Рішення № 108879248, 07.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16108/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Укравтологістика" до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області, Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасувати постанову,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Укравтологістика" (далі - позивач, ТОВ "Компанія "Укравтологістика" ) звернулось до суду із позовною заявою до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області ( далі відповідач-1), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач-2), в якій з урахуванням нової редакції від 23.11.2022 року просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті № 332254 від 03.10.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000,00 гривень.

II. Позиція позивача та заперечення відповідачів

На обґрунтування вказаних позовних вимог, позивач зазначає, що оскаржувана постанова №332254 від 03.10.2022р. про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000,00 гривень прийнята на підставі Акту №329788 від 16.06.2022р. проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, складеного за формою Додатку № 3 до Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року (далі - Порядок). Позивач вважає оскаржувану постанову незаконною і необґрунтованою, оскільки ТОВ "Компанія "Укравтологістика" не є ані власником автомобільного транспорту, ані перевізником вантажу, а отже не є суб`єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, у зв`язку з чим відсутні підстави для застосування до нього адміністративно - господарського штрафу відповідно до абз. 16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Так, у розділі «найменування автомобільного перевізника» акту № 329788 від 16.06.2022 р., зазначено, що згідно свідоцтва про реєстрацію ТЗ - ОСОБА_1 ; АДРЕСА_1 . Перевізник згідно ТТН №176 від 16.06.2022 - ГК «Укравтологістика». Таким чином, в Акті перевірки № 329788 від 16.06.2022р. прямо вказано, що власником транспортних засобів та автомобільним перевізником є ОСОБА_1 , та вказано його адресу ( АДРЕСА_1 ). Крім того, у розділу 5 акту № 0056111 від 16.06.2022 р. про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, суб`єктом, що перевіряється, вказано водій ОСОБА_2 , власник згідно свідоцтва про реєстрацію ТЗ - ОСОБА_1 ; АДРЕСА_1 , перевізник згідно ТТН №176 від 16.06.2022 - ГК «Укравтологістика». Також, відповідач направляв повідомлення про розгляд справи про накладання адміністративно-господарського штрафу не на адресу позивача, а на адресу місця реєстрації ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ). Щодо перевізника ГК «Укравтологістика», зазначеного в ТТН №176 від 16.06.2022р., та відносно якого не зазначено коду ЄДРПОУ, адреси реєстрації та будь яких інших відомостей про це підприємство, то вигадана відповідачем юридична особа ГК «Укравтологістика» взагалі не співпадає з назвою Позивача, який має зовсім іншу назву - ТОВ «Компанія «Укравтологістика» (код 39427556). Оскільки ТТН № 176 від 16.06.2022 р. містить відомості про неіснуючу юридичну особу ГК «Укравтологістика», яка не зареєстрована в ЄДР, то така ТТН є фіктивною, до неї внесені завідомо недостовірні відомості, і вона не може слугувати належним та допустимим доказом на підтвердження законності постанови відповідача, оскільки суперечить принципам допустимості (ст.74 КАСУ) та достовірності (ст.75 КАСУ) доказів.

21.12.2022 року представником Державної служби України з безпеки на транспорті надано відзив на позов, яким заперечує проти його задоволення, вказуючи на те, що 16.06.2022 посадовими особами Укртрансбезпеки на 60 км + 540 м а/д М-15 Одеса-Рені (на Бухарест) відповідно до направлення від 13.06.2022 № 011/В здійснено перевірку транспортного засобу марки MAN/SCHMITZ, державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , водій ОСОБА_2 , щодо додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, під час якої встановлено порушення, відповідальність за яке передбачена абзацом 16 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344-ІІІ, а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно- вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу. В подальшому, 03.10.2022 в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області прийнято постанову про застосування адміністративно- господарського штрафу № 332254 щодо ТОВ «Компанія «Укравтологістика», у зв`язку з порушенням законодавства про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена абзацом 15 частини першої статті 60 Закону № 2344-ІІІ. Щодо тверджень позивача, що він не є автомобільним перевізником, то власник транспортного засобу - ФОП ОСОБА_1 направив на адресу начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Кіровоградській області лист від 06 вересня 2022 року № 109, в якому зазначив, що перевізником згідно ТТН, на підставі яких складено акти №№ 329788, 329776 є ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРАВТОЛОГІСТИКА» (код ЄДРПОУ 39427556). Норми Закону № 2344-ІІІ не ототожнюють поняття «власник транспортного засобу» та «автомобільний перевізник», оскільки власник автомобіля за певних умов може бути одночасно і автомобільним перевізником, проте, у випадку, якщо автомобільним перевізником є користувач транспортного засобу, а не його власник, відповідальність за Законом останній не несе. Щодо перевищення вагових навантажень, то 16.06.2022 за результатами габаритно- вагового контролю транспортного засобу та вантажу було встановлено, що навантаження на строєну вісь транспортного засобу склала 25,7 тон при допустимій 21 тон, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 16.06.2022 № 0056111 та довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.06.2022 № 0062415. При цьому, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у п. 22.5 Правил № 1306, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно- господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм. При цьому, позивачем не було доведено факт наявності у останнього відповідних дозволів. Також позивач не надав суду доказів, що він звертався за видачею дозволу, а йому було відмовлено. Крім того, зазначає, що повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт було направлено на адресу ОСОБА_1 13.07.2022 за № 20735/31/24-22 та 18.08.2022 за № 25387/31/34-22, проте в подальшому, з пояснень ОСОБА_1 від 06.09.2022 встановлено, що належним перевізником є ТОВ «Компанія «Укравтологістика» (вул. Ак. Вільямса, 86, м. Одеса, Одеська область), у зв`язку з чим, 08.09.2022 матеріали справи за результатом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт від 16.06.2022 за актами № № 329776, 329788 з Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області були направлені до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області та отримані останнім 20.09.2022. Згідно з матеріалами справи повідомлення-запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або Кодексу України про адміністративні правопорушення № 31040/35-24-22 від 22.09.2022 було направлено на адресу позивача, а саме: вул. Ак. Вільямса, 86, м. Одеса, 65104 (трек-номер поштового відправлення 6501409299360), а розгляд справи про порушення законодавства у сфері автомобільного транспорту відбувся 03.10.2022. згідно відомостей офіційного веб-сайту Укрпошти поштове відправлення 6501409299360 прийнято поштовим відділенням 22.09.2022, відправлення прибуло до точки видачі/доставки 26.09.2022, проте вручене воно було лише 03.10.2022.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 14.11.2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 30.11.2022 року у справі відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Цією ухвалою зобов`язано Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області та Державну службу України з безпеки на транспорті разом з відзивом надати суду належним чином засвідчені копії матеріалів перевірки ТОВ "Компанія "Укравтологістика"", на підставі яких прийнято оскаржувана постанова, а також докази його повідомлення про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі. (ст. 258 КАС України).

Частиною 4 ст.243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

16.06.2022 на автодорозі М-15 Одеса-Рені (на Бухарест) 60 км + 540 м посадовими особами Укртрансбезпеки відповідно до направлення від 13.06.2022 № 011/В на рейдову перевірку, на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів в місцях навантаження і розвантаження, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів, було здійснено перевірку транспортного засобу марки MAN/SCHMITZ, державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , водій ОСОБА_2

16.06.2022 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області складено акт № 329788 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, акт № 0056111 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, довідку № 0062415 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, якими зафіксовано факт перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм, навантаження на строєну вісь з відстанню між осями менше 1,3 м. склала 25,7 тн. при дозволених 11,5 тон, відповідальність за яке передбачена абзацом 16 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу. ( а.с. 74-76)

22.09.2022 Відділом державного контролю державного нагляду (контролю) у Одеській області на адресу ТОВ "Компанія "Укравтологістика" направлено запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та/або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення, яким запрошено прибути 03.10.2022 р. до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та / або порушення Кодексу України про адміністративні правопорушення/ по акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 329776 від 16.06.22 р., № 329788 від 16.06.2022 р. ( а.с. 72)

03.10.2022 в.о начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 332254, згідно якому ТОВ "Компанія "Укравтологістика", ураховуючи « 16.06.2022 а/д «М-15» «Одеса-Рені-Бухарест» км 60+540км ( підстава акт від 16.06.2022 № № 329788 » застосовано відповідно до частини 1 абз. 16 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» адміністративно - господарський штраф у сумі 34 000,00 гривень. ( а.с. 71)

12.10.2022 у порядку пунктів 32, 33, 34 «Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі)» (затвердженого Постановою КМУ № 1567 від 08.11.2006р.) до Державної службі України з безпеки на транспорті ТОВ "Компанія "Укравтологістика" направив на адресу Державної служби України з безпеки на транспорті скаргу № 1210/22-2 від 12.10.2022, у якій просив визнати протиправною та скасувати Постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №332254 від 03.10.2022 року.( а.с. 19-20)

24.10.2022 Державна служба України з безпеки на транспорті листом № 6211/3.1/15-22 про результати розгляду скарги залишено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.10.2022 року №332254 без змін, а скаргу - без задоволення.( а.с. 21-22)/

Не погоджуючись з вказаною постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про транспорт» від 10.11.1994 № 232/94-ВР нормативні акти, які визначають умови перевезень, порядок використання засобів транспорту, організації безпеки руху тощо, є обов`язковими для власників транспорту.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III (далі Закон № 2344-III), яким передбачено, зокрема

- автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. ( абзац 19 статті 1 Закону №2344-III)

- рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту). ( абзац 54 статті 1 Закону №2344-III)

- центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в т.ч. державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті (абзац другий частини сьомої статті 6 Закону № 2344-III); габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, вимоги до облаштування та технічного оснащення яких затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту (абзац дванадцятий частини сьомої статті 6 Закону № 2344-III);

- державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. ( частина сімнадцята статті 6 Закону № 2344-III);

- у разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується. (частина вісімнадцята статті 6 Закону № 2344-III);

- порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України. (частина двадцять перша статі 6 Закону № 2344-III);

- автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. (частина перша статті 48 Закону № 2344-III);

- у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків. ( частина четверта статті 48 Закону № 2344-III);

- за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. ( абзац 16 частини 1 ст. 60 Закону № 2344-Ш)

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена Порядком проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженим постановою КМУ від 8 листопада 2006 р. № 1567 ( далі Порядок № 1567), яким передбачено, зокрема

- рейдовим перевіркам (перевіркам на дорозі) підлягають усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних автомобільних перевізників (далі - транспортні засоби), що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України ( пункт 2 Порядку № 1567);

- під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно, зокрема, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів. ( пункт 15 Порядку № 1567)

- виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. ( абзац третій пункту 20 Порядку № 1567);

- у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3. (абзац перший пункту 21 Порядку № 1567);

- справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). ( пункт 26 Порядку № 1567).

- у разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5. ( пункт 27 Порядку № 1567).

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306 (далі - ПДР) за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 (далі - Порядок № 879), пунктом 3 якого встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

Відповідно до пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування затвердженого Наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України 10.12.2013 року № 1007/1207, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 лютого 2014 року за № 215/24992, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:

- видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю;

- складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №103 затверджено "Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті".

Згідно з п.1 Положення №103 Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до п.4 Положення №103 основними завданнями Укртрансбезпеки, зокрема, є реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті.

Згідно з пп.15, 27, 29 п.5 Положення №103 Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю; здійснює стягнення, у тому числі в судовому порядку, плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування з транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

У відповідності до абз.1 п.8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 №592 "Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті" утворені територіальні органи Укртрансбезпека як структурні підрозділи апарату Служби.

VI. Оцінка суду

Наведені вище приписи чинного законодавства свідчать про те, що територіальні органи Укртрансбезпека наділений повноваженнями щодо здійснення, зокрема, габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування в порядку та у спосіб, передбачені Законом. При цьому, автомобільний перевізник та водій зобов`язані під час здійснення автомобільних перевезень мати при собі документи, на підставі яких здійснюється перевезення, а також дотримуватися габаритно - вантажних норм транспортних засобів, визначених законом.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (п. 21 Порядку № 1567).

Як встановлено судом спірність питання у даній справі полягає у правомірності застосування до позивача, як автомобільного перевізника, адміністративно-господарського штрафу за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбаченого ч. 1, абз. 16 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до вищенаведених приписів ст. 60 Закону № 2344-Ш адміністративно-господарські штрафи за порушення законодавства про автомобільний транспорт застосовуються виключно до автомобільних перевізників.

За визначеннями, наведеними у ст. 1 Закону №2344-ІІІ, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовують на законних підставах (ст. 33 Закону №2344- ІІІ).

При цьому, документами, на підставі яких виконуються вантажні перевезення, визначено у статті 48 Закону №2344- ІІІ, зокрема, документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити, як автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, що згідно акту від 16.06.2022 № 329788 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом та акту від 16.06.2022 року № 0056111 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів здійснено перевірку транспортного засобу марки MAN/SCHMITZ, державний номерний знак НОМЕР_1 / НОМЕР_2 , водій ОСОБА_2 , власником транспортного засобу є ОСОБА_3 , а перевізником згідно ТТН від 16.06.2022 № 176 зазначено ГК «Укравтологістика».

При цьому, суд позбавлений можливості дослідити надану відповідачем копію ТТН від 16.06.2022 № 176 у зв`язку з неякісною її копією. ( а.с. 78-79)

Разом з тим, позивач на підтвердження того, що ТОВ «Компанія «Укравтологістика» (код ЄДРПОУ 39427556) не є перевізником вантажу згідно ТТН від 16.06.2022 № 176 надав до суду лист вантажовідправника - ТОВ "МЕТІНВЕСТ-ШІПІНГ" від 04.01.2023 р. за вих. № 15, з якого вбачається, що в ТТН № 176 від 16.06.2022 р. допущена помилки стосовно перевізника, яким фактично є ПП «САРМАТ» (код ЄДРПОУ 31037360; зареєстроване за адресою: 53700, Дніпропетровська обл., Широківський р-н, смт. Широке, вул. Соборна, 114).

Вказані обставини дають підстави для висновку, що у даних спірних правовідносинах позивач не мав статуту автомобільного перевізника у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", а тому не може нести відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт згідно положень ст. 60 Закону № 2344- ІІІ.

Доводи відповідача про те, що власником транспортного засобу - ФОП ОСОБА_1 було повідомлено начальника Відділу державного нагляду (контролю) в Кіровоградській області про те, що перевізником згідно ТТН, на підставі яких складено акти №№ 329788, 329776 є ТОВ «КОМПАНІЯ «УКРАВТОЛОГІСТИКА» (код ЄДРПОУ 39427556) не спростовує факт належного перевізника в особі ПП «САРМАТ».

Решта доводів та аргументів учасників справи судом не оцінюються, позаяк не впливають на правомірність оскаржуваного рішення, а тому не мають значення для правильного вирішення судового спору по суті та не спростовують встановлені судом обставини справи та висновки, викладені вище.

Судом також враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

VII. Висновок суду

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. ( ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа лише у разі задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи, що судом задоволено вимоги позивача в повному обсязі, тому сплачений позивачем відповідно до платіжного документа від 07.11.2022 р. за № 134742 судовий збір у розмірі 2 481,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Жодних інших доказів, які б підтверджували наявність витрат, пов`язаних з розглядом справи, позивачем не надано.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Укравтологістика" ( вул. Академіка Вільямса, б. 86, Одеська область, м. Одеса, 66133, ЄДРПОУ 39427556) до Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області (вул. Успенська 4, м. Одеса, 65104, ЄДРПОУ відсутній) та Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, буд 14, м. Київ, 03135, ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті №332254 від 03.10.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000,00 гривень.

Стягнути з Державної служби України з безпеки на транспорті за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Укравтологістика"" судовий збір в сумі 2 481, 00 ( дві тисячі чотириста вісімдесят одна грн 00 коп) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна