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385, телефон: (048) 728 29 90, електронна пошта: upr@ od.pfu.gov.ua)

Головуючий суддяН.В. Потоцька