Рішення № 108799265, 06.02.2023, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2023 року м. Житомир справа № 240/24510/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 призначити пенсію за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 29.12.2021 згідно довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 04.07.2022 №1373/12-2022, відповідно до якої вислуга років на день звільнення у пільговому обчисленні складає 25 років 02 місяці 23 дні, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених коштів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 29.12.2021 згідно довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 04.07.2022 №1373/12-2022, відповідно до якої вислуга років на день звільнення у пільговому обчисленні складає 25 років 02 місяці 23 дні, та здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 25.12.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Житомирській області та отримую пенсійне забезпечення за вислугою років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На день звільнення вислуга років складала у календарному обчисленні - 20 років 07 місяців 06 днів. Пенсія мені була призначена у відповідності до п. б) ст. 12 Закону №2262. Відповідно довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 04.07.2022 №1373/12-2022 вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 20 років 07 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 02 місяці 23 дні. Зазначає, що звернулася із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 29.12.2021 р. згідно довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 04.07.2022 №1373/12-2022. Однак, ГУ ПФУ в Житомирській області листом від 02.09.2022 № 24680-21439/Н-02/08-0600/22 повідомило, що правових підстав у призначенні пенсії за вислугу років у мене не має, оскільки на день звільнення я мала календарну вислугу 20 років. Позивач вважає таку відмову Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області протиправною. Просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали, належним чином завірені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Копії з матеріалів пенсійної справи позивача надійшли до суду 14.11.2022.

Відділом документального забезпечення суду 14.11.2022 зареєстровано відзив на позовну заяву. Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що Законом №2262 чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності достатньої календарної вислуги років та зазначено виключний перелік періодів служби, які враховуються до календарної вислуги років. Тобто, статтею 12 Закону чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності саме календарної, а не загальної чи пільгової вислуги років. Тому, саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такої пенсії. Звертає увагу, що за загальним правилом вирішення колізій, передбачених ч.3 ст.7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В даному випадку це Закон №2262, положення ст.12, 13, 17 якого є чинними, не визнавалися неконституційними, та не містять інформації про те, що види служби зараховуються до вислуги років на пільгових умовах.

Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що Наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 24.12.2021 №520 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.2.ч1.ст.77 ЗУ «Про Національну поліції» (через хворобу).

У наказі від 24.12.2021 № 520 о/с зазначено: " загальний трудовий стаж на 28 грудня 2021 року складає 31 рік 05 місяців 13 днів, вислуга в календарному обчисленні - 20 років 07 місяців 06 днів, стаж для виплати вихідної допомоги при звільненні - 20 років 07 місяців 06 днів (а.с. 13).

У поданні Головного управління Національної поліції в Житомирській області про призначення пенсії від 10.01.2022 №545 вказано: страховий стаж станом на 28 грудня 2021 року для призначення пенсії складає 31 рік 05 місяців 13 днів, в тому числі: календарна вислуга років - 20 років 07 місяців 06 днів (а.с. 28).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу із 29.12.2021 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 56% грошового забезпечення (а.с. 27).

Сторонами визнається, що у серпні 2022 року позивач звернулась до відповідача із заявою у якій просила призначити пенсію за вислугу років до якої додала довідку Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 04.07.2022 №1373/12-2022.

У довідці 04.07.2022 №1373/12-2022 вказано: "Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 20 років 07 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 02 місяці 23 дні" (а.с. 15).

Листом №24680-21439/Н-02/8-0600/22 від 02.09.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило наступне: "За матеріалами Вашої пенсійної справи страховий стаж становить 31 рік, в тому числі вислуга років в календарному обчисленні 20 років. Зауважуємо, що види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії визначаються ст. 17 вищевказаного Закону. Зазначаємо, що відповідно до пункту а статті 12 Закону України пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту а статті 12 Закону України особам, які звільнені з військової служби та мають календарну вислугу 20 рік чинним законодавством не передбачено. Одночасно зазначаємо, що відсоток пенсії за вислугу років визначається з урахуванням пільгової вислуги років" (а.с. 16-17).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся до суду.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV), Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 (далі - Порядок №393).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі ст. 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43) (пункт «б» частини першої статті 13 Закону).

Частиною другою статті 17 Закону №2262 визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Положеннями статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у постанові від 10 листопада 2022 року у справі №620/6139/20 вказав, що статтею 17 Закону N2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону N 2262-XII встановлено порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту.

Пунктом 2 Порядку №393 передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Пунктом 3 Порядку № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

г) один місяць служби за сорок днів: час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах патрульної служби за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (абз. 4 пп. "г" п. 3 Порядку № 393);

в) один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ (абз. 27 пп. "в" п. 3 Порядку № 393 виключений постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 780).

Суд наголошує на тому, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

При цьому, колегія суддів Верховного Суду у справі №№620/6139/20 (постанова від 10.11.2022) звертає увагу на те, що Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: «В цілях Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до постанови №393».

Вказана правова позиція викладена також у постанові Верховного Суду від 10 листопада 2022 року у справі №620/6139/20.

Згідно довідки Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 04.07.2022 №1373/12-2022 "Вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 20 років 07 місяців 06 днів, у пільговому обчисленні - 25 років 02 місяці 23 дні" (а.с. 15).

Суд вважає, що вислуга років позивача, що в пільговому обчисленні становить 25 років 02 місяці 23 дні є достатнім для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"

Згідно пункту "б" статті 50 Закону №2262, пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

З позовної заяви вбачається, що зі служби в поліції позивача звільнено 24.12.2021, а із 25.12.2021 призначено пенсію за вислугу років згідно пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням довідки від 04.07.2022 позивач звернулась у серпні 2022 року (позивачем не вказано день, а відповідачем не надано до суду копію заяви позивача).

Доказів, що при призначенні позивачу пенсії з 25.12.2021 у відповідача була наявна, однак не взята до уваги, інформація щодо пільгового обчислення вислуги років позивача, матеріали справи не містять ( у Наказу Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 24.12.2021 №520 о/с та у Поданні Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 10.01.2022 №545 відсутня інформація щодо пільгового обчислення вислуги років позивача).

Однак, враховуючи вимоги норми пункту "б" статті 50 Закону №2262, суд вважає, що саме з 25.12.2021 необхідно зобов`язати відповідача призначити пенсію позивачу за вислугу років згідно з пунктом "а" частини 1 статті 12 Закону №2262-ХІІ.

Враховуючи викладене вище, обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з наступного дня після звільнення її зі служби - 25.12.2021.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн

У зв`язку із задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному розмірі.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003, РНОКПП/ЄДРПОУ: 13559341), про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного України в Житомирській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирської області призначити ОСОБА_1 з 25.12.2021 пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням вислуги років у пільговому обчисленні 25 роки 02 місяці 23 дні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 992 ( дев`ятсот дев`яносто дві ) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук