Рішення № 108717093, 26.01.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 січня 2023 р. Справа № 120/10756/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

судді Яремчука Костянтина Олександровича,

за участі секретаря судового засідання Панасюк Вікторії Вікторівни,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Косенка Михайла Сергійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що є фізичною особою підприємцем та на підставі кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника № 013496 від 05 липня 2017 року виконує топографо-геодезичні і картографічні роботи, складає окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), надає різноманітні послуги.

05 вересня 2022 року відповідно до вимог підпункту 19 пункту 27 розділу Х Земельного кодексу України він звернувся із клопотанням до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області щодо надання спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану.

Проте листом від 14 вересня 2022 року вих. № 53/5/2/125-1759ві відповідач відмовив ОСОБА_1 у наданні такого дозволу з тих підстав, що позивач сприяв діяльності держави-агресора, організаціям держави-агресора чи їх представникам, що завдало шкоди інтересам національної безпеки України, або який брав участь у діяльності політичних партій чи громадських організаціях, діяльність яких заборонена у порядку, встановленому законом.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, тому й звернувся до суду із цим позовом з вимогами визнати протиправним та скасувати рішення начальника Управління Служби безпеки України у Вінницькій області Анатолія Денисенка щодо відмови у наданні спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану та зобов`язати відповідача надати ОСОБА_1 відповідний дозвіл.

Ухвалою від 27 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін. Справу призначено до судового розгляду на 26 січня 2023 року.

19 січня 2023 року від Управління Служби безпеки України у Вінницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що з метою забезпечення обороноздатності держави, захисту населення та протидії агресору Законом України від 12 травня 2022 року № 2247-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану (набув чинності 09 червня 2022 року) до Земельного кодексу України та інших законодавчих актів були внесені зміни, які викликані негативними наслідками бойових дій та запровадженням в Україні воєнного стану. На час прийняття вказаного Закону інформаційні системи Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не функціонували і державна реєстрація речових прав на нерухоме майно була заблокована. Для зменшення цих негативних наслідків зазначеним Законом було встановлено тимчасовий механізм оформлення спеціального дозволу на проведення вишукувальних та топографо-геодезичних робіт. Зокрема, згаданим Законом України пункт 27 розділу Х Земельного кодексу України доповнено підпунктом 19, згідно з яким під час дії воєнного стану на відповідних територіях не підлягає обмеженню (крім комендантської години) виконання сертифікованим інженером-землевпорядником та/або сертифікованим інженером-геодезистом обстежу вальних, вишукувальних, топографо-геодезичних робіт, у тому числі для складання документації із землеустрою, використання геодезичного обладнання (геодезичних ГНСС-приймачів, електронних тахеометрів, теодолітів), користування геодезичними та картографічними даними, відомостями про координати поворотних точок меж об`єктів Державного земельного кадастру, за умови надання сертифікованому інженеру-землевпоряднику та/або сертифікованому інженеру-геодезисту, який виконую такі роботи, органом Служби безпеки України спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану, в якому зазначаються прізвище, ім`я та по-батькові (за наявності); серія та номер паспорта громадянина України; дата видачі та номер кваліфікаційного сертифіката; місце роботи; район (райони) виконання топографо-геодезичних вишукувань. Спеціальний дозвіл на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану не надається сертифікованому інженеру-землевпоряднику та/або сертифікованому інженеру-геодезисту, який спряв діяльності держави агресора, організаціям держави агресора чи їх представникам, що завдало шкоди інтересам національної безпеки України, або який брав участь у діяльності політичних партій чи громадських організацій, діяльність яких заборонена законом.

Далі представник відповідача вказав на те, що у вересні 2022 року на адресу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області надійшло клопотання ОСОБА_1 про надання йому спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану. Однак за результатами проведеної перевірки було встановлено, що ОСОБА_1 у 2020 році балотувався до Барської міської ради від політичної партії Опозиційна платформа За життя та був першим в списку партії до вказаної ради. Відповідно до статті 11 Виборчого кодексу України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом. Вказане, на переконання представника відповідача, свідчить про те, що ОСОБА_1 приймав участь в діяльності партії, оскільки займався організацією передвиборчої компанії, надавав спостерігачів в комісії, а також у разі проходження вказаної політичної сили в раду він автоматично ввійшов би в склад Барської міської ради. При цьому відповідно до рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 червня 2022 року з урахуванням ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2022 року у справі № П/857/8/22 адміністративний позов Міністерства юстиції до політичної партії Опозиційна платформа За життя про заборону діяльності партії задоволено, яким заборонено діяльність політичної партії, передано майно, кошти та інші активи політичної партії Опозиційна платформа За життя, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави. За наведених обставин, на переконання представника відповідача, Управління Служби безпеки України у Вінницькій області діяло відповідно до підпункту 19 пункту 27 розділу 10 Земельного кодексу України, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

В ході судового засідання, що відбулося 26 січня 2023 року, судом постановлено ухвалу без виходу до нарадчої кімнати, якою долучено до справи копію клопотання ОСОБА_1 про отримання спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану від 01 вересня 2022 року.

Також в судовому засіданні позивач підтримав раніше заявлені позовні вимоги, а представник відповідача, в свою чергу, заперечував проти задоволення позову з підстав, що наведені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 13 січня 2012 року зареєстровано фізичною особою підприємцем, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців.

05 липня 2017 року ОСОБА_1 видано кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 013496.

01 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області із клопотанням про надання спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану.

До поданого клопотання позивачем долучено належним чином засвідчену копію паспорта громадянина України, реєстраційного номеру облікової картки платника податків, а також належним чином засвідчену копію кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника. Також долучено заяву-згоду на обробку, зберігання та використання персональних даних.

Листом від 14 вересня 2022 року вих. № 53/5/2/125-1759ві Управління Служби безпеки України у Вінницькій області відмовило позивачу у наданні спеціального дозволу з тих підстав, що відповідно до підпункту 19 пункту 27 розділу Х Земельного кодексу України спеціальний дозвіл на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану не надається сертифікованому інженеру-землевпоряднику та/або сертифікованому інженеру-геодезисту, який спряв діяльності держави агресора, організаціям держави агресора чи їх представникам, що завдало шкоди інтересам національної безпеки України, або який брав участь у діяльності політичних партій чи громадських організацій, діяльність яких заборонена у порядку, встановленому законом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Спірні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України (далі ЗК України) та Порядком видачі спеціальних дозволів на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану, їх обліку та зберігання, затвердженого наказом Центрального управління Служби безпеки України від 23 червня 2022 року № 159 (далі Порядок № 159).

Відповідно до частини 1 статті 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами частини 2 статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

У зв`язку із запровадженням в Україні з 24 лютого 2022 року воєнного стану Верховною Радою України 12 травня 2022 року прийнято Закон України № 2247-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану», яким, окрім іншого, пункт 27 розділу Х Земельного кодексу України доповнено підпунктом 19 наступного змісту: «під час дії воєнного стану на відповідних територіях не підлягає обмеженню (крім комендантської години) виконання сертифікованим інженером-землевпорядником та/або сертифікованим інженером-геодезистом обстежувальних, вишукувальних, топографо-геодезичних робіт, у тому числі для складання документації із землеустрою, використання геодезичного обладнання (геодезичних ГНСС-приймачів, електронних тахеометрів, теодолітів), користування геодезичними та картографічними даними, відомостями про координати пунктів Державної геодезичної мережі, а також надання відомостей про координати поворотних точок меж об`єктів Державного земельного кадастру, за умови надання сертифікованому інженеру-землевпоряднику та/або сертифікованому інженеру-геодезисту, який виконує такі роботи, органом Служби безпеки України спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану, в якому зазначаються: прізвище, ім`я та по батькові (за наявності); серія та номер паспорта громадянина України; дата видачі та номер кваліфікаційного сертифіката; місце роботи; район (райони) виконання топографо-геодезичних вишукувань. Спеціальний дозвіл на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану не надається сертифікованому інженеру-землевпоряднику та/або сертифікованому інженеру-геодезисту, який сприяв діяльності держави-агресора, організаціям держави-агресора чи їх представникам, що завдало шкоди інтересам національної безпеки України, або який брав участь у діяльності політичних партій чи громадських організацій, діяльність яких заборонена у порядку, встановленому законом. Для отримання спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану сертифікований інженер-землевпорядник та/або сертифікований інженер-геодезист подає до відповідного органу Служби безпеки України клопотання про надання спеціального дозволу із зазначенням планованого району (районів) виконання топографо-геодезичних вишукувань, адреси місця проживання та контактного номера телефону, до якого додаються копія паспорта громадянина України, копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків та копія кваліфікаційного сертифіката.

Перевірка сертифікованих інженерів-землевпорядників, сертифікованих інженерів-геодезистів у зв`язку з наданням спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану здійснюється органами Служби безпеки України протягом 10 днів з дня подання клопотання та доданих до нього документів. Спеціальний дозвіл на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану анулюється органом Служби безпеки України у разі виявлення недостовірних відомостей у документах, що надавалися для його отримання, або якщо підстава для відмови у наданні спеціального дозволу виникла після його надання».

Відтак нововведеннями передбачалося, що під час дії воєнного стану на органи Служби безпеки України покладені повноваження щодо надання спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань сертифікованому інженеру-землевпоряднику та/або сертифікованому інженеру-геодезисту.

При цьому вказаною нормою визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні спеціального дозволу. До таких віднесено:

1) у разі сприяння сертифікованого інженера-землевпорядника та/або сертифікованого інженера-геодезиста діяльності держави-агресора, організаціям держави-агресора чи їх представникам, що завдало шкоди інтересам національної безпеки України;

2) якщо сертифікований інженер-землевпорядник та/або сертифікований інженер-геодезист брав участь у діяльності політичних партій чи громадських організацій, діяльність яких заборонена у порядку, встановленому законом.

На реалізацію приписів підпункту 19 пункту 27 розділу Х ЗК України наказом Центрального управління Служби безпеки України № 159 від 23 червня 2022 року затверджено Порядок видачі спеціальних дозволів на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану, їх обліку та зберігання (далі Порядок № 159).

Цей Порядок визначає механізм видачі Службою безпеки України спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань під час дії воєнного стану (додаток 1) сертифікованим інженерам-землевпорядникам та/або сертифікованим інженерам-геодезистам на підставі поданих клопотань, його обліку та зберігання.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 159 для виконання (проведення) під час дії воєнного стану на відповідних територіях обстежувальних, вишукувальних, топографо-геодезичних робіт, у тому числі для складання документації із землеустрою, використання геодезичного обладнання (геодезичних ГНСС-приймачів, електронних тахеометрів, теодолітів), користування геодезичними та картографічними даними, відомостями про координати пунктів Державної геодезичної мережі, а також надання відомостей про координати поворотних точок меж об`єктів Державного земельного кадастру, заявник надає до відповідного регіонального органу СБУ клопотання та надає заяву-згоду на обробку, зберігання та використання персональних даних (додаток 3). Зазначені документи подаються у паперовому вигляді нарочно або засобами поштового зв`язку.

Клопотання заявника має містити: 1) місце роботи; 2) район (райони) виконання топографо-геодезичних вишукувань; 3) адресу місця проживання та контактні номери телефону; 4) завірені копії: паспорта громадянина України; довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону); кваліфікаційного сертифіката.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку № 159 перевірка заявника здійснюється регіональними органами СБУ протягом 10 днів з дня подання клопотання та доданих до нього документів. Перевірка здійснюється на предмет повноти і достовірності поданих документів та можливої причетності заявника до діяльності на шкоду інтересам національної безпеки України.

Після проведення перевірки та за відсутності перешкод щодо його видачі спеціальний дозвіл підписується посадовою особою, визначеною в пункті 4 розділу I цього Порядку, скріплюється гербовою печаткою відповідного регіонального органу СБУ та видається заявнику. Про відмову у видачі спеціального дозволу відповідний регіональний орган СБУ повідомляє заявника протягом 3 робочих днів з дня прийняття такого рішення. Рішення про відмову у наданні спеціального дозволу може бути оскаржено у суді в установленому законодавством порядку (пункт 3 розділу ІІ Порядку № 159).

Відтак із системного аналізу приписів Порядку № 159 слідує, що за результатами проведеної перевірки та за наявності підстав для відмови у видачі спеціального дозволу (такими підставами є: сприяння діяльності держави-агресора, організаціям держави-агресора чи їх представникам, що завдало шкоди інтересам національної безпеки України, або участь у діяльності політичних партій чи громадських організацій, діяльність яких заборонена у порядку, встановленому законом) відповідний регіональний орган Служби безпеки України приймає рішення та протягом 3 робочих днів повідомляє про таке рішення заявника.

Натомість за результатами розгляду клопотання позивача про надання спеціального дозволу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області відмовило позивачу у наданні спеціального дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань листом від 14 вересня 2022 року вих. № 53/5/2/125-1759ві, що не узгоджується із вимогами пункту 3 розділу ІІ Порядку № 159, яким передбачено обов`язковість прийняття рішення про відмову в наданні спеціального дозволу.

Ба більше, абзацом 3 пункту 3 розділу ІІ Порядку № 159 передбачено можливість оскарження в суді рішення про відмову у видачі спеціального дозволу, правом на що скористався позивач.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак процесуальний закон встановлює вимоги зокрема й до рішень суб`єктів владних повноважень, на відповідність яким такі перевіряються адміністративним судом у разі їх оскарження.

При цьому пунктом 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Наведене вище свідчить про те, що відповідачем за результатами розгляду поданого позивачем клопотання не прийнято рішення, прийняття якого передбачене пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 159, що унеможливлює скористатися позивачу своїм право на його оскарження, що гарантоване абзацом 3 пункту 3 розділу ІІ Порядку № 159.

Надіслання листа від 14 вересня 2022 року вих. № 53/5/2/125-1759ві не може свідчити про те, що суб`єкт владних повноважень діяв на підставі та у спосіб, що визначений Порядком № 159.

Окрім того, у листі від 14 вересня 2022 року відповідачем наведено всі можливі підстави для відмови у наданні спеціального дозволу, натомість при прийнятті рішення суб`єкт владних повноважень мав би діяти обґрунтовано, тобто навести чітку підставу для відмови позивачу у наданні відповідного дозволу.

Відтак, на переконання суду, в даному випадку Управлінням Служби безпеки України у Вінницькій області допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виконання топографо-геодезичних робіт.

З огляду на визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку буде зобов`язання Управління Служби безпеки України у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на виконання топографо-геодезичних відшукувань від 01 вересня 2022 року, за результатами розгляду якого прийняти рішення про надання такого дозволу або про відмову в його наданні.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зважає на те, що позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом сплачено судовий збір в розмірі 992,40 гривень, що підтверджується квитанцією від 21 грудня 2022 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог (частина 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак з огляду на те, що позивачем при зверненні до суду з позовом сплачено судовий збір в розмірі 992,40 гривень, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути 496,20 гривень.

Визначаючись з приводу розміру судових витрат, які належить стягнути на користь позивача, суд зважає на те, що позивач звернувся до суду з позовними вимогами, які співвідносяться між собою як основна та похідна, сплативши при цьому судовий збір в розмірі 992,40 гривень як за звернення до суду з позовом з однією немайновою вимогою.

А тому, задовольняючи позов частково, суд вважає, що половина від суми сплаченого судового збору і є пропорційною до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України у Вінницькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань від 01 вересня 2022 року.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виконання топографо-геодезичних вишукувань від 01 вересня 2022 року, за результатами розгляду якого прийняти рішення про надання такого дозволу або про відмову в його наданні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 витрати, пов`язані з оплатою судового збору, в розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 копійок.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління Служби безпеки України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, буд. 27; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 20001473)

Рішення суду в повному обсязі складено 31.01.2023

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович