Рішення № 108922980, 09.02.2023, Сумський районний суд Сумської області

Справа № 587/1490/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 лютого 2023 року Сумський районний суд Сумської області під головуванням судді Гончаренко Л. М., за участю секретаря судового засідання Макошенець С.І., представника позивача Горбач А.М. , представника відповідача ОСОБА_16 розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» до ОСОБА_2 про зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

У липні 2021 року ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" звернулося до суду з даним позовом до ОСОБА_2 , в якому просить зобов"язати відповідача усунути загрозу газопроводу-відводу ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 шляхом невідкладного знесення (демонтажу) будівлі на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140, які знаходяться в охоронній зоні газопроводу- відводу ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км. На обгрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що по адміністративній території Садівської сільської ради Сумського району Сумської області проходить магістральний газопровід-відвід до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0. Розмір охоронної зони з обох боків від осі даного газопроводу становить - 150 метрів. Вказаний газопровід перебуває на балансі ТОВ «Оператор ГТС України. Під час обстеження охоронної зони зазначеного Газопроводу працівниками Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів, були виявлені порушення вимог охоронної зони на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140 власником якої є відповідач, а саме: побудовано будівлю кафе, яка знаходиться в охоронній зоні магістрального Газопроводу, що є порушенням частини 4 статті 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон магістральних трубопроводів». Дозволу на проведення будь-яких робіт в охоронній зоні відповідачці позивач не надавав та з заявами про надання дозволу ДП Сумського ЛВУМГ вона не зверталась. 12.03.2021 начальником Сумського ЛВУМГ Пархоменко А.А. складено припис № 7302ВИХ-21-175 про заборону проводити подальші будівельні роботи та вимогою демонтувати побудовану будівлю та змінити цільове призначення земельної ділянки. Також, за результатами огляду місця порушення, провідним фахівцем з охорони об`єктів та безпеки ОСОБА_3 , начальником ЛЕС ОСОБА_4 та інженером ЛЕС ОСОБА_5 складено Акт - заборону від 20.04.2021 № 01 виконання будівельних робіт в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0 і вручено його копію ОСОБА_2 . Остання від підпису відмовилась. Крім того, було складено протокол про адміністративне правопорушення від 20.04.2021 відносно ОСОБА_2 у зв`язку з порушенням останньою вимог частини 4 статті 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон магістральних трубопроводів» та пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1747 «Про затвердження Правил охорони магістральних газопроводів». Від підпису протоколу ОСОБА_2 відмовилась. З метою запобігання порушення охоронних зон ТОВ "Оператор ГТС України" публікувало у друкованих засобах масової інформації місцевої та регіональної сфери, а також на офіційному веб-сайті товариства, оголошення-попередження про проходження територією Сумської області магістральних газопроводів та газопроводів-відводів високого тиску. Крім того, уздовж газопроводу розміщені інформаційні стовпчики із зазначенням інформації про газопровід високого тиску та його охоронної зони у 150 метрів в обидва боки та номером телефону для зв"язку. Позивачем вживались усі передбачені чинним законодавством заходи щодо повідомлення та попередження відповідача, а також державні органи та органи місцевого самоврядування, зокрема також Держгеокадастру, про проходження територією Сумського району Сумської області магістрального газопроводу-відводу до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0 та наявних обмежень у використанні земельних ділянок, які знаходяться в охоронній зоні вказаного газопроводу. Будівництво відповідачкою будівлі кафе на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140 в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0 є небезпечними для цілісності та безпечної експлуатації газопроводу. Газопроводу загрожує небезпека, яка виражається в недотриманні відповідачем вимог Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів, Правил охорони магістральних трубопроводів, Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», оскільки будівництво будівель в охоронних зонах перешкоджає, а іноді й робить неможливим проведення робіт по ремонту та обслуговуванню газопроводів, може значно збільшити збитки та ускладнити ліквідацію можливої аварії, призвести до людських жертв тощо. Оскільки, незважаючи на вжиті позивачем заходи, на даний час відповідачем порушення імперативних норм Закону України "Про правовий режим земель охоронних зон об"єктів магістральних газопроводів" не усунуто, ТОВ "Оператор ГТС України" вимушене звернутися в суд з даним позовом.

Представник відповідача 26.08.2021 року направив суду відзив на позовну заяву, в якому не погоджується з позовними вимогами. Вказав, що з 09.10.2013 відповідачка є членом садового кооперативу «Маяк-2010». 13.10.2014 відповідачем отримано висновок сектору містобудування та архітектури Сумської РДА про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в якому зазначено, що обмеження використання земельної ділянки та земельні сервітути не встановлені. 10.11.2014 зареєстровано права приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140 площею 0,0613 га. 14.04.2015 ГУ Держземагенства в Сумській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки при зміні її цільового призначення. Відповідно до витягу з ДЗК відомості про обмеження у використанні земельної ділянки відсутні. 23.07.2018 сектором містобудування та архітектури Сумської РДА погоджено та видано будівельний паспорт та будівництво будинку. 14.08.2019 внесено зміни до реєстру речових прав на нерухому майно в частині зміни цільового призначення земельної ділянки. Наказом №19 від 14.05.2021 Сумською РДА затверджено містобудівні умови та обмеження для будівництва закладу туристичної інфраструктури(кафе) з допоміжними будівлями та спорудами. У графі містобудівні умови та обмеження вказано, що обмеження в частині охоронних зон- відсутні. 09.06.2021 в Управління ДАБІ в Сумській області зареєстровано Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта. На підставі поданих документів, 02.08.2021 відповідачкою зареєстровано право приватної власності на громадський будинок площею 200,3 кв.м. Зазначав, що ОСОБА_2 не була присутня під час складання протоколу про адміністративне правопорушення, ескізу заборонної зони, позивачем не надано належних доказів на підтвердження відстані від будівлі до газопроводу, не має ідентифікуючих даних газопроводу, його координати, робочий тиск, діаметр труби. Інформація з публічної кадастрової карти не є офіційними відомостями Державного земельного кадастру, носить інформаційний характер. Відповідно до витягів з ДЗК будь-які обтяження спірної земельної ділянки не зареєстровані. Позивачем не було належним чином поінформовано відповідачку щодо проходження газопроводу та встановлення охоронної зони, на жодному з дозвільних документів, отриманих нею для будівництва не вказано про існування обмежень у використанні земельної ділянки. Сам факт знесення будівлі не створить юридичних наслідків існування об`єкту нерухомого майна в юридичній площині, обраний спосіб захисту позивача є необгрунтованим та не відновить права позивача.

27.09.2021 позивачем було подано відповідь на відзив та 08.11.2021 письмові пояснення.

Представник відповідачки в свою чергу 28.10.2021 було подано заперечення на відповідь на відзив та 11.11.2021 письмові пояснення.

В судовому засіданні представник АТ «оператор газорозподільної системи «Сумигаз» позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Відповідачка, представник відповідачки в судовому засіданні заперечували проти позову та просили відмовити в його задоволенні з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву, відповіді на відзив.

В судовому засіданні в якості свідка був допитаний ОСОБА_5 , який пояснив, що є інженером ТОВ оператор газотранспортної системи, відповідачкою в охоронній зоні газопроводу побудовано споруду. Вони проводили заміри, робили картографічні знімки. Заміри проводились з його участю. Ним був складений протокол про адміністративне правопорушення. Кліщ під час його складання присутня не була, були залучені свідки. Їй було повідомлено про складений протокол, також пропонували зустрітись перед складанням по телефону, але вона відмовилась. Постанова за результатами складання протоколу не виносилась.Тоді ж на місці був ним складений ескіз. При складанні ескізу проводились заміри, робили від дороги, яка перетинається із газопроводом, рулетку протянули по дорозі. Від газопроводу до будинку 90 метрів. Там також є картографічні знімки.

Свідок ОСОБА_3 суду пояснив, що є фахівцем з охорони об`єктів та безпеки ЛВУ ТОВ оператора ГЗТ, в минулому році в березні чи в квітні до нього звернувся ОСОБА_6 і повідомив, що в охоронній зоні газопроводу по трасі Суми-Київ було виявлено незаконну забудову.Після того, як було з`ясовано дані про власника, вони разом з ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 виїхали на місце. ОСОБА_2 також запрошували, але вона відмовилась приїхати. Вони склали протокол на місці, зателефонували ОСОБА_2 . Ними було оглянуто кафе, місцевість, де саме проходить газопровід. Там є вказаний знак з табличкою газопровід. При в`їзді в кооператив наявний знак газопровід. Цей газопровід експлуатується на протязі 40 років. Він не був безпосереднім свідком замірів. Він підписував протокол. Кліщ він бачив в управлінні вже після складення протоколу, ОСОБА_6 її викликав в управління.

Свідок ОСОБА_11 суду пояснив, що на той час працював інженером лінійно експлуатаційної служби ЛВУ ТОВ оператора ГЗТ. Весною 2021 його запросив Дрожин перевірити зафіксоване порушення в охоронній зоні газопроводу поруч з трасою Суми- Ромни. Вони виїхали на об`єкт разом з ОСОБА_5, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_7 . Вони робили заміри від згазопроводу до об`єкта будівництва з прив`язкою до місцевості. Використовували 100 метрову рулетку. Заміряли від осі газопроводу. Там є охоронні знаки. Від осі газопроводу до будівництва близько 90 метрів. Там була будівля одноповерхова в процесі будівництва. Вони зафіксували і склали протокол та акт заборони. Всі документи складав ОСОБА_5. Власника не було там на той час. Керівництво намагалось зв`язатись з власником, саму розмову він не чув, але власник не з`явився на місце.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Кожна особа, а у випадках, встановлених законом, органи та особи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб, або державні чи суспільні інтереси, мають право в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів; або прав, свобод та інтересів інших осіб, інтереси яких вони захищають, державних чи суспільних інтересів.

Згідно із частиною 1 статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

При цьому, однією із засад судочинства, регламентованих п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, є змагальність сторін та свобода в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ч. 3 ст.12, ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Засобами доказування в цивільній справі є письмові, речові і електронні докази, висновки експертів, показання свідків. Суд не бере до розгляду докази, що не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Кожна сторона має довести ті обставини, на які посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлено, що по адміністративній території Садівської сільської ради Сумського району Сумської області проходить магістральний газопровід-відвід до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0.( т. 1 а.с.32-34)

Вказаний газопровід уведено в експлуатацію з 17.02.1978, що підтверджується актом приймання ГРС №2 та будинку операторів.(т.1 а.с.152-153).

Вказаний газопровід перебуває на балансі ТОВ «Оператор ГТС України», що підтверджується Відомостями про державне майно від 11.01.2020 форма № 2б(к)9. (т.1 а.с.51-52)

Відповідно до постанови КМ України «Про відокремлення діяльності з транспортування природного газу та забезпечення діяльності оператора газотранспортної системи» від 18.09.2019 № 840, Плану затвердженого нею та постанови КМ України «Про деякі питання управління майном, що перебуває в державній власності та використовується для забезпечення транспортування природного газу магістральними газопроводами», а також постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг «Про видачу ліцензії з транспортування природного газу ТОВ «Оператор ГТС України» від 24.12.2019 № 3011, позивач здійснює експлуатацію магістральних газопроводів, отриманих на праві господарського відання в держави та забезпечує транзит газу за міждержавними угодами.

Відповідно до акта приймання-передачі державного майна, що використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами від 01.01.2020, складеного на виконання вищевказаної постанови КМУ № 840 від 18.09.2019 та плану затвердженого нею, право користування газопроводом перейшло від АТ «Укртрансгаз» до ТОВ «Оператор газотранспортної системи Україна», позивача в справі (т.1 а.с. 49-50).

Відповідно, позивач, в розумінні ст. 1 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» від 17.02.2011 № 3041-VI, є підприємством магістральних трубопроводів - суб`єктом господарської діяльності, який здійснює експлуатацію об`єкту магістрального трубопроводу (газопроводу-відводу).

Магістральний газопровід-відвід до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0, проектний тиск, МПА-5,5, діаметр газопроводу, мм- 426, відноситься до І класу, що підтверджується копією відомостей про державне майно від 11.01.2020 та технічним паспортом магістрального газопроводу.( т. 1 а.с.51-51, т.1 а.с.180)

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 Закону України № 3041-VI, для забезпечення безпечної експлуатації вздовж об`єктів магістральних газопроводів, зокрема 1 класу, умовним діаметром від 300 міліметрів до 600 міліметрів включно, встановлюється охоронна зона у розмірі 150 м вздовж об`єктів магістральних газопроводів, етиленопроводів.

Отже, магістральний газопровід-відвід до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0 відноситься до І класу і охоронна зона цього Газопроводу становить 150 метрів з кожної сторони.

Будь-яких даних щодо зміни розміру охоронної зони в межах магістрального газопроводу-відводу до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км, матеріали справи не містять.

Як слідує з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка площею 0,0613 га з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140, розташована за адресою: Садівська сільська рада Сумського району Сумської області зареєстрована за ОСОБА_2 10.11.2014 та вказано цільове призначення для індивідуального садівництва (т.1 а.с.89).

Згідно проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_14 земельної ділянки при зміні її цільового призначення під розміщення кафе з житловим приміщенням, складеного ПП «Кадастр-С» (т.1 а.с. 90-94) на замовлення відповідачки, в переліку обмеження прав на земельну ділянку і наявні сервітути такі обмеження відсутні.

