Рішення № 108829592, 06.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17325/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 18.08.2022 №95/34-00-04-02-02, складене відповідачем.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його притягнуто до відповідальності за порушення приписів пп.49.18.1. п.49.18 ст.49, п. 257.1 ст.257 Податкового кодексу України за подання до контролюючого органу податкової декларації з рентної плати за користування радіочастотними ресурсами за травень 2022 року з порушенням встановленого діючим законодавством терміну. Відповідачем складено податкове повідомлення-рішення від 18.08.2022 року №95/34-00-04-02-02 (далі ППР), яким застосовані до ДП НВКГ «Зоря» - «Маршпроект» штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 340,00 грн.

Позивач вважає, що ППР прийнято без достатньої правової підстави, без врахування об`єктивних обставин, порушує порядок і умови притягнення до відповідальності, є несправедливим та підлягає скасуванню.

Так, позивач вказує на те, що відповідно до п.п.69.1 п.69 підрозділу 10 розділу XX (перехідні положення) ПК України платник податків звільняється від відповідальності у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок. При цьому відповідачем не враховано те, що позивач має певні труднощі у здійсненні своєї господарської діяльності, а так само у поданні податкової звітності у зв`язку зі збройною агресією рф до України.

Крім того позивач окремою підставою для неможливості притягнення його до відповідальності та протиправності ППР є те, що вона прийнята з порушенням приписів п.521 підрозділу 10 розділу XX ПК України. Так відповідно до зазначеного пункту, за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), штрафні санкції не застосовуються.

16.12.2022 року через канцелярію суду від Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України надійшов відзив на адміністративний позов, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає та зазначає, що ним проведено камеральну перевірку поданої звітності щодо неподання/несвоєчасного подання податкової звітності ДП «НВКГ «Зоря-Маршпроект». За результатами камеральної перевірки складено акт від 28.07.2022 року №85/34-00-04-02-02/31821381 та встановлено несвоєчасне подання податкової звітності з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України за травень 2022 року, при граничному терміні подання 20.06.2022 року, подано 05.07.2022 року. З підстав наведеного відповідачем прийнято оскаржуване ППР.

Ухвалою суду від 06.12.2022 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши адміністративний позов, відзив відповідача, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

Державне підприємство «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря Маршпроект» є платником податків та здійснює господарську діяльність юридична адреса якого: 54018, пр-т. Богоявленський, буд. 42-А, м. Миколаїв, Миколаївська область.

На підставі пп.75.1.1 п.75.1 ст.75, ст.76 розділу II Податкового кодексу України, , головним державним інспектором відділу податкового адміністрування підприємств водного транспорту та енергетики Управління податкового адміністрування підприємств виробничої та невиробничої сфери Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з ВПП Унгурян Наталею Олександрівною проведено камеральну перевірку щодо своєчасності подання податкової декларації з рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України №9109762009 від 05.07.2022 року за травень 2022 року Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря» - «Маршпроект».

За результатами вищенаведеної перевірки складено акт про результати камеральної перевірки поданої звітності від 28.07.2022 року №85/34-00-04-02-02/31821381 у висновках якого зазначено, що дані перевірки свідчать, що на порушення пп.49.18.1 п.49.18 ст.49, п.257.1 ст.257 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року №2755-VI (із змінами та доповненнями) платником ДП «НВКГ «Зоря»-«Машпроект» надано до контролюючого органу податкову декларацію з рентної плати за користування радіочастотними ресурсами за травень 2022 року з порушенням встановленого діючим законодавством терміну.

Не погоджуючись з висновками вищенаведеного акту, позивачем 16.08.2022 року направлено на адресу відповідача заперечення до Акту камеральної перевірки ДПС України Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 28.07.2022 року №85/34-00-04-02-02/31821381 (а.с.23-25).

Надалі відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 18.08.2022 року №95/34-00-04-02-02, яким застосовано до позивача штрафні (фінансові) санкції (штрафи) у сумі 340,00 грн. (а.с.12-13).

Не погоджуючись з вищенаведеним ППР позивач звернувся зі відповідною скаргою (а.с.16-22).

09.09.2022 року рішенням про продовження строку розгляду скарги №10752/6/99-00-06-03-02-06 продовжено строк розгляду скарги позивача (а.с.26).

Та 25.10.2022 року прийнято рішення про результати розгляду скарги, яким залишено ППР від 18.08.2022 року №95/34-00-04-02-02 без змін, а скаргу без задоволення (а.с.27-29).

Також судом встановлено, що 26.09.2022 року позивач звернувся до ГУ ДПС у Миколаївській області із заявою про відсутність можливостей своєчасно виконувати податкові зобов`язання під час воєнного стану (п.69.1 підрозд.10 розд. XX ПКУ) (а.с.42-47).

У вищенаведеній заяві позивач зокрема вказує про те, що місто де знаходиться його підприємство постійно зазнає ракетних та артилерійських ударів. Даний факт є загальновідомим та неодноразово висвітлювався в засобах масової інформації, а отже не підлягає доказуванню. Також позивач вказує на перебої у електропостачанні та роботі сервісів обробки інформації. Враховуючи все зазначене в заяві позивач просив зокрема прийняте рішення про неможливість своєчасного виконання ДП НВКГ «Зоря»-«Маршпроект» податкових зобов`язань, граничні строки виконання яких припадають на період з 24.02.2022 року до відновлення можливостей їх виконання.

14.10.2022 року прийнято рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку №63/14-29-00 яким зазначено щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Так, строки подання податкової декларації визначено нормами Податкового кодексу України.

Зокрема, згідно ст.49 Податкового кодексу України податкові декларації, крім випадків, передбачених Податковим кодексом України (далі ПКУ), подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює, зокрема:

- календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

- календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).

Разом з тим, якщо останній день строку подання податкової декларації припадає на вихідний або святковий день, то останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем. Граничні строки подання податкової декларації можуть бути збільшені за правилами та на підставах, які передбачені ПКУ.

Податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює зокрема календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (пп.49.18.1 п.49.18. ст.49 ПК України).

Базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю (п.257.1 ст.257 ПК України).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, тобто до 25 травня 2022 року.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 року.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.08.2022р. № 2500-ІХ, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Законом України від 12 травня 2022 року № 2260-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» (далі Закон № 2260), який набрав чинності 27.05.2022, внесено зміни до п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ, згідно з яким тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, установлено особливості для справляння податків і зборів.

Так, згідно з абзацами першим, третім п`ятим пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ, у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої п. 46.2 ст. 46 ПКУ, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої ПКУ відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої п. 46.2 ст. 46 ПКУ, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом № 2260 за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року.

Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (абзац восьмий п.п. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» ПКУ).

Суд звертає увагу, що на час проведення камеральної перевірки такого порядку прийнято не було.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи податкового органу щодо відсутності у позивача доказів та підстав з яких саме причин неможливо виконувати такі податкові зобов`язання, оскільки чинним законодавством України переліку таких доказів не затверджено.

Крім того, суд враховує, що підприємством листом від 02.11.2022 року №17-3110 повідомлялось відповідачу про те, що на його адресу надійшло попереднє рішення від 17.10.2022 року №1830/6/34-00-04-02-02 щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового зобов`язання .

Також позивачем у листі наведені факти щодо обстрілів територій в яких здійснює свою господарську діяльність позивач, також підтверджуються наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022.

Водночас, відповідно до п.52-1 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), штрафні санкції не застосовуються, крім санкцій за: порушення вимог до договорів довгострокового страхування життя чи договорів страхування в межах недержавного пенсійного забезпечення, зокрема страхування додаткової пенсії; відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, без згоди контролюючого органу; порушення вимог законодавства в частині: обліку, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального, спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального; здійснення суб`єктами господарювання операцій з реалізації пального або спирту етилового без реєстрації таких суб`єктів платниками акцизного податку; порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 року №211 встановлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин, який неодноразово продовжувався.

На момент виявлення правопорушення, проведення податкової перевірки та прийняття податкового повідомлення-рішення на усій території України запроваджено карантин з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), що відповідно до п.52-1 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу виключає правові підстави для застосування штрафних санкцій згідно п.117.1 ст.117 Податкового кодексу України, що також свідчить про неправомірність прийняття податкового повідомлення-рішення від 18.08.2022р. №95/34-00-04-02-02 та наявність підстав для його скасування.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що позовні вимоги Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на вищенаведене, суд вважає що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем до позову додано платіжне доручення №3968 від 22.11.2022 року про сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 2481,00 грн.

Таким чином з урахування задоволення позовних вимог Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» суд доходить висновку про необхідність стягнення судового збору сплаченого позивачем з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України у розмірі 2481,00 грн.

Керуючись статтями 2, 6-11, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» до Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 18.08.2022 №95/34-00-04-02-02, складене Південним міжрегіональним управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України стосовно Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект».

Стягнути з Південного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України на користь Державного підприємства «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» витрати по сплаті судового збору у розмірі 2481,00 грн. згідно платіжного доручення №3968 від 22.11.2022 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач Державне підприємство «Науково-виробничий комплекс газотурбобудування «Зоря»-«Машпроект» (54108, м. Миколаїв, пр.Богоявленський, 42а, код ЄДРПОУ 31821381).

Відповідач Південне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків Державної податкової служби України (65015, м. Одеса, пр-т. Шевченка, 15/1, код ЄДРПОУ 44104032).

Суддя Іванов Е.А.