Ухвала суду № 108720422, 01.02.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/8738/21

У Х В А Л А

01 лютого 2023 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України про стягнення штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, та звіт Головоного управління ПФУ в Херсонській області про виконання судового рішення -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року № 540/8738/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.07.2021.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року №11/0/9-22, відповідно до ч.7 ст.147 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справи - Одеський окружний адміністративний суд (далі - ООАС).

06 липня 2022 року від представника позивача надійшла до ООАС заява про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку ст.382 КАС України , в якій заявник просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у строк до 10 днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №540/8738/21.

Ухвалою ОААС від 11.07.2022 задоволена частково заява ОСОБА_1 в порядку ст.382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі №540/8738/21 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у тридцятиденний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року по справі №540/8738/21.

23.08.2022 представником позивача подано заяву про накладення штрафу на начальника ГУ ПФУ в Херсонській області за ненадання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 (тривале навмисне невиконання без поважних причин рішення суду).

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про накладення штрафу на начальника ГУ ПФУ в Херсонській області за ненадання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №540/8738/21 в порядку ст.382 КАС України - відмовлено, оскільки суд прийшов до висновку поважності причин не подання звіту про виконання рішення. Судом встановлено ГУ ПФУ в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення у справі №540/8738/21 від 14.02.2022р. протягом 10-ти днів з моменту завершення воєнного стану.

Не погоджуючись із вищевказаною ухвалою суду першої інстанції, позивач 02.09.2022 подав апеляційну скаргу, яка була задоволена частково постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2022, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2022 року в частині - встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області нового строку для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №540/8738/21 протягом 10 днів з моменту завершення "воєнного стану" - скасовано та прийнято у цій частині нове рішення, яким встановлений Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2022 року у справі №540/8738/21 - протягом 30 днів з дати прийняття постанови.

В свою чергу відповідач намагався оскаржити судове рішення ХОАС від 14.02.2022, подавши 09.09.2022 апеляційну скаргу. Але ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2022 дану апеляційну скаргу залишено без руху з підстав несплати апелянтом судового збору. В подальшому з огляду на те, що недоліки апеляційної скарги у встановлений судом строк не були усунуті, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2022 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області - повернуто апелянту. 25.10.2022 відповідач повторно подав апеляційну скаргу на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022, в якій, зокрема, заявив клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення, посилаючись на запровадження на території України воєнного стану з 24.02.2022. Ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2022 дана апеляційна скарга була залишена без руху , в подальшому ухвалою судді П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про поновлення строку апеляційного оскарження - відмовлено, у відкритті апеляційного провадження також відмовлено.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області Лазарєву З.Т. штрафу у розмірі 49620 грн. за ненадання звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/8738/21 від 14.02.2022 у встановлений судом строк та про зобов`язання подати такий звіт. Обов`язок подати звіт відповідачем було встановлено постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021 протягом 30 днів з дати прийняття постанови.

Ухвалою суду від 06.11.2022 року було прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 та витребувано справу з П`ятого апеляційного адміністративного суду, та розглянути заяву після надходження справи. Справа надійшла до ОААС. Враховуючи викладене, суд вважає можливим розглянути клопотання позивача в письмовому провадженні.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.12.2022 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до 02.01.2022 року звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 540/8738/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.07.2021.

02.01.2023 від Головного управління ПФУ в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 по справі № 540/8738/21.

03.01.2023 від представника позивача надійшло клопотання, в якому просить суд визнати звіт відповідача від 02.01.2023 про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 540/8738/21 таким, що не підтверджує виконання судового рішення, відмовити відповідачу у прийнятті звіту про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №540/8738/21, за тривале навмисне невиконання без поважних причин рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 540/8738/21 накласти на начальника Головного управління ПФУ в Херсонській області ОСОБА_2 штраф у розмірі 49620 грн. 00 коп.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень врегульовано, зокрема, ст.382 КАС України. Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.ч.2-3 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Вказані приписи свідчать про те, що підставами застосування штрафу є, відповідно, неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або ж якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення (дій зобов`язального характеру) є неповажними.

Отже, для застосування вищенаведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. При цьому, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений строк звіт про виконання рішення суду, встановлення нового строку подання звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання цього рішення, штрафу є правом суду, а не його обов`язком.

Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не було забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює.

Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зі змісту рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі №540/8738/21, яке набрало законної сили, вбачається те, що ГУ ПФУ в Херсонській області було зобов`язане провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі - 2000 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, починаючи з 01.07.2021.

Зі звіту Головного управління ПФУ в Херсонській області вбачається, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі №540/8738/21 від 14.02.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії позивача починаючи з 01.07.2021.

Розмір пенсії після перерахунку склав 7497,24 грн., виходячи з розрахунку 5497 грн. 24 коп. (56% грошового забезпечення 9816 грн. 50 коп.) + 2000 грн. доплата відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021= 7497 грн. 24 коп. В підтвердження цього відповідач надав суду копію розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 2101005827 від 01.12.2022 про перерахунок пенсії. Таким чином, в січні 2022 року позивач має отримати пенсію в розмірі 7497 грн. 24 коп.

За період липень 2021 року - грудень 2022 року заборгованість по пенсії становить 36000 грн. (виходячи з розміру 2000 грн. за 18 місяців). Сума доплати по перерахунку пенсії на виконання судового рішення за період з 01.07.2021 по 31.12.2022 обліковується в реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

Доводи представника позивача про не визнання звіту відповідача від 02.01.2023 мотивовані тим, що відповідач тривалий час грубо порушує право позивача на пенсійне забезпечення на старості, судове рішення не виконано, до цього часу (03.01.2023) позивачу не розпочато виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, згідно з постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2020 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" , починаючи з 01.07.2021. Відповідачем не надано жодних пояснень та доказів відсутності коштів для виплати надбавки 2000 грн. позивачу, за період з 01.07.2021 по 31.12.2022, не надано належних та допустимих доказів на підтвердження чи спростування його позиції щодо відсутності належного фінансування та відсутності коштів, виділених бюджетом та спрямованих на виконання рішення суду.

Розглянувши звіт та заперечення представника позивача, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи видно, що пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2023, щодо виплати заборгованості за період 01.07.2021 - 31.12.2022, то невиконання рішення суду в цій частині, як стверджує відповдіач, сталося з незалежних від пенсійного органу причин, зокрема, через відсутність відповідного фінансування ГУ ПФУ. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу на керівника органу ПФУ жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Ці кошти 36000 грн. не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Відповідно до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Оскільки пенсії за Законом № 2262 виплачуються виключно за рахунок коштів Державного бюджету, порядок виплати пенсій за рішенням суду за цим Законом встановлено законодавцем, а саме Законом України від 05.06.2012 № 4901-УІ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - Закон № 4901). Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Нормами п. 4 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного Фонду України затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 09.12.2021 №35-1, передбачено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді серед іншого на: виплату пенсій військовослужбовцям рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби та членам їхніх сімей, пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, іншим особам, визначеним законом, та доставку цих виплат; погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Порядок № 35-1 набрав чинності з 01.02.2022.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що невиконання судового рішення управлінням Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

В той же час, розглянувши звіт та додані до нього документи, суд встановив, що відповідач не надав суду достатньо доказів в підтвердження вчинення усіх необхідних дій для виконання судового рішення. Так, відповідачем не надано доказів того, що відсутні кошти, виділені бюджетом та спрямовані на виконання рішення суду, докази того, що сума заборгованості за судовим рішенням у справі обліковується у відповідному реєстрі судових рішень в ПФУ, не зазначена дата внесення в реєстр судового рішення, немає доказів і надіслання управлінням пакету документів до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України для виконання судового рішення в порядку черговості. Відповідач не надав інформації щодо обсягу коштів, які надішли на виконання судових рішень в 2022-2023 роках, обсягу коштів, які сплачені позивачем стягувачам в порядку черговості надходження судових рішень, що набрали законної сили, для оцінки поважності причини невиплати позивачу 36000 грн. пенсії. При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що обов`язок доведення поважності причини невиконання у повному обсязі судового рішення покладається на боржника, який повинен надати належні та переконливі докази наявності такої поважної причини.

Враховую викладене та керуючись ст. ст. 243, 252, 256, 295, 372, 382 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали надати суду:

- пояснення причин перерахунку пенсії ОСОБА_1 тільки з 01.01.2023, а не з моменту набрання рішенням законної сили,

- докази того, що позивачу виплачена пенсія за січень 2023 року в розмірі 7497,24 грн.,

- докази включення суми боргу по пенсії 36000 грн. до реєстру судових рішень та поставлення в чергу на виплату пенсії ,

- докази того, що на виплату боргу з пенсії ОСОБА_1 не виділені кошти з Державного бюджету.

Ухвалу надіслати сторонам до відома та виконання.

Ухвала окремо не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання. Ухвала підписана 01.02.2023.

Суддя В.В.Хом`якова