Рішення № 108802315, 06.02.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2023 року м. Чернігів Справа № 620/8896/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 06.12.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок відповідача від 04.11.2022 про відмову в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги по втраті працездатності поліцейському у зв`язку з встановленням втрати професійної працездатності без встановлення групи інвалідності внаслідок отримання захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, наслідком якого стала часткова втрата працездатності, у відповідності до вимог пункту 6 частини 1 статті 97 Закону України ''Про Національну поліцію'', в порядку і розмірах, встановлених Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом МВС України від 11.01.2016 №4;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому одноразову грошову допомогу по втраті працездатності поліцейському у зв`язку з встановленням втрати професійної працездатності без встановлення групи інвалідності внаслідок отримання захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, наслідком якого стала часткова втрата працездатності, у відповідності до вимог пункту 6 частини 1 статті 97 Закону України ''Про Національну поліцію'', в порядку і розмірах, встановлених Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженим наказом МВС України від 11.01.2016 №4, згідно з вимогами пункту 6 частини 1 статті 99 Закону України ''Про Національну поліцію'' у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Позовні вимоги мотивовані тим, що наданими позивачем документами підтверджується наявність у нього права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 6 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію». При цьому, стаття 101 Закону України «Про Національну поліцію» містить виключний перелік підстав для відмови в призначенні і виплаті спірної допомоги, серед яких вказані відповідачем відсутні.

Ухвалою суду від 13.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому ГУНП в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило відмовити у їх задоволенні та зазначило, що обов`язковою підставою для призначення поліцейському одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 6 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», є виключно поранення (контузія, травма або каліцтво). Встановлення позивачеві інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, не надає йому право на отримання спірної виплати.

Представником позивача подано відповідь на відзив, у якій він заявлені позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити та зазначив, що одноразова грошова допомога не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону України «Про Національну поліцію».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач проходив службу в Національній поліції Україні та звільнений зі служби в ГУНП в Чернігівській області з 25.03.2022 за пунктом 7 (за власним бажанням) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 11, 12).

Військово-лікарською комісією здійснено медичний огляд ОСОБА_1 та видано свідоцтво від 13.06.2022 №57(а), яким встановлено, що його захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням служби в поліції (а.с. 13).

Відповідно до акта огляду МСЕК №782 інвалідність ОСОБА_1 встановлена не була (а.с. 14-17).

Згідно із довідкою ОМСЕК №1 від 15.09.2022 серії 12 ААА №039802 позивачеві встановлено 20% втрати професійної працездатності внаслідок захворювання, так, пов`язаного з проходженням служби в поліції (а.с. 18).

Враховуючи наведене, 31.10.2022 позивач звернувся до ГУНП в Чернігівській області із заявою, передбаченою Додатком 1 до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (пункт 3 розділу ІІІ), про виплату ОГД у разі втрати працездатності. До заяви було додано відповідний пакет документів (а.с. 41).

04.11.2022 відповідачем складено висновок, затверджений 07.11.2022 начальником ГУНП в Чернігівській області, про відмову позивачеві в призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що пунктом 6 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» не передбачена можливість призначення ОГД за отримання поліцейським захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому групи інвалідності. Одночасно повідомлено, що право на отримання ОГД у разі захворювання поліцейського передбачено пунктом 4 частини першої статті 97 вказаного Закону (а.с. 43).

Про прийнятне рішення представника ОСОБА_1 повідомлено листом від 07.11.2022 за №21/К-296су (а.с. 24).

Вважаючи відмову у виплаті спірної допомоги протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII).

Відповідно до частини першої статті 97 Закону №580-VIII одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (частина друга статті 97 Закону №580-VIII).

Відповідно до вимог статті 100 Закону №580-VIII, якщо особа одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, визначених цим Законом, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, визначених з різних підстав іншими законами та нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, визначеної цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку визначено випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського: пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Аналіз наведених норм у сукупності свідчить, що право на виплату ОГД у випадку, передбаченому пунктом 6 частини першої статті 97 Закону №580-VIII, має поліцейський, який частково втратив працездатність, без визначення йому інвалідності, виключно внаслідок отримання ним поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Наведені норми права є чіткими, зрозумілими та розширеному тлумаченню не підлягають.

Матеріалами справи підтверджується та позивачем не заперечується, що часткова втрата працездатності, без визначення інвалідності, у ОСОБА_1 настала внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в поліції.

Суд звертає увагу, що положеннями статті 97 Закону №580-VIII передбачено можливість призначення поліцейському ОГД внаслідок отриманого ним захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, однак виключно за умови встановлення при цьому інвалідності (пункт 4).

З огляду на викладене, суд погоджується із доводами ГУПН в Чернігівській області щодо обґрунтованості відмови позивачеві в призначенні та виплаті ОГД на підставі пункту 6 частини першої статті 97 Закону №580-VIII.

Відповідно до пункту 5 Порядку ОГД не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону.

У свою чергу, статтею 101 Закону №580-VIII передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

З огляду на зміст наведених норм права, положення статті 101 Закону №580-VIII застосовуються у взаємозв`язку із статтею 97 зазначеного Закону у випадку, коли подані особою документи загалом свідчать про наявність у неї права на отримання ОГД відповідно до певного пункту. Однак, надані позивачем, як до ГУНП в Чернігівській області так і до суду, документи таке право не надають.

За наведених обставин, посилання представника позивача на необхідність урахування у спірних правовідносинах положень статті 101 Закону №580-VIII суд вважає безпідставними.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 06 лютого 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 40108651, просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна