Рішення № 108916006, 10.02.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/550/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області встановити ОСОБА_1 нарахування та виплату з 01 липня 2021 року щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з урахуванням виплачених сум /а.с. 1-3/.

Позов обґрунтований тим, що пенсія за вислугу років призначена позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач має право на отримання з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року, проте листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №13878-12361/К-02/8-1600/22 від 21 грудня 2022 року на його звернення від 20 грудня 2022 року позивачу повідомлено, що відсутні підстави для поновлення йому виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, оскільки розмір його пенсії перераховувався після 01 березня 2018 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі №440/10488/21 та після такого перерахунку розмір пенсії збільшився понад 2000,00 грн. Вважаючи, що своїми діями відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн, яка була передбачена з 01 липня 2021 року пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"№713 від 14 липня 2021 року, позивач звернувся до суду з позовом щодо їх оскарження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 22/ зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії та розмір пенсії з 01 липня 2021 року встановлено у сумі 6562,15 грн. На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі №440/10488/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року та розмір пенсії позивача після здійснення такого перерахунку збільшився більше ніж на 2000,00 грн, а відтак відсутні підстави для поновлення позивачу виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"№713 від 14 липня 2021 року.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 31 жовтня 2015 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 23/

З 01 липня 2021 року відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року нараховував позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, підсумок якої з надбавками складав 6562 грн (а.с. 26).

У грудні 2021 року відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі №440/10488/21 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року з урахуванням суми грошового забезпечення, відображеної у довідці Державної установи "Територіальне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/2503 від 09 липня 2021 року про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року / а.с. 25/.

Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01 грудня 2019 року склав 10448,59 грн (а.с. 25). При цьому, враховуючи ту обставину, що підвищення пенсії перевищило 2000,00 грн, відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14 липня 2021 року.

Вважаючи дії відповідача щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /надалі - Закон №2262-ХІІ/. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 /надалі - Постанова №713/, пунктом 1 якої установлено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Тож, за змістом наведеної норми пункту 1 Постанови № 713 право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежено рядом умов, перелік яких наведений в абзаці третьому цього пункту. Однією з таких умов є обставина перегляду (перерахунку) пенсії після 01 березня 2018 року, внаслідок чого розмір пенсії збільшився більше ніж 2000,00 грн. При цьому норма пункту 1 Постанови №713 не містить застережень з приводу того про який саме перегляд (перерахунок) пенсії йде мова.

Звідси випливає однозначний і безапеляційний висновок про те, що за змістом абзацу третього пункту 1 Постанови №713 нарахування доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсіонеру після 01 березня 2018 року проведено будь-який перегляд (перерахунок) пенсії і за наслідками такого перерахунку розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника".

Перевіряючи обставини наявності чи відсутності доказів перегляду (перерахунку) пенсії позивача, суд з`ясував, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі №440/10488/21, яке відповідно до відомостей ЄДРСР набрало законної сили 13 листопада 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09 липня 2021 року №33/37-4/2503 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 19 листопада 2019 року, а також провести виплати з урахуванням раніше сплачених сум.

У грудні 2021 року відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі №440/10488/21 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01 грудня 2019 року, з урахуванням суми грошового забезпечення, визначеного станом на 19 листопада 2019 року, у довідці Державної установи "Територіальне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/2503 від 09 липня 2021 року, і цей перерахунок, як свідчить зміст судового рішення, не пов`язаний з перерахунком пенсії на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника (а.с. 28-35).

Тож очевидною у спірних правовідносинах є та обставина, що пенсія позивача була переглянута (перерахована) після 01 березня 2018 року, внаслідок чого її розмір збільшився більше ніж на 2000,00 грн, з урахуванням чого позивач підпадає під виключення, передбачене абзацом третім пункту 1 Постанови №713 із подальшими змінами.

Суд зауважує, що правова природа щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, за своєю суттю є компенсаційною, оскільки призначена для зменшення диспропорцій між розмірами пенсій осіб зі складу військовослужбовців, ОВС (міліції), поліцейських, тобто призначена не для всіх, а лише для виокремленого кола з числа вказаних осіб, тоді як позивач помилково розцінює цю доплату як новий вид грошового забезпечення. До цієї помилки призводить нерозуміння того, що новий вид грошового забезпечення, у разі його запровадження, надається усім, без будь-яких виключень, особам, які мають відповідний статус військовослужбовця, працівника ОВС (міліції), поліцейського тощо.

Про правильність такого висновку суду свідчить зміст преамбули Постанови №713, в якій окреслена мета її прийняття - для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Вказаних обставин Верховний Суд у своїй постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 не аналізував, а тому сформульований ним висновок не є релевантним до правовідносин, які складають предмет спору у цій справі.

Натомість Верховний Суд зазначив, що прийняття постанови (№713) зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Разом з цим, як вже з`ясовано судом, до здійснення перерахунку з 01 грудня 2019 року розмір пенсії позивача складав 6562,15 грн, а після перерахунку - 10522,59 грн, тобто розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, що вказує на правильність застосування відповідачем до такого пенсіонера виключення, передбаченого абзацом третім пункту 1 Постанови №713.

У зв`язку з цим довід позивача про звуження його права на належне соціальне (пенсійне) забезпечення суд визнає безпідставним, оскільки дії пенсійного органу щодо припинення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунку пенсії позивача у грудні 2021 року не призвели до зменшення розміру пенсійної виплати, а навпаки - до її збільшення.

З урахуванням вищевикладеного суд на підставі наданих доказів та системного аналізу положень чинного законодавства України доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк