Рішення № 108829559, 06.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/550/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо перерахунку і виплаті пенсії йому ОСОБА_1 в розмірі 70% суми грошового забезпечення згідно довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-5572 від 14.09.2021 року з 01.12.2019 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату пенсії йому ОСОБА_1 в розмірі 90% суми грошового забезпечення згідно довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-5572 від 14.09.2021 року починаючи з 01.12.2019 року.

Також позивач просив стягнути з відповідача суму сплаченого судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому призначена пенсія у розмірі 90% грошового забезпечення. В подальшому на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/5883/21 позивачу була перерахована пенсія з урахуванням основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення, замість 90% вiдповiдних сум грошового забезпечення.

Позивач вважає, що зміна максимального розміру пенсії не розповсюджується на нього та не є підставою для зменшення розміру призначеної пенсії, адже зміни відбулись після її призначення та відповідач мав здійснити перерахунок пенсії, починаючи з основним розміром 90% грошового забезпечення. Вважає, що при перерахунку раніше призначеної пенсії не допускається звуження змісту та обсягу соціальних гарантій.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 27.01.2022 року по справі №540/550/22 провадження відкрито, вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розпорядженням Верховного Суду від 06.03.2022 р. №1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

Ухвалою суду від 10.10.2022 року прийнято до провадження справу №540/550/22. Вирішено розпочати розгляд адміністративної справи спочатку, який буде здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Також позов залишено без руху після відкриття провадження, надано строк на усунення недоліків.

Ухвала суду від 10.10.2022 року доставлена в електронний кабінет відповідача через підсистему «Електронний суд» 10.07.2022 року (а.с.27). Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі станом 16.11.2022 року не зареєстровано).

Ухвалою суду від 16.11.2022 року у відповідача витребувано належним чином завірені копії перерахунків позивача.

08.12.2022 за вх. №ВП/36216/22 від відповідача надійшли витребувані матеріали.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач є пенсіонером органів МВС та йому призначена пенсію відповідно до Закону України ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (а.с. 9).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 по справі №821/1136/18, яке набрало законної сили 17.09.2018: визнано протиправними дії ГУ ПФУ по перерахунку і виплаті ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70 % суми грошового забезпечення з 01 січня 2018; зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, вказаної в довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 № 19/3472, починаючи з 01.01.2016 (а.с. 13-16).

На підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.07.2018 по справі №826/1136/18 позивачу перерахована пенсія з 01.01.2016 з урахуванням основного розміру пенсії: 90% грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 по справі №540/5883/21, яке набрало законної сили 10.12.2021: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України за №22/6-5572 від 14.09.2021 про розмір грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України за №22/6-5572 від 14.09.202, із врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01.12.2019 (а.с. 9-12)

На підставі рішення суду позивачу з 01.12.2019 перерахована пенсія на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України №22/6-5572 від 14.09.2021 з урахуванням основного розміру пенсії: 70% грошового забезпечення (а.с.42).

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Позивачу пенсія за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12, 13 Закону «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).

Відповідно до положень статті 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 року (далі Закон № 3668), який набрав чинності з 01.10.2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України № 1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ внесено зміни та відповідно цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Вказаними законами не змінені положення ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, якою встановлені підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з чим доводи позивача є обґрунтованими.

Верховний Суд в рішенні від 04.02.2019 року по справі № 240/5401/18 зазначив обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ;

б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;

в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ № 103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Верховний Суд у постанові від 28.01.2021 у справі №420/40/20 (пункт 32) розширив наведений вище висновок у справі №240/5401/18, зазначивши, що у всіх випадках при перерахунку призначеної особі відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсії пенсійний орган повинен застосовувати відсоткове значення розміру пенсії по відношенню до грошового забезпечення у розмірі, який особа отримувала станом на момент здійснення такого перерахунку.

Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При ухваленні рішення у цій справі, судом враховані правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 28.01.2021 у справі №420/40/20.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати з 01.12.2019 пенсії позивачу у розмірі 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії; зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Департамента персоналу МВС України від 14.09.2021 року № 22/6-5572 у розмірі 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд вважає необхідним стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача 992,40 грн.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нарахування та виплати з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департамента персоналу МВС України від 14.09.2021 року № 22/6-5572 у розмірі 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

СуддяО.О. Хурса