Рішення № 108692668, 31.01.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2023 року Справа № 480/7791/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7791/22 за позовом Керівника Охтирської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави в особі Охтирської міської ради Сумської області, Служби у справах дітей Охтирської міської ради Сумської області до Відділу освіти Охтирської міської ради Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Охтирської окружної прокуратури Сумської області (далі - позивач) в інтересах держави в особі Охтирської міської ради Сумської області, Служби у справах дітей Охтирської міської ради Сумської області, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу освіти Охтирської міської ради Сумської області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Охтирської міської ради Сумської області щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- зобов`язати Відділ освіти Охтирської міської ради Сумської області нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Охтирською окружною прокуратурою встановлено факт неналежного виконання Відділом освіти Охтирської міської ради Сумської області вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 № 2342-ІV (далі - Закон № 2342-ІV) щодо нарахування та виплати випускникам навчального закладу з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Так, у порушення вимог ст. 8 Закону № 2342-ІV, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок після закінчення навчального закладу виплатити одноразову грошову допомогу випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у 2021 - 2022 роках Відділом освіти Охтирської міської ради протиправно не нараховано та не виплачено вказану допомогу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

Отримавши відповідну інформацію, службою у справах дітей Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області та Охтирською міською радою не вжито належних заходів щодо захисту інтересів держави, зокрема, не направлено відповідну позовну заяву до суду, не скеровано листи щодо усунення порушень Відділом освіти Охтирської міської ради, що свідчить про порушення інтересів держави у сфері соціального захисту та охорони дитинства в частині забезпечення належного захисту гарантованих державою прав дітей, а також неналежний захист цих інтересів органом, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

З урахуванням викладеного, прокурор звертається до суду з даним позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм, вимог ст. ст. 46, 52 Конституції України та прийнятих на її основі інших нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, у тому числі соціально вразливих категорій, а саме: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.

Ухвалою суду від 30.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин кваліфікується судом як визнання позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

Згідно з інформацією виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області (від 20.09.2022 № 01/14/2556), наданою 21.09.2022 на запит Охтирської окружної прокуратури, у 2021 -2022 роках з числа випускників 9 та 11 класів налічується 12 осіб дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування, зокрема:

- ОСОБА_1 значиться як випускниця 11 класу Охтирської ЗОШІ-ІІІ ступенів № 1 за 2022 рік;

- ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , значаться як випускники 11 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 3 за 2022 рік;

- ОСОБА_5 , ОСОБА_6 значаться як випускники 11 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № З за 2021 рік;

- ОСОБА_2 значиться як випускник 9 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 3 за 2022 рік;

- ОСОБА_7 значиться як випускник 11 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 імені Остапа Вишні за 2021 рік;

- ОСОБА_9 значиться як випускниця 11 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 імені Р.К. Рапія за 2022 рік;

- ОСОБА_8 значиться як випускниця 9 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 імені Р.К. Рапія за 2022 рік;

- ОСОБА_10 значиться як випускниця 11 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8 за 2022 рік (проте, згідно з інформацією, наданою Охтирською ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8, ОСОБА_10 закінчила навчання в 2021 році);

- ОСОБА_11 значиться як випускниця 11 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11 за 2022 рік;

- ОСОБА_12 значиться як випускник 11 класу Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11 за 2021 рік.

- ОСОБА_1 , відповідно до інформації Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1, випустилась з 11 класу в 2022 році (наказ № 20/ру від 15.06.2022).

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі наказу № 16-у від 20.06.2022 Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 3, отримали свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти та були відраховані із закладу освіти. Нарахування та виплата одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів закладом не здійснювались.

Згідно з наказом № 21-у від 18.06.2021 Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 3, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 випустилися зі школи на підставі результатів підсумкового (семестрового та річного) оцінювання знань учнів. Нарахування та виплата одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів закладом не здійснювались.

Відповідно до інформації Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № З, ОСОБА_2 , який здобув базову загальну середню освіту, у зв`язку зі вступом до ВСП «Охтирський фаховий коледж Сумського НАУ» відраховано (наказ № 32-у від 15.08.2022, довідка № 81 від 06.09.2022).

Охтирська ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 імені Остапа Вишні повідомила на запит окружної прокуратури, що на підставі наказу № 79 ОД від 30.06.2021, ОСОБА_7 отримав повну загальну середню освіту і випустився з 11 класу.