Відповідно до висновку Головного управління Держземагенства у Сумській області від 10.03.2015 погоджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140 при зміні її цільового призначення підрозміщення кафе з житловими приміщеннями. Існуючі обмеження та сервітути на земельну ділянку не встановлені.Термін дії висновку 1 рік( т. 1 а.с.94)

Відповідно до висновку сектору містобудування та архітектури Сумської РДА Сумської області у Сумській області від 25.02.2015 за №4 погоджено ОСОБА_2 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140 при зміні її цільового призначення підрозміщення кафе з житловими приміщеннями. Земельні сервітути на земельну ділянку не встановленовлювались.Термін дії висновку 3 роки( т. 1 а.с.95)

З витягу Державного земельного кадастру про земельну ділянку вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 5924786800:08:002:014 площею 0,0613 га зареєстрована за ОСОБА_2 14.04.2015 з цільовим призначенням -для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, категорія земель- землі житлової та громадської забудови( т.1 а.с.97)

20.07.2018 сектором містобудування та архітектури Сумської РДА ОСОБА_2 був виданий будівельний паспорт на садовий будинок, господарські будівлі та споруди( т.1 а.с.100-102)

07.08.2018 ОСОБА_2 подано до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Сумській області повідомлення про початок виконання будівельних робіт- реконструкції садового будинку( т.1 а.с.103-104)

Наказом начальника Відділу архітектури, інфраструктури, ЖКГ та екології Сумської РДА від 14.05.2021 затверджено містобудівні умови та обмеження ОСОБА_2 на об`єкт «Будівництво закладу туристичної інфраструктури(кафе) з допоміжними будівлями за адресою: Сумська область, Сумський район, Садівська сільська рада.

09.06.2021 ОСОБА_2 подано до Управління ДАБ інспекції у Сумській області декларацію про готовність до експлуатації об`єкта будівництва закладу туристичної інфраструктури(кафе) з допоміжними будівлями та спорудами, місце розташування Садівська територіальна громада. В даній декларації зазначено- дата початку будівництва- 22.05.2021- дата закінчення 24.05.2021( т. 1 а.с.111-113)

Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 29.07.2021 за ОСОБА_2 зареєстровано право власності на громадський будинок з допоміжними будівлями та спорудами за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки 5924786800:08:002:0140( т. 1а.с.114)

В лютому 2021 року працівниками Сумського лінійного виробничого управління магістральних газопроводів ТОВ «Оператор ГТС України» під час обстеження охоронної зони в адміністративних межах Садівської сільської ради Сумського району Сумської області, виявлено, що на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140, яка належить ОСОБА_2 та знаходиться в межах охоронної зони на ділянці магістрального газопроводу до ГРС-2 м. Суми (ЗТК) ( км 3,85), побудовано будівлю, що підтверджується записом у Журналі огляду траси газопроводу лінійно-експлуатаційною службою, фотофіксацією, кадастровим планом земельної ділянки з експлікацією земельних угідь, витягом з Кадастрової карти України, схемою проходження газопроводу, ситуаційним планом земельної ділянки, даними з викопіювання з програми Google Pro (т.1 а.с. 17,18, 20-21, 23,24-29, 31-34, 36, 38, 46, 49, 123, 128 т.1).

Як слідує з вказаного вище Ситуаційного плану земельна ділянка з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140 знаходиться в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0, на плані позначено точну відстань від газопроводу до об`єкту порушення - будівлі кафе 90,2 м. Даний Топографічний план виконано сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_15 , тобто повноважним спеціалістом( т.1 а.с.17, 182)

Твердження представника відповідачки щодо відсутності належних доказів відстані земельної ділянки від газопроводу, суд розцінює критично, оскільки вказані докази безумовно підтверджують факт розміщення всієї площі земельної ділянки в охоронній зоні, в безпосередній близькості до осі газопроводу. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.

Факт наявності забудови на вказаній земельній ділянці підтверджується також актом-заборони № 01 від 20.04.2021, а саме ескізом заборонної зони для проведення робіт поблизу, складеним інженером ЛЕС ОСОБА_5 , в присутності свідків провідного фахівця з охорони об`єктів та безпеки ОСОБА_3 , начальника ЛЕС ОСОБА_4 ( т.1 а.с.68 зв.б.)

Наявність вищевказаної побудови -кафе на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140, представником відповідача не заперечувалася, навпаки, останнім надано суду докази на підтвердження її існування, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, декларація про готовність до експлуатації об`єкта, згідно якої на вказаній земельній ділянці «здійснено будівництво закладу туристичної інфраструктури(кафе) з допоміжними будівлями та спорудами (а.с. 111-113,114).

12.03.2021 начальником Сумського ЛВУМГ Пархоменко А.Л. складено припис № 7302ВИХ-21-175 про заборону проводити подальші будівельні роботи та вимогою демонтувати побудовану будівлю та змінити цільове призначення земельної ділянки. Вказаний припис був вручений ОСОБА_2 , про що є її підпис( т.1 а.с.10)

Відносно ОСОБА_2 20.04.2021 інженером ЛЕС ОСОБА_5 було складено протокол про адміністративне правопорушення, за фактом розпочатого будівництва в охоронній зоні МГ-В до ГРС-2 м.Суми(ЗТК), км 3,85, від підпису якого остання відмовилася (т.1 а.с. 69), що незважаючи на не розгляд вказаного протоколу та не притягнення до адміністративної відповідальності свідчить про обізнаність останньої про порушення правил щодо охоронних зон та можливу небезпеку, загрозу здійснених нею порушень правил діяльності в межах охоронних зон. Однак, відповідачкою не вжито заходів для усунення такої небезпеки в добровільному порядку. Використання земельної ділянки відповідачкою хоч і з дотриманням дозволів на використання земельної ділянки та будівництва, але з порушенням вимог діючого спеціального законодавства щодо охоронних зон, свідчить про свідоме порушення правового режиму охоронних зон магістральних газопроводів та створенню реальної загрози для магістрального газопроводу -відводу до ГРС-2 м.Суми(ЗТК)-ДУ 400 км 0, який є об`єктами підвищеної небезпеки.

Позивачем, відповідно до ст. 17 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», Постанови КМ України «Про затвердження Порядку повідомлення власників та користувачів земельних ділянок, розташованих у межах охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів про встановленні обмеження у використанні таких земельних ділянок», Постанови КМ України № 268 від 15.04.2013, з метою запобігання порушення власниками та користувачами земельних ділянок на території, зокрема, Сумського району охоронних зон, публікувалися оголошення у засобах масової інформації, зокрема у виданні газети «Вперед» від 27.04.2019 (т.1 а.с.55). Відповідна інформація щодо розташування магістральних газопроводів на території України розміщена на офіційному сайті позивача https://tsoua.com.( т.1 а.с. 33-34, 221-222)

Сумським ЛВУМГ уздовж газопроводу розміщені інформаційні стовпчики із зазначенням інформації про газопровід високого тиску та його охоронної зони у 150 метрів в обидва боки та номером телефону Сумського ЛВУМГ для зв`язку ( т.1 а.с.24,25, 223-232)

Також, Сумським ЛВУМГ складено та вручено письмові повідомлення-попередження про проходження по території Сумської області магістральних газопроводів, зокрема територією Садівської сільської ради.

Даними повідомленнями проінформовано: Відділ містобудування та архітектури Сумської РДА 29.04.2014( т.2 а.с.2), 03.10.2017( т.2 а.с. 11 зв б), 05.03.2018( т.1 а.с.43), міськрайонне управління в м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.01.2019(т.1 а.с.41), сектор містобудування та архітектури Сумської РДА 20.11.2020( т.1 а.с.37), міськрайонне управління в м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 02.12.2020(т.1 а.с.39), міськрайонне управління в м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 19.05.2021( т.1 а.с.36), управління Держземагенства у Сумському районі 29.04.2014( т.2 а.с.12 зв. б.), 02.08.2016 ( т.2 а.с.13 зв.б.), 25.03.2015( т.2 а.с.15 зв.б.). У вказаних повідомленнях Сумське ЛВУМГ інформувало про обмеження встановлені чиним законодавством на земельних ділянках в межах охоронних зон та відповідно йому були надані довідки про нанесення технологічних ліній магістральних газопроводів від вказаних адресатів( т.1 а.с.36,38,40,42,44, т. 2 а.с. 10 зв.б., 11, 12, 16)

Також, згідно довідок Садівської сільської ради Сумського району Сумської області від 05.03.2018, від 24.01.2019, від 20.02.2020 та від 20.01.2021 Садівською сільською радою нанесено технологічні лінії магістральних газопроводів та газопроводів-відгалуджень на чергові карти (плани) землекористування.(т.1 а.с.45,46,47, 48, т. 2 а.с. 13,14, 15)

Крім того, Сумським ЛВУМГ надсилались листи-повідомлення про порушення вимог охоронних зон на земельній ділянці 592478680:002:0140: № 7302СЛ-21-243 від 09.04.2021 «Щодо зведення будівлі в охоронній зоні магістрального газопроводу» голові Садівської сільської ради Сумського району Сумської області(т.1 а.с.65), № 7302СЛ-21-263 від 23.04.2021 директору ДП «Сумигеодезкартографія»( т.1 а.с.66), № 7302ВИХ-21-240 від 09.04.2021 «Щодо зведення будівлі в охоронній зоні магістрального газопроводу» начальнику управління державного архітектурно-будівельного контролю Сумської РДА Зігуненко М.О.( т.1 а.с.57), № 7302СЛ-21-241 від 09.04.2021 «Щодо зведення будівлі в охоронній зоні магістрального газопроводу» голові Сумської районної ради Сумської області( т.1 а.с.61), № 7302ВИХ-21-242 від 09.04.2021 «Щодо зведення будівлі в охоронній зоні магістрального газопроводу» начальнику управління землеустрою та охорони земель Сумської РДА Горовому В.А.( т.1 а.с.62).

Також, Сумське ЛВУМГ зверталось до Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області з повідомленням № 7302ВИХ-21-367 від 08.06.2021 про вчинення кримінальне правопорушення стосовно вчинення порушення ОСОБА_2 вимог охоронних зон магістральних газопроводів на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140( т.1 а.с.22).

Таким чином, позивачем вживались усі передбачені чинним законодавством заходи щодо повідомлення та попередження відповідача, а також державні органи та органи місцевого самоврядування, зокрема також Держгеокадастру, про проходження територією Сумського району Сумської області магістрального газопроводу-відводу до ГРС Суми-2 (ЗТК) Ду 400 км 0 та наявних обмежень у використанні земельних ділянок, які знаходяться в охоронній зоні вказаного газопроводу.

Так, відповідно до п. е) ч. 1ст. 91 ЗК України, власники земельних ділянок зобов`язані, зокрема, дотримуватися правил добросусідства та обмежень, пов`язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон.

Відповідно до ч.ч. 1-2 статті 111 ЗК України на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження. Право власності на земельну ділянку може бути обтяжено правами інших осіб. Перехід права власності на земельну ділянку не припиняє встановлених обмежень, обтяжень.

Згідно п."б" ч. 1 статті 112 ЗК України охоронні зони створюються уздовж ліній зв`язку, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових об`єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об`єкти.

Організаційні та правові засади встановлення та дотримання правового режиму земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів з метою забезпечення їх безперебійного функціонування, раціонального використання земель у межах встановлених охоронних зон, режиму ведення господарської та іншої діяльності, охорони довкілля та екологічної безпеки, а також безпечної життєдіяльності та захисту населення, господарських об`єктів від впливу можливих аварій (аварійних ситуацій), визначаються Законом України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» від 17.02.2011 № 3041-VI.

Дія цього Закону поширюється на правовідносини, пов`язані з використанням земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів, незалежно від форми власності на землю і об`єкти магістральних трубопроводів.

Відповідно до ст.1 Закону № 3041-VI охоронна зона об`єктів магістральних трубопроводів - територія, обмежена умовними лініями уздовж наземних, надземних і підземних трубопроводів та їх споруд по обидва боки від крайніх елементів конструкції магістральних трубопроводів та по периметру наземних споруд на визначеній відстані, на якій обмежується провадження господарської та іншої діяльності.

За змістом ч.8 Закону 3041-VI на використання власником або користувачем земельної ділянки чи її частини в межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів встановлюються обмеження в обсязі, передбаченому цим Законом.

Обмеження на використання земельних ділянок у межах земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів встановлюються і діють з дня введення відповідного об`єкта магістрального трубопроводу в експлуатацію.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 14 цього Закону земельні ділянки, розташовані в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів, не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Зазначені обмеження встановлюються для власників та користувачів земельних ділянок на провадження ними господарської діяльності в цих охоронних зонах залежно від визначених внутрішніх зон безпеки охоронних зон або в межах всієї охоронної зони об`єктів магістральних трубопроводів.

Відповідно до ч. 1 ст.20, ст.21 цього Закону фізичні та юридичні особи, власники та користувачі земельних ділянок при провадженні господарської та іншої діяльності на землях охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів зобов`язані дотримуватися особливого режиму їх використання та встановлених обмежень, а також дотримуватися інших обмежень, встановлених нормативно-правовими актами для земель охоронних зон та відповідно до цього Закону.

Згідно ч.1 ст.22 Закону №3041-VI власники та користувачі земельних ділянок при здійсненні ними господарської та іншої діяльності на землях охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів зобов`язані дотримуватися особливого режиму господарської діяльності та обмежень, які поділяються на загальні обмеження, що діють в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів незалежно від внутрішніх зон безпеки, та особливі обмеження, що встановлюються в охоронних зонах об`єктів магістральних трубопроводів залежно від категорії зони безпеки.

До особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон об`єктів магістральних газопроводів, належить, серед іншого, заборони, визначені ч. 4 ст.22 Закону №3041-VI - будувати житлові будинки, виробничі чи інші будівлі та споруди, громадські будівлі.

Аналогічні вимоги щодо використання земель в охоронних зонах магістральних трубопроводів регулюються пунктом 11 Правил охорони магістральних трубопроводів, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1747 і встановлюють умови забезпечення охорони об`єктів магістральних трубопроводів від пошкоджень і руйнувань внаслідок несанкціонованого доступу, охорони довкілля, а також безпечної життєдіяльності населення на прилеглих до магістральних трубопроводів територіях.

Згідно з ч. 2 ст. 13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоду довкіллю або культурній спадщині.

Відповідно до ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Власність зобов`язує. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановленозакономта якщо це не порушує прав інших осіб (ч. 4 ст.319, ч. 5 ст.373 ЦК України).

У разі недодержання особою при здійсненні своїх прав вимог, які встановлені ст. 13 ЦК України, суд може зобов`язати її припинити зловживання своїми правами, а також застосувати інші наслідки встановлені законом.

Відповідно до п.п. 10.1.7, п. 10.1.9 ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»: земляні роботи в охоронній зоні кабелів високої напруги, діючих газопроводів та інших комунікацій необхідно виконувати за нарядом-допуском після одержання дозволу від організацій, що їх експлуатують; виконання земляних робіт в охоронній зоні кабелів, що перебувають під напругою або діючих газопроводів необхідно здійснювати під безпосереднім наглядом керівника робіт та працівників організацій, що експлуатують ці комунікації.

Згідно з пунктом «е» частини 1 статті 91 Земельного кодексу України обов`язком власника земельної ділянки є дотримання обмежень, встановлених охоронними зонами.

Відповідно до пункту 11 «Правил охорони магістральних трубопроводів» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 № 1747, на земельних ділянках, розташованих у межах охоронних зон, забороняється зокрема, будувати будівлі.

Згідно з пунктом 12 вказаних «Правил охорони магістральних трубопроводів» будівельні, ремонтні, земляні, землечерпальні та поглиблювальні роботи на земельних ділянках розташованих у межах охоронних зон проводяться лише за письмовою згодою підприємств магістрального трубопровідного транспорту та відповідних органів державного нагляду і контролю.

Проте, дозволу на проведення будь-яких робіт в охоронній зоні позивач не надавав та з заявами про надання такого дозволу до Сумського ЛВУМГ відповідачка не зверталася.

Навпаки, незважаючи на отримання 12.03.2021 припису про заборону проводити подальші будівельні роботи та вимогою демонтувати побудовану будівлю та змінити цільове призначення земельної ділянки, відповідачою 09.06.2021 подано до Управління ДАБ інспекції у Сумській області декларацію про готовність до експлуатації об`єкта будівництва закладу туристичної інфраструктури(кафе) з допоміжними будівлями та спорудами, місце розташування Садівська територіальна громада, відповідно до якої зазначено- дата початку будівництва- 22.05.2021- дата закінчення 24.05.2021( т. 1 а.с.111-113), тобто після того як їй стало відомо про обмеження в межах охоронної зони.

Слід зазначити, що із наведеними вище нормами чинного законодавства кореспондуються приписи частини 4 статті 22 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», який до особливих обмежень, що діють у межах охоронних зон магістральних газопроводів, також відносить заборону будувати будівлі та споруди.

Також частиною 1 статті 19 вказаного Закону встановлено, що будівельні, ремонтні, земляні, геологорозвідувальні, бурові, вибухові, гірничі та днопоглиблювальні роботи на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах, а також всі інші роботи, пов`язані з розробкою ґрунту на глибину більше 30 сантиметрів на таких земельних ділянках, проводяться лише на підставі письмового погодження з підприємствами магістральних трубопроводів.

Згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно зі ст. 1163 ЦК України фізична особа, життю, здоров`ю або майну якої загрожує небезпека, а також юридична особа, майну якої загрожує небезпека, мають право вимагати її усунення від того, хто її створює.

В постанові Верховного суду від 15.07.2021 у справі № 509/3712/16-ц викладено висновок, в якому зазначається що встановлення охоронних зон вздовж об`єктів магістральних газопроводів та обмежень у використанні власниками таких земель спрямоване на забезпечення належної експлуатації магістральних трубопроводів, запобігання їх ушкодженню та для зменшення можливого негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об`єкти та довкілля в цілому, тому у разі недотримання встановлених обмежень у використанні земель охоронних зон, підприємства магістральних трубопроводів наділені правом звертатися до суду з позовами про усунення порушень правового використання земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів. У зазначеній категорії справ позивачі звільнені від обов`язку доказування можливості настання негативних наслідків.

ТОВ «Оператор ГТС України» здійснює суспільно-важливу і стратегічну функцію по своєчасному й безперебійному забезпеченню суб`єктів господарювання та соціальної сфери України природним газом, надійного та безпечного функціонування Єдиної газотранспортної системи України, а також забезпечення транзиту газу за міждержавними угодами.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави» від 04.03.2015 № 83та «Про визначення критеріїв віднесення об`єктів державної власності до таких, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави» від 03.11.2010 № 999(зі змінами та доповненнями), ТОВ «Оператор ГТС України», як суб`єкт господарювання державного сектору економіки та підприємство паливно-енергетичного комплексу, що здійснює діяльність з транспортування природного газу магістральними газопроводами і зберігання природного газу у підземних газосховищах, віднесено до підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. У свою чергу, під «енергетичною безпекою держави» розуміється здатність держави в особі її органів управління забезпечити кінцевих споживачів природним газом в необхідному обсязі та належної якості у звичайних умовах, а також під час дії дестабілізуючих факторів (надзвичайних ситуацій) внутрішнього чи зовнішнього характеру у межах гарантованого покриття мінімального обсягу найважливіших потреб країни, окремих її районів, міст, селищ чи об`єктів у паливно-енергетичних ресурсах.

З врахуванням встановлених обставин, суд прийшов до висновку, що використання відповідачкою своєї земельної ділянки з порушенням встановлених законом обмежень щодо правового режиму охоронних зон магістральних газопроводів створює реальну загрозу для магістрального газопроводу -відводу до ГРС-2 м.Суми(ЗТК)-ДУ 400 км 0, який є об`єктом підвищеної небезпеки, виникненню аварій та надзвичайних ситуацій, відтак слід зобов`язати його усунути вказану загрозу шляхом знесення збудованих будівель.

Щодо посилання предаставника відповідачки на відсутність зареєстрованих обмежень на використання земельної ділянки, слід зазначити таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 111 Земельного кодексу України обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Водночас згідно з абз. 2 ч. 4 ст. 111 Земельного кодексу України обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, є чинними з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, якими вони були встановлені.

Отже, обмеження у використанні земельних ділянок в охоронній зоні магістральних газопроводів встановлені безпосередньо Законом України «Про правовий режим охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів» і діють з дня набрання чинності вказаним законом 25.03.2011 року, тобто на час набуття права власності на земельну ділянку відповідачкою 10.11.2014 року обмеження на використання вказаних ділянок вже були встановлені цим законом.

Як слідує з витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, громадський будинок з допоміжними будівлями та спорудами, розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140, зареєстровано на праві приватної власності за ОСОБА_2 , на підставі вище вказаної декларації про готовність об`єкта до експлуатації (т.1 а.с. 114), тобто в порядку до приписів Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який передбачав реєстрацію речового права на майна за наявності вище вказаних документів, без перевірки державним реєстратором дотримання норм чинного законодавства при будівництві вказаного будинку, зокрема спеціального законодавства щодо меж охоронних зон.

Твердження представника відповідача про те, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права, суд також розцінює критично, оскільки обраний позивачем спосіб захисту повністю відповідає змісту порушеного права, є єдиним дієвим, ефективним способом захисту права усунення існуючи небезпеки магістральному газопроводу, шляхом знесення (демонтажу) споруди.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідачки, що дії по знесенню (демонтажу) вказаої споруди мають бути виконані з дотриманням вимог чинного законодавства щодо режиму охоронних зон, зокрема щодо проведення будівельних, ремонтних, земляних та інших робіт на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах, а також всіх інших робіт, пов`язаних з розробкою ґрунту на глибину більше 30 сантиметрів на таких земельних ділянках, лише на підставі письмового погодження з підприємствами магістральних трубопроводів, з метою виключення можливості виникнення аварій, аварійних ситуацій на об`єкті магістральних трубопроводів під час проведення відповідних робіт.

На виконання ст. 141 ЦПК України стягнути з відповідачки на користь позивача 2270 грн. судового збору, сплаченого при зверненні до суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10-13, 81, 89, 263, 265, 315-319 ЦПК України, ст.ст.12,319, 373,1163 ЦК України, ст.ст. 91,111, 112 ЗК України, Законом України «Про правовий режим земель охоронних зон об`єктів магістральних трубопроводів», Законом України «Про трубопровідний транспорт», Правилами охорони магістральних трубопроводів» суд-

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» - задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_2 (мешканка АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) усунути загрозу газопроводу-відводу до ГРС Суми-2(ЗТК) Ду 400 км 0 шляхом невідкладного знесення (демонтажу) будівлі на земельній ділянці з кадастровим номером 5924786800:08:002:0140, які розташовані на території Садівської Об`єнаної територіальної громади Сумського району Сумської області і знаходяться в охоронній зоні магістрального газопроводу-відводу до ГРС Суми-2(ЗТК) Ду 400 км 0.

Стягнути з ОСОБА_2 (мешканка АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (03065, м. Київ, проспект Любомира Гузара, 44, код ЄДРПОУ 42795490) судові витрати в сумі 2270 грн. (дві тисячі двісті сімдесят гривень).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити рішення суду повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повний текст рішення виготовлено 13 лютого 2023 року.

Суддя Л.М.Гончаренко