Рішення № 108802238, 03.02.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2023 року м.ЧернігівСправа № 620/8877/22

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 року, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18157-с від 13.05.2022.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплачувати з 01 лютого 2020 року пенсію ОСОБА_2 , виходячи з 80% грошового забезпечення, на підставі Довідки №11/18157-с від 13.05.2022, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України , з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з 01 січня 2021 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2021 року, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18158-с від 13.05.2022.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплачувати з 01 січня 2021 року пенсію ОСОБА_2 , виходячи з 80% грошового забезпечення, на підставі Довідки №11/18158-с від 13.05.2022, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов мотивовано тим, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в перерахунку пенсії на підставі Довідки №11/18157-с від 13.05.2022 та Довідки №11/18158-с від 13.05.2022 з підстав, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, призначених згідно з Законом №2262, після 01.03.2018 та 05.03.2019 Урядом не приймалося, є протиправним, такими, що суперечить Конституції та іншим законам України, призводять до порушення прав Позивача, адже суперечать ст., ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ.

Ухвалою судді від 09.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі, враховуючи таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 (Далі - Позивач) проходив військову службу в Державній прикордонній службі України та був звільнений зі служби у 2010 році. Вислуга Позивача склала 30 років.

Позивач перебуває на обліку як військовий пенсіонер в Адміністрації Державної прикордонної служби України (Далі - АДПСУ) та на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області (Далі - Відповідач або Управління пенсійного фонду).

З 25.12.2010 Позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-Х1І (Далі - Закон №2262-ХІІ) в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, яка визначалась з наступних складових грошового забезпечення: основні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 1 300, 00 грн.; оклад за військовим званням - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років - 574,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 1 898,23 грн.: надбавка за кваліфікацію; особи, які працюють в умовах режимних обмежень; надбавка за особливо важливі завдання; НОУС за охорону повітряного і морського простору та важливих об`єктів; премія.

01.03.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Далі - Постанова № 704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Відповідно, з 01.03.2018 відбулося підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Далі - Постанова №103), яка набрала законної сили 24.02.2018.

У зв`язку з вказаним, АДПСУ у 2018 році було виготовлено та подано до Управління пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії Позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018, в якій вказано відомості про посадовий оклад, оклад за військове звання та процентну надбавку за вислугу років у розмірах, визначених Постановою №704, а саме:

Основні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7 050,00 грн.; оклад за військовим званням - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років - 4 265,00 грн.

В подальшому, АДПСУ складено довідку №11/225 від 08.07.2020, в якій вказані наступні розміри грошового забезпечення Позивача для перерахунку пенсії з 01.04.2019:

Основні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7 050,00 грн.; оклад за військовим званням (полковник) - 1 480,00 грн.; надбавка за вислугу років - 4 265,00 грн.

Додаткові види грошового забезпечення: надбавка за особливості проходження служби - 2 559,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1 410,00 грн.; надбавка за кваліфікацію - 493,50 грн.; премія - 2 115,00 грн.

У вказаних довідках для перерахунку пенсії з 01.01.2018 та в подальшому з 01.04.2019, розмір посадового окладу та окладу за військовим званням Позивача було визначено шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 - в розмірі 1762,00 гривень, на відповідний тарифний коефіцієнт: Посадовий оклад 4,0 (тарифний коефіцієнт) X 1762,00 грн. (розмір прожиткового мінімуму) =7 050,00 гри. Оклад за військовим званням 0,84 (тарифний коефіцієнт) X 1762,00 грн. (розмір прожиткового мінімуму) = 1 480,00 грн.

Згідно з Додатком 2 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018 №169 «Схема тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу органів охорони державного кордону Державної прикордонної служби України», розміру посадового окладу за посадою «Перший заступник начальника загону - начальник штабу» відповідає «38» тарифний розряд та тарифний коефіцієнт в розмірі «4,00».

Згідно Додатку 14 Постанови №704 за військовим званням «полковник» передбачено тарифний коефіцієнт «0,84»).

Вказані довідки були надіслана АДПСУ до Управління пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії Позивача з 01.01.2018 та в подальшому з 01.04.2019.

Таким чином пенсія Позивача на даний час виплачується на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складові якого визначенні шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 - в розмірі 1762 гривень, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з тим, у зв`язку зі скасуванням пункту 6 Постанови № 103 та поновлення попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704, з 29.01.2020 відбулися зміни в законодавстві, враховуючи які уповноважені органи зобов`язані видавати нові довідки про розмір грошового забезпечення, в яких посадовий оклад та оклад за військове звання повинні визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 та направляти ці довідки до територіального органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії, а відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України зобов`язаний на підставі даних довідок здійснити перерахунок пенсії.

Тобто, у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2020 та 2021 роках, з 01.02.2020, та в подальшому з 01.01.2021 Позивач набув право на перерахунок його пенсії, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військове звання, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021, відповідно.

З цією метою, 13.07.2021 Позивач звернувся із заявою до АДПСУ, в якій просив скласти довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в яких, на підставі Постанови №704, вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, і направити ці довідки до Управління пенсійного фонду для проведення з 01.02.2020 та з 01.01.2021 перерахунку основного розміру його пенсії.

Проте, листом за вихідним №115/111-9899-5162 від 19.08.2021 АДПСУ відмовила у складанні та поданні таких довідок.

Такі дії були оскаржені Позивачем в судовому порядку. За результатами судового розгляду постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №620/12257/21, адміністративний позов задоволено, та ухвалено:

- Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 29 січня 2020 року та 01 січня 2021 року, у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та 01 січня 2021 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01 лютого 2020 року та з 01 січня 2021 року відповідно.

- Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 29 січня 2020 року, у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01 лютого 2020 року.

- Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 01 січня 2021 року, у відповідності до вимог ст.43 і ст.63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01 січня 2021 року.

Вказаним рішенням суду встановлено, що з 01.02.2020 та в подальшому з 01.01.2021 Позивач набув право на перерахунок пенсії на підставі Постанови №704, виходячи з розміру грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення) визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року, що встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №620/12257/21, АДПСУ складено довідку №11/18157-с від 13.05.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, відповідно до якої грошове забезпечення Позивача визначається в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 8 410,00 грн.;

-оклад за військовим званням - 1 770,00 грн.;

- надбавка за вислугу років - 5 090,00 грн.

- надбавка за особливості проходження служби - 6 108,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1 682,00 грн.;

- надбавка за класну кваліфікацію - 588,70 грн.;

- премія - 4 205,00 грн.

Всього - 27 853,70 грн.

Також, АДПСУ складено довідку №11/18158-с від 13.05.2022 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для здійснення перерахунку пенсії-з 01.01.2021, відповідно до якої грошове забезпечення Позивача визначається в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 9 080,00 грн.;

- оклад за військовим званням - 1 910,00 грн.;

- надбавка за вислугу років - 5 495,00 грн.

- надбавка за особливості проходження служби - 6 594,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 1 816,00 грн.;

- надбавка за класну кваліфікацію - 635,60 грн.;

- премія - 4 540,00 грн.

Всього - 30 070,60 грн.

Вказані довідки листом за вихідним №11-12489/0/6-22-Вих від 16.05.2022 надіслані АДПСУ до Управління пенсійного фонду, для проведення перерахунку пенсії Позивача з 01.02.2020 таз 01.01.2021.

03.10.2022 Позивач звернувся до Управління пенсійного фонду з заявою, в якій просив повідомити, чи здійснено перерахунок його пенсії з 01.02.2020 та з 01.01.2021 на підставі Довідки №11/18157-с від 13.05.2022 та Довідки №11/18158-с від 13.05.2022 відповідно.

Управління пенсійного фонду, листом за вихідним №8317-7906/111-02/8-2500/22 від 10.10.2022, повідомило Позивача про відмову в перерахунку пенсії на підставі Довідки №11/18157-с від 13.05.2022 та Довідки №11/18158-с від 13.05.2022. Своє рішення Відповідач мотивував тим, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розмірів грошового забезпечення, призначених згідно з Законом №2262, після 01.03.2018 та 05.03.2019 Урядом не приймалося.

Не погодившись з таким рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо застосування норм матеріального права, які покладено в основу обґрунтування даного предмета спору, висловлено правову позицію Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 (адміністративне провадження № К/9901/43174/21), яка є типовою даному предмету спору.

Зокрема, скасовуючи рішення суду першої та апеляційної інстанцій і задовольняючи позовні вимоги, Верховний Суд, в постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, дійшов наступного висновку: «(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-ІХ, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)».

За результатами розгляду даної справи Верховний Суд ухвалив: «Визнати протиправними дії та зобов`язати уповноважений орган підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України в:д 09.04.1992 №2262-ХІІ з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 пенсії позивачу.

Такого ж висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у своїй поставні від 12 вересня 2022 року по справі №500/1813/21 (адміністративне провадження № К/9901/37717/21).

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суд в постанові від 19 жовтня 2022 року у справі №400/6214/21, зазначив: «п.24. Колегія суддів погоджується із висновком суду апеляційної інстанції про необхідність застосування до спірних правовідносин з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18) положень пункту 4 Постанови №704 в редакції до 24 лютого 2018 року, тобто в редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103. П. 25. Висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 10 вересня 2021 року у справі №480/5496/20 до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки з 01 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів».

Відповідно до ч. 2 ст. ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності до положень Постанови №704, з 01.02.2020 у Позивача виникло право на перерахунок пенсії. При цьому останній реалізував своє право, самостійного звернувшись з відповідною заявою до уповноваженого органу, що кореспондує обов`язку Відповідача провести перерахунок пенсії на підставі виданих АДПСУ Довідки №11/18157-с від 13.05.2022 та Довідки №11/18158-с від 13.05.2022.

Право на перерахунок пенсії Позивача з 01.02.2020 та з 01.01.2021, зокрема встановлене постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №620/12257/21.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в Державній прикордонній службі України, визначені Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Далі - Закон №2262-ХІІ), який є спеціальним законом.

Закон №2262-ХІІ, на підставі якого Позивачу призначена пенсія, має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії - громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових .щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (Далі - Порядок № 45).

01.03.2018 набрала чинності Постанова №704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Відповідно, з 01.03.2018 відбулося підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В первинній редакції пунктом 4 Постанови №704 було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Таким чином Уряд, приймаючи Постанову №704, встановив пряму залежність розміру грошового забезпечення від змінної величини прожиткового мінімуму, тим самим створюючи умови до автоматичного збільшення розмірів грошового забезпечення військових та перерахунку пенсій військових пенсіонерів, без необхідності ухвалення додаткових рішень.

Проте, у лютому 2018 року пунктом 6 Постанови №103 були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704 та викладено його в новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14»,

Тому, при визначенні видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача станом на 01.03.2018 та станом на 01.04.2019, у довідках про розмір грошового забезпечення, які були видані АДПСУ, посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт. Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018, становив 1762 гривень.

Таким чином на даний час пенсія Позивача перерахована та виплачується на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, складові якого визначенні шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 в розмірі 1762 гривень, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи вказану постанову, дійшов висновку, що оскаржуваний пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни у тому числі до пункту 4 Постанови № 704, стосується прав позивача та звужує гарантоване державою право на належне пенсійне забезпечення вказаної категорії осіб, адже призводить до зменшення розміру грошового забезпечення при його обчисленні, яке використовується для перерахунку пенсії.

Отже, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, були скасовані внесені зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови № 704. А отже з 29.01.2020 відновлюється попередня редакція (станом на 30.07.2018) пункту 4 Постанови №704, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, сформованій в постанові від 19.10.2022 у справі №400/6214/21, а також в частині відновлення попередньої редакції норми права при визнанні нечинними внесених до. неї відповідних змін, узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, висловленим в п. 24 постанови від 06 серпня 2019 року у зразкові справі №160/3586/19 (провадження № Пз/9901/12/19).

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019№294-ІХ (Далі - Закон №294-ІХ) прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2020 року становить 2102,00 гривень.

Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 №1082-ІХ прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року складає 2270,00 гривень.

Таким чином, враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 24.06.2020 по справі №160/8324/19, з 29.01.2020 пенсії, призначенні згідно з Законом №2262-ХІІ, мають бути перераховані в сторону збільшення шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2020, який становить 2102,00 гривень, а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 (1762,00 гривень). Аналогічним чином підлягають перерахунку пенсії з 01.01.2021 у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму.

Крім цього, пункт 4 Постанови №704 (у редакції зі змінами, внесеними п. 6 Постанови №103) щодо визначення посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, суперечить нормативно-правовим актам, що мають вищу юридичну силу.

Так, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови №704 (у редакції зі змінами, внесеними п.6 Постанови №103) визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

В той самий час Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-111 (Далі - Закон №2017-111) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017-111).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

58.При цьому, згідно із ч. 2 ст. 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України та порядок встановлення державних стандартів.

Таким чином, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у пункті 4 постанови №704 (у редакції зі змінами, внесеними п. б Постанови №103) в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Так, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 №2629-VIII установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-ІХ та Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 № 1082-ІХ таких застережень щодо застосування як розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020 та 2021 роки відповідно, не містять.

Тобто, положення п. 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом №294-ІХ не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Проте, з моменту прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-ІХ, пункт 4 Постанови №704 (в редакції зі змінами, внесеними п. 6 Постанови №103), суперечить нормам акту вищої юридичної сили.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

При цьому, Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови Верховного Суду від 12.03.2019 у справі №913/204/18 та від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, то до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови №704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Дана позиція підтверджується висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 (провадження К/9901/43174/21), що є типовою у даній справі, а також постановами Верховного Суду від 12.09.2022 у справі №500/1813/21 (провадження № К/9901/37717/21), від 14.09.2022 у справі №500/1886/21 (провадження №К/9901/35723/21) та від 31.08.2022 у справі №120/8603/21-а (провадження №К/990/10076/22).

Отже, оскільки п. 4 Постанови №704 (в редакції зі змінами, внесеними п.б Постанови №103) суперечить нормативно-правовим актам, що мають вищу юридичну силу, зокрема Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а також враховуючи скасування 29.01.2020 п. 6 Постанови №103 та поновлення попередньої редакції пункту 4 Постанови №704, з 29.01.2020 відбулися зміни в законодавстві, внаслідок чого у Позивача, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, виникло право на перерахунок пенсії.

Такому праву Позивача кореспондує обов`язок територіального управління пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ? на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, поданих уповноваженим органом, в яких посадовий оклад та оклад за військове звання визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з А додатками 1, 12, 13, 14.

Згідно пункту 5 Порядку №45, в чинній редакції Порядку від 28.10.2015, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно- технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Постанова №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 5, 6 Постанови №704 визначено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків - нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

Окрім Постанови №704 порядок виплати грошового забезпечення врегульовано Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністра внутрішніх справ України №558 від 25 червня 2018 року затверджено (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306) (Далі - наказ МВС України № 558).

Згідно з наказом МВС України №558 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), крім іншого, включає: надбавку за умови режимних обмежень (п. 8 Розділу III наказу МВС України №558), премію (п. 14 Розділу III наказу МВС України № 558).

Поряд з цим, Постановою № 704 введено новий постійний вид виплати для військовослужбовців.

Зокрема підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 та пунктом 2 Розділу III наказу МВС України № 558 введена надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу III наказу МВС України № 558, Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Отже, з 01.02.2020 пенсія Позивача підлягає перерахунку з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (Далі - Порядок №3-1) визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства внутрішніх справ України.

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктом 24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Відповідно до пункт 1 Розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604) (Далі - Інструкція №760), уповноважені структурні підрозділи:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно пункту 1 Розділу І Інструкції № 760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з:

1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пункту 3 Розділу І Інструкції №760 дає значення терміну «уповноважені структурні підрозділи», що вживається в Інструкції - це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Уповноваженим структурним підрозділом, який готує документи для призначення (перерахунку) пенсії військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, є Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Пунктом 1 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 травня 2007 року №342 «Про визначення уповноважених структурних підрозділів, на які покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено уповноваженим структурним підрозділом фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України та управління інформації Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Аналіз наведених норм щодо порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ свідчить про необхідність здійснення таких послідовних дій: Міністерство внутрішніх справ повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки; довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено чинним нормативно-правовими актами.

Вказана послідовність дій була виконана.

Міністерство внутрішніх справ надіслало до Пенсійного фонду України повідомлення про підстави перерахунку пенсії, у зв`язку із прийняттям Постанови №704.

Відповідно, територіальні підрозділи Пенсійного фонду України в областях, після надходження такого повідомлення, подали до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям Постанови № 704.

Такі списки були отримані і АДПСУ, що підтверджується зокрема і тим, що остання підготувала та подала до Управління пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення Позивача, для перерахунку пенсії з 01.01.2018 та з 01.04.2019.

При цьому, системний аналіз (у тому числі граматичний) норм матеріального права та обставин справи, дає підстави для обґрунтованого висновку про те, що підставою для перерахунку пенсії є рішення уряду у вигляді Постанови №704 і така підстава станом на 29.01.2020 не змінилася.

Саме положення Постанови №704, в її редакції станом на дату її прийняття та станом на 29.01.2020, передбачають автоматичне збільшення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму станом на 1 січня календарного року.

Крім того, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ (Верховний Суд, постанова від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19).

Тому, визнання нечинним пункту 6 Постанови №103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, не зумовлює необхідності повторного повідомлення Пенсійного фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії, як і повторного подання відповідних списків до АДПСУ. Адже підстава перерахунку пенсії - Постанова №704, з ухваленням даного рішення суду, не змінилася.

Відповідно, твердження Відповідача про те, що підставою для здійснення перерахунку пенсії є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, не узгоджується з нормами законодавства та не відповідає фактичним обставинам справи.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відомчого органу, уповноваженого на їх складання, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії Позивача.

АДПСУ складено Довідку №11/18157-с від 13.05.2022 про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 29.01.2020 та Довідку №11/18158-с від 13.05.2022 про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 01.01.2021, які у встановленому порядку були направлені до Управління пенсійного фонду для проведення перерахунку пенсії Позивача з 01.02.2020 та з 01.01.2021 відповідно.

Тому, з моменту отримання відповідних довідок, у Відповідача виник обов`язок перерахунку пенсії Позивача з 01.02.2020 та з 01.01.2021.

Таким чином, системний аналіз вище вказаних норм матеріального права дає підстави до обґрунтованого висновку про те, що зі скасуванням пункту 6 Постанови № 103 та поновлення попередньої редакції пункту 4 Постанови № 704, з 29.01.2020 відбулися зміни в законодавстві, враховуючи які Позивач набув право, а Відповідач, відповідно, обов`язок перерахувати пенсію останнього з 01.02.2020 на підставі Довідки №11/18157-с від 13.05.2022 та з 01.01.2021 на підставі Довідки №11/18158-с від 13.05.2022, в яких посадовий оклад та оклад за військове звання визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та, відповідно, на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови №704.

Від так, судом встановлено, що дії Відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії Позивача з 01.02.2020 на підставі Довідки №11/18157-с від 13.05.2022 та з 01.01.2021 на підставі Довідки №11/18158-с від 13.05.2022, є такими, що суперечать закону, а отже протиправними.

Враховуючи наведене, оскільки п. 4 Постанови №704 (в редакції зі змінами, внесеними п.б Постанови №103) суперечить нормативно-правовим актам, що мають вищу юридичну силу, зокрема Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», а також у зв`язку зі скасуванням пункту 6 Постанови КМУ №103 та поновлення попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ №704 з 29.01.2020 відбулися зміни в законодавстві, враховуючи які в територіального управління Пенсійного фонду України виник обов`язок здійснити з 01.02.2020 здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок, виданих уповноваженим органом, в яких посадовий оклад та оклад за військове звання (а також розраховані на підставі них види грошового забезпечення) визначенню шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Від так, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, на підставі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в Позивача з 01.02.2020 та з 01.01.2021 виникло право на перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2020 та 01.01.2021 відповідно, а також інших основних та додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні та перерахунку пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 лютого 2020 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2020 року, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18157-с від 13.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплачувати з 01 лютого 2020 року пенсію ОСОБА_1 , виходячи з 80% грошового забезпечення, на підставі Довідки №11/18157-с від 13.05.2022, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України , з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01 січня 2021 року з врахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2021 року, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/18158-с від 13.05.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплачувати з 01 січня 2021 року пенсію ОСОБА_1 , виходячи з 80% грошового забезпечення, на підставі Довідки №11/18158-с від 13.05.2022, виданої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1984,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення складений 03.02.2023.

Суддя С.Л. Клопот