Ухвала суду № 108879311, 09.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18881/22

У Х В А Л А

09 лютого 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 23 грудня 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019, 2020 та 2021 роки, починаючи з 30.08.2022;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019, 2020 та 2021 роки, починаючи з 30.08.2022.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що вона є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ. 30.08.2022 позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV. На підставі вказаної заяви позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.12.2022 №1500-0306-8/125029 позивача повідомлено про те, що для розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 застосовано показник середньої заробітної плати в розмірі 6186,32 грн. За таких умов загальний розмір пенсійної виплати за віком з 30.08.2022 склав 3537,07 грн. Поряд з цим, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.12.2022 №1500-0306-8/125029 повідомлено про те, що при переведенні на пенсію за віком застосовано показник середньої заробітної плати для обчислення пенсії 6186,32 грн (проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14). З урахуванням цього, на думку відповідача, пенсія, призначена згідно із Законом № 1058-IV, обчислена відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства. На думку позивача, відповідач вчинив протиправні дії, які полягають у неправильному застосуванні показника середньої заробітної плати, що застосовувались при перерахунку та виплаті пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2019, 2020 та 2021 роки, що становить 10846,37 грн, починаючи з 30.08.2022.

Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою судді від 27 грудня 2022 року позовну заяву залишено без руху та надано ОСОБА_1 строк на усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви із зазначенням району місцезнаходження позивача.

Ухвалою судді від 12.01.2023 відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

30 січня 2023 року до суду (вх.№ ЕП/2913/23) від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що первинне призначення пенсії позивачу було здійснено 26.04.2020, а переведення 02.12.2020. За заявою позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком за нормами Закону № 1058. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону №1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. При переведенні з одного виду пенсії на інший застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а тому розраховуючи пенсію позивача за віком, Головне управління вірно застосувало показник середньої заробітної плати за 2014-2016 проіндексованого з 01.03.2019 на 1,17 та з 01.05.2020 на 1,11 роки, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону №1058. З урахуванням наведеного відсутні законні підстави для задоволення позовних вимог позивача, оскільки позивач звертався не за призначенням пенсії, а із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а вказаний показник середньої заробітної плати застосовується лише при первинному призначенні пенсії.

Також, 30 січня 2023 року до суду надійшов відзив (вх..№ЕП/2917/23) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, в якому відповідач зазначає, що позивач звернулась до Головного управління із заявою 30.08.2022 про переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058. На підставі зазначеної заяви Головним управлінням з 30.08.2022 було здійснено переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Розмір пенсії за віком становив 3537,07 грн. На думку позивача, Головне управління протиправно при обчисленні пенсії застосувало показник середньої заробітної плати за 2014-2016 роки замість 2019-2021. З такою позицією позивача не погоджуємось з огляду на наступне. Законодавством України розмежовуються умови здійснення призначення та переведення, оскільки будь-хто може кожен рік подавати заяву щодо переведення з одного виду пенсії на інший, розцінюючи це як перше звернення за призначенням пенсії та не враховуючи того, що пенсія вже була призначена. Умови призначення пенсії за віком регулюється ст. 26 Закону №1058, а переведення передбачено ст. 45 Закону №1058, тому поняття первинне призначення та переведення не е тотожними. В даному випадку Головним управлінням здійснювалося саме переведення позивача на пенсію за віком на умовах, передбачених Законом № 1058, а не первинне призначення, як на тому наполягає позивач.

Проте, жодних доказів, у тому числі матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , на підтвердження своїх заперечень відповідачем суду не надано.

Згідно зі ст.44 КАС України, учасники справи зобов`язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.

За приписами КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Суд зазначає, що провадження у даній справі відкрито на підставі ст.263 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у зв`язку з тим, що вимоги позивача підпадають до переліку справ, що визначені п.2 ч.1 ст.263 КАС України.

В той же час, обставини даної справи, не дозволяють розглянути її у межах 30-денного строку, встановленого частиною 2 статті 263 КАС України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, а також зважаючи на характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, з урахуванням доводів позову та відсутності копій пенсійної справи позивача, суд дійшов висновку, що для повного і всебічного встановлення обставин справи, доцільно проводити розгляд даної справи на підставі ст.262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи з урахуванням строків розгляду справи, встановлених ст.258 КАС України та витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.ч.1, 4 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.4 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно із ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Суд зазначає, що у відповідності до ч.8 ст.80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, судом буде застосовано до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 12, 44, 72, 77, 80, 248, 257, 262 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи відповідно до ст.262 КАС України.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідь на відзив, заперечення (заяви по суті справи) повинні відповідати вимогам частин другої, четвертої статті 162 КАС України. Заяви по суті справи одночасно з їх надісланням (наданням) до суду також повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зазначені документи надати у 10-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА