Рішення № 108719150, 01.02.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" лютого 2023 р. справа № 300/7730/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) в інтересах якого діє адвокат Саламандик Андрій Іванович (надалі представник позивача) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі відповідач, ГУ НП в Івано-Франківській області) в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 , до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції (від 09.11.2021 №4413/108/12-2021);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 , начальнику Калуського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 22.06.2000 по 13.08.2001, з 26.07.2005 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009, з 14.06.2012 по 31.01.2014 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах конвойної служби та карного розшуку МВС України, з 12.08.2014 по 11.09.2014, з 03.06.2018 по 03.09.2018 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (відрядження в зону АТО);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 , начальнику Калуського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за період з 22.06.2000 по 13.08.2001, з 26.07.2005 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009, з 14.06.2012 по 31.01.2014 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах конвойної служби та карного розшуку МВС України, з 12.08.2014 по 11.09.2014, з 03.06.2018 по 03.09.2018 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (відрядження в зону АТО) та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, за періоди: з 22.06.2000 по 13.08.2001, з 26.07.2005 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009, з 14.06.2012 по 31.01.2014 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в органах конвойної служби та карного розшуку МВС України, з 12.08.2014 по 11.09.2014, з 03.06.2018 по 03.09.2018 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (відрядження в зону АТО), а також у встановленні надбавки за вислугу років з урахуванням пільгової вислуги та надання додаткової відпустки, оскільки він набув на них право. Вважає, що відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на врахування такого стажу в пільговому обчисленні.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з мотивів, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.46-48). Вказав, що відповідно до вимог п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б-д», «ж» статті 1-2 цього Закону незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Зазначає, що згідно матеріалів облікової справи а також послужного списку, станом на 16.09.2021 вислуга років у календарному обчисленні становила 23 років 00 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні 25 років 10 місяців 21 день, згідно з вимогами постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам рядового начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їх сімей», що є недостатнім для призначення позивачу пенсії за вислугу років у відповідності до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Звернув увагу на те, що зазначеним законом чітко передбачено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності за період з 1 жовтня 2020 року 25 календарних років вислуги і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років. Відповідно до п.3 постанови КМУ №393 від 17.07.1992 для вислуги років для призначення пенсій особам зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби коли особа приймала участь в антитерористичній операції; один місяць служби за сорок днів особам рядового і начальницького складу ОВС, які проходять службу в конвойних підрозділах міліції. Однак у всіх випадках мова йде про пільгові умови зарахування вислуги, що на переконання представника відповідача, не може бути включено до календарної вислуги років, а тому надані позивачу відповіді на запит про надання інформації та рапорт є такими, що відповідають діючим вимогам законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши і оцінивши докази, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 20.01.2000 по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, у складі УМВС України в Івано-Франківській області, а з листопада 2015 року по даний час проходить службу в Національній поліції.

Представник позивача у вересні 2021 року звернуся до відповідача з адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію:

- яка вислуга років у полковника поліції ОСОБА_1 (начальника Калуського районного управління поліції ГУ НП в Івано-Франківській області) станом на 16.09.2021;

- якими нормативними актами керується відповідач при підрахунку вислуги років працівників поліції;

- чи враховано право полковника поліції ОСОБА_1 на пільгу при підрахунку вислуги років та чи така пільга відображається в послужному списку.

Також представник позивача просив надати копію послужного списку та копію трудової книжки полковника поліції ОСОБА_1 ,(а.с.19).

Листом від 27.09.2021 №3986/108/12-2021 Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області повідомило, що станом на 16.09.2021 вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні складає 23 роки 00 місяців 20 днів, у пільговому обчисленні 25 років 10 місяців 21 день, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей». Також до листа долучено копії послужного списку та трудової книжки ОСОБА_1 , (а.с.20).

Відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 , НОМЕР_1 від 03.03.2000, вона містить наступні записи:

1. 07.12.1997 по 12.05.1999 служба в Збройних Силах України;

2. 20.01.2000 по 17.06.2000 курсант Волинського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України;

3. 22.06.2000 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ Управління МВС України в Івано-Франківській області;

4. 06.11.2015 звільнений з органів внутрішніх справ (у зв`язку з переходом до Національної поліції);

5. 07.11.2015 прийнятий на службу до Національної поліції (а.с.28-29).

Послужний список ОСОБА_1 №255140 (0104007) містить наступні записи:

- з 20.01.2000 по 17.06.2000 курсант Волинського училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України у Волинській області;

- з 22.06.2000 по 13.08.2001 міліціонер відділення конвойної служби міліції Верховинський райвідділ УМВС в Івано-Франківській області;

- з 13.08.2001 курсант факультету № 2 Львівського інституту внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України;

- 25.06.2005 закінчив факультет №2 Львівського юридичного інституту МВС України;

- з 26.07.2005 по 29.11.2007 оперуповноважений відділення розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинами проявами ВКР Івано-Франківського міського відділу УМВС в Івано-Франківській області;

- з 29.11.2007 по 20.01.2009 оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти особи та боротьби з груповою злочинністю відділу КР Івано-Франківського міського відділу УМВС в Івано-Франківській області;

- з 20.01.2009 по 24.03.2009 заступник начальника Вовчинецького МВМ УМВС в Івано-Франківській області;

- з 24.03.2009 по 01.12.2009 старший оперуповноважений сектору розкриття злочинів проти особи та боротьби з груповою злочинністю відділу КР Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області;

- з 01.12.2009 по 14.03.2011 заступник начальника Пасічнянського МВМ Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області;

- з 14.03.2011 по 10.08.2011 перший заступник начальника відділу начальник кримінальної міліції Долинського райвідділу УМВС в Івано-Франківській області;

- з 10.08.2011 по 14.06.2012 перший заступник начальника відділу начальник кримінальної міліції Тлумацького райвідділу УМВС в Івано-Франківській області;

- з 14.06.2012 по 11.03.2013 начальник відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області;

- з 11.03.2013 по 31.01.2014 начальник відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області;

- з 31.01.2014 по 08.05.2015 начальник Тлумацького райвідділу УМВС в Івано-Франківській області;

- з 08.05.2015 по 06.11.2015 начальник Калуського міського відділу із обслуговування міста Калуш та Калуського району Управління МВС України в Івано-Франківській області;

- з 07.11.2015 начальник Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-франківській області;

- з 28.08.2017 начальник Калуського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Івано-франківській області;

- з 04.09.2020 начальник Івано-Франківського відділу поліції ГУ НП в Івано-Франківській області (а.с.21-27).

У період з 15.11.2014 по 16.12.2014 ОСОБА_1 , безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. (Підстава: Наказ АТЦ при СБУ від 15.11.2014 №74; Наказ АТЦ при СБУ від 16.12.2014 №101, Наказ АТЦ при СБУ від 16.12.2014№107; Наказ УМВС України в Івано-Франківській області від 13.11.2014 №594 о/с дск), що підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою управління кадрового забезпечення ГУ НП в Івано-Франківській області №2415/108/12-2022 від 24.11.2022.

ОСОБА_1 у жовтні 2021 звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із рапортом, в якому просив:

- зарахувати в календарну вислуги років наявну у нього пільгову вислугу, передбачену Наказом МВС України №545 від 20.10.2008, Наказом МВС України №361 від 29.07.2008 та Постановою КМУ №393 від 17.07.1992р. сформовану за період з 22.06.2000 по 13.08.2001, з 26.07.2005 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009, з 14.06.2012 по 31.01.2014 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в конвойній службі та органах карного розшуку; з 14.11.2014 по 18.12.2014 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (відрядження в зону АТО);

- зарахувати до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформовану за періоди з 22.06.2000 по 13.08.2001, з 26.07.2005 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009, з 14.06.2012 по 31.01.2014 - розрахунку 1,5 року за кожен рік служби в конвойній службі та органах карного розшуку, з 14.11.2014 по 18.12.2014 - з розрахунку 3 місяці за 1 місяць служби (відрядження в зону АТО) та встановити надбавки, надання додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років з урахуванням періоду пільгової вислуги років, відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с.30).

Листом від 09.11.2021 року №4413/108/12-2021 відповідачем повідомлено позивача, що статтею 78 Закону України «Про національну поліцію» визначено стаж, який зараховується до стажу служби в поліції (а.с.31-32).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до статті 1 цього Закону №2262-ХІІ, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям: надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно з частиною 4 статті 17 Закону №2262-ХІІ, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України постановою від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі - Постанова № 393).

Підпункт «в» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, крім іншого, один місяць служби за півтора місяці: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Перелік посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ в ізоляторах тимчасового тримання, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №895 від 05.12.2011.

Підпунктом 2.1 пункту 2 Переліку посад рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ в ізоляторах тимчасового тримання, спеціальних приймальниках для осіб, підданих адміністративному арешту, підрозділах конвойної служби міліції, час проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах (один місяць за сорок днів), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №895 від 05.12.2011 передбачено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у підпунктах 1.1 та 1.2 пункту 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.11.2003 №1803 (1803-2003-п) «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», при цьому таким

працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України №361 від 29.07.2008.

Пунктом 2 Переліку посад працівників підрозділів карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі), окремо визначених посад карного розшуку (у тому числі боротьби зі злочинними посяганнями на вантажі) органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, крім усіх посад режимно-секретних, кадрових та інших підрозділів, які виконують функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку, передбачено, що вислуга років для призначення пенсій на пільгових умовах зараховується працівникам, зазначеним у пункті 1 цього наказу, які перебували на службі після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2001 року №1497 (1497-2001-п) «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», при цьому таким працівникам на пільгових умовах зараховується весь час проходження служби на відповідних посадах.

Послужним списком ОСОБА_1 №255140, підтверджується, що позивач перебував на посадах міліціонера відділення конвойної служби міліції, оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинами проявами відділу карного розшуку, оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи та боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку, старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи та боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку. Вказані посади передбачені відповідними переліками (наказ МВС України від 05.12.2011 №895, наказ МВС України від 29.07.2008 №361).

Проте, суд наголошує, що в подальшому постановою КМУ від 20.07.2011 №780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку № 393, згідно з якими абзаци 21, 23, 24, 26, 27 і 29 підпункту «в» виключено.

Отже, з 27.07.2011 період проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку не підлягає зарахуванню до вислуги років при призначенні пенсії у пільговому обчислені.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм, тому, реалізація права осіб на обчислення пільгової вислуги років, передбаченої Порядком №393, здійснюється з моменту їх вступу на службу до моменту скасування такої пільги постановою КМУ від 20.07.2011 №780, оскільки це б суперечило принципу незворотності дії нормативно-правового акту в часі, передбаченого ч. 1 ст. 58 Конституції України.

При цьому суд враховує, що Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області загалом не заперечує наявності підстав для пільгового обчислення вислуги років, однак вважає, що пільгове обчислення вислуги років застосовується лише при призначенні пенсії, після набуття права на таку.

Суд зазначає, що статтею 17 Закону №2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону №2262- XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Тому, Законом України №2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно - правових актів.

Постановою №393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно - правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Зважаючи на вказане, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України №2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою №393.

Наведене дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Подібний висновок про застосування Постанови №393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугою років поліцейським викладений у постанові Верховного Суду від 27.06.2018 в справі №750/9775/16-а, постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 в справі №2805/3923/18-а та у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 14.04.2021 в справі №2480/4241/18.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 зазначив наступне:

«у справі №805/3923/18-а Верховний Суд у постанові від 03.03.2021 дійшов наступного висновку: «...основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку…».

При цьому, Верховний Суд відступив від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17.

Таке правове регулювання та наведена вище позиція Верховного Суду у справі №805/3923/18-а дозволяють зробити висновок те, що передбачена Порядком №393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону №2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Щодо календарної вислуги років:

Статтею 1 Закону №2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі №2262-ХІІ вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.».

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.05.2021 у справі №140/1753/19.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Таким чином, періоди служби ОСОБА_1 у відділенні конвойної служби міліції, відділі карного розшуку у період служби в органах Міністерства внутрішніх справ України повинні бути зараховані до вислуги років на пільгових умовах відповідно до постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», проте, до 20.07.2011, оскільки, постановою КМУ від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку №393, згідно з якими абзаци 21, 23, 24, 26, 27 і 29 підпункту «в» виключено.

Отже, ОСОБА_1 слід зарахувати період проходження служби: у відділенні конвойної служби міліції на посаді міліціонера відділення конвойної служби міліції Верховинського РВ УМВС України в Івано-Франківській області в період з 22.06.2000 по 13.08.2001 стаж роботи на якій обчислюється з розрахунку один місяць служби за сорок днів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.12.2011 №895, відділі карного розшуку на посадах оперуповноваженого відділення розкриття злочинів проти особистості та боротьби з груповими злочинами проявами відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС, оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи та боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС, старшого оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи та боротьби з груповою злочинністю відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС в період з 26.07.2005 по 29.11.2007, з 29.11.2007 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009, стаж роботи на яких обчислюється з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.07.2008 №361, та участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей у період служби в органах внутрішніх справ з 14.11.2014 по 18.12.2014 на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, що передбачено пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393.

Водночас суд зазначає, що з набранням чинності постанови №780 від 20.07.2011, період служби позивача з 14.06.2012 по 31.01.2014 на посаді першого заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Тлумацького райвідділу УМВС в Івано-Франківській області, начальника відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області, не підлягає обчисленню з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, оскільки, постановою КМУ від 20.07.2011 № 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» внесено зміни до п. 3 Порядку №393, згідно з якими абзаци 21, 23, 24, 26, 27 і 29 підпункту «в» виключено.

Окрім цього, суд також зазначає, що період служби з 03.06.2018 по 03.09.2018 протягом якого ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області не підлягає обчисленню з розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки долучена позивачем до позовної заяви довідка №7421/404/052018 від 31.08.2018 (а.с.18), не містить відомостей про безпосередню участь ОСОБА_1 , в зазначений період, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. Не підтверджено такої участі відповідними наказами АТЦ при СБУ.

Таким чином, період служби позивача з 14.06.2012 по 31.01.2014 на посаді першого заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Тлумацького райвідділу УМВС в Івано-Франківській області, начальника відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області, не підлягає обчисленню з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та період служби з 03.06.2018 по 03.09.2018 протягом якого ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області не підлягає обчисленню з розрахунку один місяць служби за три місяці, а тому вимоги позивача в цій частині є необґрунтованими та таким, що не підлягають до задоволення.

Суд також звертає увагу, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (Рішення № 5-рп/2002).

За таких обставин, відмова Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції є протиправною, тому для ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 , до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 22.06.2000 по 13.08.2001 з розрахунку один місяць служби за сорок днів, з 26.07.2005 по 29.11.2007, з 29.11.2007 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та з 14.11.2014 по 18.12.2014 з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються, зокрема: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду. Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

За таких обставин, оскільки стаж служби позивача в пільговому обчисленні у період з 22.06.2000 по 13.08.2001 з розрахунку один місяць служби за сорок днів, з 26.07.2005 по 29.11.2007, з 29.11.2007 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та з 14.11.2014 по 18.12.2014 з розрахунку один місяць служби за три місяці підлягає зарахуванню до вислуги років відповідно до пункту 3 Порядку №393, відповідно пільговий стаж згідно із статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» підлягав врахуванню до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що до стажу служби позивача в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки підлягав врахуванню період пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.06.2000 по 13.08.2001, з 26.07.2005 по 29.11.2007, з 29.11.2007 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009 та з 14.11.2014 по 18.12.2014, проте відповідного зарахування відповідачем не здійснено, а тому суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.06.2000 по 13.08.2001, з 26.07.2005 по 29.11.2007, з 29.11.2007 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009 та з 14.11.2014 по 18.12.2014 і встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Підсумовуючи наведене, з врахуванням вищезазначених висновків суду, про відсутність підстав для обчислення періодів служби позивача з 14.06.2012 по 31.01.2014 на посаді першого заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Тлумацького райвідділу УМВС в Івано-Франківській області, начальника відділу карного розшуку Івано-Франківського МВ УМВС в Івано-Франківській області, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та період служби з 03.06.2018 по 03.09.2018 протягом якого ОСОБА_1 проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Авдіївського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області з розрахунку один місяць служби за три місяці, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , підлягають частковому задоволенню.

Позивач на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору. Представником позивача адвокатом визначено попередній (орієнтований) розрахунок суми судових витрати на правову допомогу та повідомлено суд, що точну суму витрат та документальне підтвердження їх сплати буде надано додатково. Таким чином, на виконання вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у справі суд, не може вирішити питання про розподіл судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (вилиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 40108798) у зарахуванні пільгової вислуги років полковнику поліції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (вилиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 40108798) здійснити перерахунок та зарахувати полковнику поліції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 22.06.2000 по 13.08.2001 з розрахунку один місяць служби за сорок днів, з 26.07.2005 по 29.11.2007, з 29.11.2007 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та з 14.11.2014 по 18.12.2014 з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області (вилиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 40108798) здійснити перерахунок полковнику поліції ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періодів пільгової вислуги років, сформованої за періоди з 22.06.2000 по 13.08.2001 з розрахунку один місяць служби за сорок днів, з 26.07.2005 по 29.11.2007, з 29.11.2007 по 20.01.2009, з 24.03.2009 по 01.12.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця та з 14.11.2014 по 18.12.2014 з розрахунку один місяць служби за три місяці, та встановити надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.