Рішення № 108692512, 31.01.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2023 року Суми Справа № 480/2346/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 - Комунального закладу ''Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення'' Дніпропетровської обласної ради", про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позиції сторін. Заяви учасників та процесуальні дії у справі.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача, щодо виплати позивачу грошової допомоги до 05.05.2021, як учаснику бойових дій в розмірі меншому ніж 5 мінімальних пенсій за віком; зобов`язати відповідача виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 05.05.2021 у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є учасником бойових дій. Позивачу була нарахована та виплачена у 2021 році разова грошова допомога у розмірі, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України. Однак відповідач повинен був виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі не меншому, ніж передбачено ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. Вказаними діями відповідач порушив права позивача.

Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що 21.02.2022 було постановлено відповідну ухвалу.

Первісний відповідач - Управління СЗН Роменської міської ради подав відзив на позов, в якому просив замінити відповідача на належного відповідача - Правобережне управління СЗН Дніпровської міської ради у Чечелівському районі.

31.05.2022 судом було постановлено ухвалу про витребування доказів в частині того, ким саме було перераховано кошти на виплату позивачу грошової допомоги до 05.05.2021.

Відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив що вимоги заявлені саме до Управління СЗН Роменської міської ради.

Правобережне управління СЗН Дніпровської міської ради у Чечелівському районі подало пояснення, в яких зазначило, що відповідно до бази Єдиного реєстру осіб, які мають правона пільги, ОСОБА_1 , як учасник бойових дій в Управлінні не перебуває.

Позивач надав письмові пояснення та клопотання про витребування доказів у військової частини НОМЕР_1 , в частині надання інформації, ким саме було перераховано кошти на виплату грошової допомоги до 05.05.2021.

04.07.2022 судом було задоволено зазначене клопотання позивача про витребування доказів, про що було постановлено відповідну ухвалу.

Військова частина НОМЕР_1 , листом від 14.07.2022 № 564, повідомила, що кошти на виплату допомоги до 05.05.2021 на рахунок частини перераховано саме Комунальним закладом ''Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань СЗН'' ДОР.

Позивачем подано клопотання про заміну первісного відповідача на належного - Комунальний заклад ''Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення'' Дніпропетровської обласної ради", яке задоволено судом 05.08.2022, про що постановлено ухвалу.

Копія ухвали про заміну первісного відповідача на належного з копією позову отримана відповідачем 19.08.2022, що підтверджується відповідним повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач подав відзив на позов в якому проти задоволення позову заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог та застосувати строки позовної давності.

Зазначає, що серед його завдань та функцій відсутні повноваження щодо самостійного підвищення та перерахунку розміру допомоги. Він не є належним відповідачем по справі. Відповідно до норми ст. 17-1 Закону України ''Про статус ветеранів війни, гарантії їх соцального захисту'' щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснює саме Міністерство соціальної політики України. Оскільки постанова Уряду від 08.04.2021 № 325, якою встановлений розмір грошової допомоги учасникам бойових дій до 05.05.2021 у сумі 1491 грн, не визнана неконституційною, вона підлягала застосуванню. Заклад протиправних дій, які порушили права, свободи та інтереси позивача не вчиняв, бездіяльності не допускав.

Обставини, встановлені судом. Зміст спірних правовідносин.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_2 . Крім того, позивачем до матеріалів справи надано копію паспорта громадянина України та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Позивачу відповідачем була нарахована та виплачена разова грошова допомога в 2021 році у розмірі 1491 грн. Зазначене підтверджується листом військової частини НОМЕР_1 від 14.07.2022 № 564 (а.с. 55). Крім того, у відповідності до норми ч. 2 ст. 77 КАС України, вказані обставини не спростовано відповідачем.

Позивач стверджує, що відповідач мав виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 8845 грн, на виконання вимог ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Тому позивач звернувся до суду з даним позовом, про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання виплатити позивачу різницю між фактично виплаченою сумою та сумою, яка підлягає виплаті, відповідно до норм вказаного вище закону.

Висновки суду. Мотиви, з яких суд дійшов відповідних висновків.

Таким чином, основним питанням по даній справі є питання про те, правомірно чи ні відповідачем була нарахована та виплачена позивачу разова грошова допомога до 5 травня, у розмірі, який встановлений постановою уряду. Надаючи відповідь на вказане питання, суд зазначає, що виплата у зазначеному розмірі була здійснена неправомірно.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

01.01.1999 набрав чинності Закон № 367-ХІV, яким ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" доповнено частиною в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком".

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено пунктом 26.

Відповідно до вказаного вище пункту норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до Постанови № 325 разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам бойових дій у розмірі 1491 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України відновлено дію ч. 5 ст. 12 Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції Закону № 367-ХІV), згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Отже, на час виплати позивачу у 2021 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Постанова № 325.

Виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році слід застосовувати не постанову уряду, а вказаний закон, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено з 01.01.2021 для осіб, які втратили працездатність, прожитковий мінімум 1769 грн.

Отже, розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік для учасників бойових дій, до яких відноситься позивач, становить 8845,00 грн, однак позивачу було виплачено 1491 грн.

Судом були вчинено всі можливі дії щодо витребування у відповідача доказів нарахування та виплати грошової допомоги позивачу, про що постановлена відповідна ухвала.

Суд звертає увагу відповідача, що, у відповідності до норми ч. 2 ст. 77 КАС України, саме на нього покладено обов`язок довести правомірність своїх дій. Факт неможливості надання до суду інформації щодо виплаченої позивачу щорічної грошової допомоги до 05.05.2021 до закінчення воєнного стану, у зв`язку із відсутністю доступу до бази отримувачів допомоги відповідно до Закону Україну "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не може слугувати доказом правомірності дій відповідача та порушувати право позивача на отримання грошової допомоги у належному розмірі.

Тим більш, відповідно до п. 6.1.8 установчого документу відповідача (статуту, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 16.08.2019 № 492-17/VII) заклад відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв`язку з індексацією).

Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо не виплати грошової допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій. Водночас суд зазначає, що не здійснення виплати грошової допомоги у такому розмірі є пасивною формою поведінки, а тому належним способом захисту права є визнання протиправною бездіяльності відповідача.

В той же час, позивач просить суд лише виплатити грошову допомогу та не просить її нарахувати. Тому обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне з урахуванням норми ч. 2 ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною саме бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, оскільки така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2. КАС України та зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку допомогу, з урахуванням фактично виплаченої суми.

Щодо строку звернення до суду, як зазначає відповідач "позовної давності", суд зазначає, що при відкритті провадження дане питання було досліджене. Cуд дійшов висновку, що такий строк позивачем не порушено, оскільки даний позов міг бути поданий до 31.03.2022, натомість позивач звернувся до суду 05.02.2022, тобто в межах строку звернення до суду. Факти порушення інших строків відповідачем не наведено, а тому такі вимоги відповідача до даних позовних вимог не застосовуються.

Питання стосовно судових витрат.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", то питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77,90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Комунального закладу ''Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення'' Дніпропетровської обласної ради" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Комунального закладу ''Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення'' Дніпропетровської обласної ради" щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком.

3. Зобов`язати Комунальний заклад ''Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення'' Дніпропетровської обласної ради" (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 42643875) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі 5 (п`яти) мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплаченої суми.

4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано суддею 31.01.2023.

Суддя А.І. Сидорук