У зв`язку з закінченням школи, ОСОБА_9 відрахована зі складу учнів 11 класу, відповідно до інформації, наданої Охтирською ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 імені Р.К. Рапія (наказ № 24-р від 15.06.2022).

Відповідно до інформації Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 імені Р.К. Рапія, ОСОБА_8 вручено свідоцтво про здобуття базової середньої освіти, наказом № 23-р від 15.06.2022 вирішено випустити її зі школи II ступеню. ОСОБА_8 є студенткою 211 групи І курсу деної форми навчання КЗ СОР «Лебединський педагогічний фаховий коледж імені А.С. Макаренка» (довідка №02-46/142 від 29.08.2022.

Згідно з інформацією, наданою Охтирською ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8, ОСОБА_10 відрахована як учениця 11 класу у зв`язку зі здобуттям повної загальної середньої освіти (наказ № 17-у від 30.06.2021).

Відповідно до інформації Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11, ОСОБА_11 закінчила 11 клас в 2022 році та отримала свідоцтво про повну загальну середню освіту (наказ № 12-у від 06.06.2022). Виплата одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів не здійснювалась.

Згідно із наданою Охтирською ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11 інформацією, ОСОБА_12 закінчив 11 клас в 2021 році та отримав свідоцтво про повну загальну середню освіту (наказ № 16-у від 30.06.2021). Виплата одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів не здійснювалась.

Однак, як встановлено, після закінчення навчального закладу Відділом освіти Охтирської міської ради Сумської області протиправно не виплачено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 одноразову грошову допомогу передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Виконавчий комітет у листі від 20.09.2022 № 01-14/2557 зазначив, що виплата допомоги в розмірі 6 прожиткових мінімумів випускникам 9 та 11 класів з числа дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування у 2021 та 2022 роках закладам загальної середньої освіти Охтирської міської територіальної громади не здійснювались.

Таку ж інформацію надав Відділ освіти Охтирської міської ради у відповіді № 01-33/668 від 03.10.2022 на запит Охтирської окружної прокуратури, в якій повідомив, що виплата допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів випускникам 9 та 11 класів з числа дітей-сиріт та позбавлених батьківського піклування, передбачена ст. 8 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у 2021 та 2022 роках закладам загальної середньої освіти Охтирської міської територіальної громади не здійснювалась.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, молоді із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначаються вищезазначеним Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 (надалі - Закон № 2342-ІV).

Згідно з визначеннями, наведеними в ст. 1 Закону № 2342-ІV, статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист. Право на соціальний захист - це передбачені законодавством, гарантовані державою певні можливості людини отримати від держави, а також інших суб`єктів, які діють за уповноваженням або дозволом держави, на умовах і в порядку, передбаченому законодавством, а також договором, матеріальне забезпечення, матеріальну підтримку та соціальні послуги у разі настання соціальних ризиків.

Право на соціальний захист забезпечене певними юридичними обов`язками, які покладено на чітко визначених суб`єктів - відповідні державні органи праці та соціального захисту, соціальні фонди, соціальні служби тощо. Невиконання або неналежне виконання юридичного обов`язку тягне за собою заходи державного примусу. Право на соціальний захист може бути захищене в суді.

Одним із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно ст. 3 Закону № 2342-IV є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Відповідно до ст. 4 вказаного Закону № 2342-ІV заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою та встановлюються на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Таким чином, одноразова грошова допомога є соціальною гарантією державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Повноваження щодо виплати зазначеної допомоги державою делеговані навчальним закладам, у яких навчаються конкретні діти-сироти чи діти, позбавлені батьківського піклування.

Згідно з ч. ч. 1-3, 9 ст. 8 Закону № 2342-ІV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа. Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціального розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб. Право на повне державне забезпечення в навчальних закладах мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, віком до вісімнадцяти років та особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при продовженні навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів.

Державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа незалежно від форми їх влаштування та утримання.

Згідно ч. 7 статті 8 Закону № 2342-ІV передбачено, що випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зазначеною нормою Закону врегульовано розмір одноразової грошової допомоги випускникам навчального закладу не залежно від подальшого працевлаштування або продовження навчання.

Отже, нормами ч. 7 ст. 8 Закону передбачено, що діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, забезпечуються одноразовою грошовою допомогою у розмірі не менше б прожиткових мінімумів за рахунок навчального закладу.

Мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений ст. 8 Закону № 2342 - IV.

Виходячи із зазначених норм законодавства, обов`язок із виплати даній категорії дітей одноразової грошової допомоги покладено на Відділ освіти Охтирської міської ради Сумської області, який є розпорядником бюджетних коштів на забезпечення діяльності закладів загальної середньої освіти Охтирської міської ради Сумської області.

У той же час, після закінчення загальноосвітніх навчальних закладів Охтирської міської ради, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , які є дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, не виплачено допомогу відповідно до вимог ст. 8 Закону № 2342-ІV.

Відповідно до ч. 7 статті 8 Закону № 2342-ІУ одноразовою грошовою допомогою випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, такої умови як обов`язкове звернення опікунів із заявами про виплату зазначеної допомоги не передбачено, обов`язок щодо захисту інтересів дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є безумовним та не залежить від наявності звернень про не виплату грошової допомоги.

Також суд зазначає, що питання виплати одноразової грошової допомоги при працевлаштуванні вказаним особам після закінчення навчального закладу врегульовано підп. 4, 5 п. 13 ПКМУ від 05.04.1994 №226.

При цьому частина 7 статті 8 Закону України встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразових грошових допомог випускникам, відповідач повинен був керуватись вимогами статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а не п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї Постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. З ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Такі висновки узгоджуються з позицією, яка викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 10.08.2016 у справі № К/800/21885/16, від 03.10.2016 № К/800/23224/16.

За таких обставин відповідач повинен був керуватись вимогами статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», якою передбачено виплату випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, а не Постановою Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідачем не враховано, що допомога у розмірі шести прожиткових мінімумів, передбачена ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-ІV, виплачується випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, незалежно від їх працевлаштування або продовження навчання.

Крім того, обов`язок щодо виплати випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги є безумовним та не залежить від наявності звернень про виплату грошової допомоги.

Таким чином, встановлено невиплату випускникам 2021 року Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 3 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 імені Остапа Вишні ОСОБА_7 , Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11 ОСОБА_12 , а також випускникам 2022 року Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ОСОБА_1 , Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 3 ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 імені Р.К. Рапія ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8 Колєснік Яні Олександрівні, Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11 ОСОБА_11 , які є дітьми, позбавленими батьківського піклування, дітьми-сиротами, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку відповідно до ст. 8 Закону № 2342-ІV, кожному.

Відповідно до пунктів 1.1., 1.2., 1.5. Положення про Відділ освіти Охтирської міської ради, затвердженого рішенням міської ради VII скликання № 2098-МР від 03.09.2020, Відділ є виконавчим та уповноваженим органом Охтирської міської ради з питань освітньої діяльності закладів та установ освіти міста, також Відділ є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в територіальних підрозділах Державної казначейської служби України, печатку з зображенням Державного Герба України і власним найменуванням, відповідні штампи та бланки, утримується за рахунок коштів міського бюджету.

Згідно sз пунктом 2.2.11. Положення про Відділ освіти Охтирської міської ради, Відділ є головним розпорядником бюджетних коштів, які виділяються з бюджетів всіх рівнів на утримання закладів загальної середньої, дошкільної, позашкільної освіти, інклюзивно-ресурсного центру, центру професійного розвитку педагогічних працівників.

Отже, розпорядником бюджетних коштів, що надходять з метою утримання закладів загальної середньої освіти, які фінансуються з місцевого бюджету, зокрема Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1, Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 3, Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 4 імені Остапа Вишні, Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 імені Р.К. Рапія, Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 8, Охтирської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 11 є безпосередньо Відділ освіти Охтирської міської ради.

Таким чином, обов`язок щодо виплати даній категорії дітей грошової допомоги покладено на Відділ освіти Охтирської міської ради як розпорядника бюджетних коштів навчального закладу, який вони закінчили.

На запит окружної прокуратури, листом служби у справах дітей Охтирської міської ради від 22.09.2022 № 158 надано документи на підтвердження наявності в ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 статусу дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей-сиріт.

Так, відповідно до повідомлення про первинний облік дитини № 154 від 22.09.2022, ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на первинному обліку в службі у справах дітей з 22.08.2011 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 16) по даний час, як дитина, позбавлена батьківського піклування. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 31.08.2011 № 189 ОСОБА_11 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування та встановлено, що вона проживає в сім`ї опікуна.

Згідно з повідомленням про первинний облік дитини № 155 від 22.09.2022, ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на первинному обліку в службі у справах дітей з 30.01.2019 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 2) по даний час, як дитина-сирота. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 21.02.2019 № 22 ОСОБА_8 надано статус дитини-сироти, встановлено над нею опіку та призначено опікуна.

Відповідно до повідомлення про первинний облік дитини № 149 від 22.09.2022, ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 перебувала на обліку в службі у справах дітей як особа з числа дітей позбавлених батьківського піклування з 05.10.2017 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 13-а). Знята з обліку 08.09.2022 по досягненню повноліття. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 23.10.2017 № 168 ОСОБА_10 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , згідно з повідомленням про первинний облік дитини № 150 від 22.09.2022, перебувала на обліку в службі у справах дітей як особа з числа дітей-сиріт з 02.11.2006 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 17). Знята з обліку 27.11.2021 по досягненню повноліття. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 15.11.2006 № 424 над ОСОБА_6 встановлено опіку, як над дитиною, позбавленою батьківського піклування та призначено опікуна. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 18.01.2017 № 18 ОСОБА_6 надано статус дитини-сироти.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідно до повідомлення про первинний облік дитини № 156 від 22.09.2022, перебуває на первинному обліку в службі у справах дітей з 23.09.2020 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 18) по даний час, як дитина, позбавлена батьківського піклування. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 23.09.2020 № 151 ОСОБА_3 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування та встановлено, що дитина проживає в сім`ї опікуна.

Відповідно до повідомлення про первинний облік дитини № 151 від 22.09.2022, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 перебувала на обліку в службі у справах дітей як особа з числа дітей позбавлених батьківського піклування з 13.05.2015 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 8. Знята з обліку 31.01.2022 по досягненню повноліття. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 20.05.2015 № 71 ОСОБА_5 надано статус дитини позбавленої батьківського піклування та призначено їй опікуна.

Згідно з повідомленням про первинний облік дитини № 147 від 22.09.2022, ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_7 перебував на обліку в службі у справах дітей як особа з числа дітей-сиріт з 09.09.2005. Знятий з обліку 29.10.2021 по досягненню повноліття. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 02.09.2005 № 267 ОСОБА_7 призначено опікуна.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , відповідно до повідомлення про первинний облік дитини № 148 від 22.09.2022, перебуває на первинному обліку в службі у справах дітей з 03.11.2014 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 20) по даний час, як дитина, позбавлена батьківського піклування. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 19.11.2014 № 163 ОСОБА_2 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування та встановлено, що дитина проживає в сім`ї опікуна.

ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , згідно з повідомленням про первинний облік дитини № 152 від 22.09.2022, перебував на обліку в службі у справах дітей як особа з числа дітей-сиріт з 24.04.2009 (наказ служби у справах дітей Охтирської міської ради № 12). Знятий з обліку 04.11.2021 по досягненню повноліття. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 25.05.2020 № 69 ОСОБА_12 надано статус дитини-сироти та встановлено, що він проживає в сім`ї опікуна.

Відповідно до повідомлення про первинний облік дитини № 153 від 22.09.2022, ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_10 перебуває на первинному обліку в службі у справах дітей з 30.03.2005 по даний час, як дитина, позбавлена батьківського піклування. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 30.03.2005 № 97 над ОСОБА_9 встановлено опікунство та призначено опікуна.

Згідно з розпорядженням голови Білопільської районної державної адміністрації від 10.05.2012 № 379, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Розпорядженням голови Охтирської районної державної адміністрації від 04.06.2014 № 184-ОД призначено опікуна малолітній дитині, позбавленій батьківського піклування - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Таким чином, у порушення вимог ст. 8 Закону № 2342-ІV, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок після закінчення навчального закладу виплатити одноразову грошову допомогу випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у 2021 - 2022 роках Відділом освіти Охтирської міської ради протиправно не нараховано та не виплачено вказану допомогу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

У той же час неналежне виконання Відділом освіти Охтирської ради делегованих державою функцій суперечить принципам верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності та, як наслідок, реалізації державних гарантій захисту прав і свобод дітей, у тому числі соціально вразливих категорій.

Таким чином, бездіяльність відповідача полягає у не нарахуванні та не виплаті дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2342-ІV, у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», ст. 4 Закону «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та п. З Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (ПКМУ від 24.09.2008 № 866) на служби у справах дітей покладається безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

На території міста Охтирка вказані повноваження здійснює Служба у справах дітей Охтирської міської ради, яка є структурним підрозділом Охтирської міської ради та спеціалізованою державною установою, на яку покладається організація, координація та контроль діяльності щодо здійснення соціального захисту та профілактики правопорушень серед дітей.

Одним з основних завдань служби, відповідно до п. 3.1. Положення про службу у справах дітей Охтирської міської ради, є реалізація на території міста державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень.

Разом з тим, cудом встановлено, що службою у справах дітей Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області повноваження щодо захисту інтересів соціально незахищеної категорії дітей, а саме дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, здійснюються неналежним чином. Як наслідок, позови до суду в інтересах указаної вище категорії дітей про нарахування та виплату коштів одноразової допомоги не подавались, що в свою чергу вказує на неналежний захист інтересів держави у цій сфері, а також порушених прав таких дітей.

Зокрема, на запит окружної прокуратури щодо стану дотримання прав дітей цієї категорії служба у справах дітей Охтирської міської ради листом від 07.10.2022 повідомила, що щорічно у травні служба у справах дітей надає відділу освіти списки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку в службі, незалежно від місця їх навчання чи перебування, яким у наступному календарному році виповниться 18 років для того, щоб відділ освіти передбачив кошти для здійснення виплат. За інформацією відділу освіти Охтирської міської ради виплата допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів випускникам 9 та 11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2021 та 2022 роках закладами загальної середньої освіти Охтирської міської територіальної громади не здійснювалась.

В вищевказаному листі також зазначено, що Службою, яка є структурним підрозділом Охтирської міської ради без права юридичної особи, заходи шляхом подання до суду позовної заяви для визнання протиправною бездіяльності відділу освіти Охтирської міської ради та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати випускникам 9 та 11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, не вживалися.

Отже, до моменту та після отримання службою у справах дітей Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області інформації про порушення прав ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 та ОСОБА_10 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», вказаним органом державної влади та місцевого самоврядування заходи щодо захисту їх прав в судовому порядку не вживалися.

Окрім того, відповідно до ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства» місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей, вирішення питань про надання пільг та державної допомоги дітям та сім`ям з дітьми відповідно до законодавства.

Таким чином, Охтирська міська рада як орган місцевого самоврядування також наділений повноваженнями реагувати, у тому числі заходами цивільно-правового характеру, на порушення вимог законодавства, які впливають на інтереси територіальної громади, тобто уповноваженим органом у спірних правовідносинах.

Окружна прокуратура звернулась до Охтирської міської ради 16.09.2022 з листом щодо надання інформації про дотримання вимог закону щодо виплати випускникам 9 та 11 класів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, на який отримала відповідь від 20.09.2022 № 01/14/2556.

Враховуючи наведене, а також той факт, що Служба є структурним підрозділом Охтирської міської ради, окружною прокуратурою на адресу Охтирської міської ради направлено запит щодо вжиття Охтирською міською радою заходів задля відновлення законності та порушених інтересів держави.

У відповіді (вих. № 01-14/2750 від 19.10.2022) на запит окружної прокуратури Охтирська міська рада інформацію щодо вжитих заходів не надала. Окружною прокуратурою повторно направлено лист на адресу Охтирської міської ради, проте відповідь, станом на 22.11.2022, не надходила.

Тобто, протягом тривалого часу після того, як Охтирській міській раді та Службі у справах дітей Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області стало відомо про порушення вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування», заходи щодо визнання бездіяльності Відділу освіти Охтирської міської ради Сумської області та щодо зобов`язання нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування не вживались.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15.10.2019 у справі № 903/129/18 вказала, що сам факт не звернення до суду суб`єкта владних повноважень з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси держави, свідчить про те, що указаний орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для захисту інтересів держави та звернення до суду з таким позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини.

З урахуванням викладеного, прокурор звернувся до суду з вказаним позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм, вимог ст. ст. 46, 52 Конституції України та прийнятих на її основі інших нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, у тому числі соціально вразливих категорій, а саме: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позов керівника Охтирської окружної прокуратури Сумської області обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Охтирської окружної прокуратури Сумської області (вул. Сумська, 12, м. Охтирка, Охтирський район, Сумська область, 42700) в інтересах держави в особі Охтирської міської ради Сумської області (вул. Незалежності, 11, м. Охтирка, Охтирський район, Сумська область, 42700, ідентифікаційний код 36467402), Служби у справах дітей Охтирської міської ради Сумської області (вул. Перемоги, 1,м. Охтирка,Охтирський район, Сумська область,42700) до Відділу освіти Охтирської міської ради Сумської області (вул. Гафановича, 12, м. Охтирка, Охтирський район, Сумська область, 42700, ідентифікаційний код 05399691) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Охтирської міської ради Сумської області щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Зобов`язати Відділ освіти Охтирської міської ради Сумської області нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко