Рішення № 108674544, 19.01.2023, Дніпровський районний суд міста Запоріжжя (до 25.04.2025 - Ленінський районний суд м. Запоріжжя)

Дата документу 19.01.2023

Справа № 334/6726/21

Провадження № 2/334/386/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2023 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді Філіпової І. М.,

за участю секретаря Шайхайдарова Д. В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Малімона А. Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжя цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про визнання рішення неправомірним, визнання дій незаконними по нарахування суми за необлікований (донарахований) об`єм (обсяг) газу,

В С Т А Н О В И В :

07.09.2021 року ОСОБА_2 звернулася Ленінського районного суду м. Запоріжжя з позовом до АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про визнання рішення Комісії з розгляду про порушення АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» викладене у протоколі про задоволення Акту про порушення №1049 від 18.06.2021 року неправомірним; визнання незаконним дій АТ «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» по нарахуванню суми за період з 8.06.2020 року по 31.05.2021 року у розмірі 74213,74 грн на підставі акту-розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості без номеру та дати, а також стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач здійснює користування природним газом для забезпечення потреб житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору про надання населенню послуг з газопостачання на підставі заяви приєднання з відповідними персоніфікованими даними споживача (особовий рахунок № НОМЕР_1 ).

У 1997 році за адресою: АДРЕСА_1 було встановлено газовий лічильник Gallus G-4 зав. №00277834. 28.09.2007 року було проведено періодичну повірку та у паспорті лічильника вказано, що він придатний до подальшого використання. Наступна періодична повірка мала проводитися у 2017 році. Відповідальність за своєчасність проведення періодичної повірки, обслуговування та ремонту засобів вимірювальної техніки покладено на суб`єкт господарювання, що здійснює обслуговування відповідних засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до абз. 3 п. 3 розділу 8 глави Х Кодексу газорозподільних систем у разі порушення терміну періодичної повірки лічильника газу з вини Опертара ГРМ об`єм спожитого природного газу по об`єкту побутового споживача за відповідний період визначається за фактичними даними лічильника газу, за яким порушений термін повірки.

18.06.2021 року за адресою: АДРЕСА_1 прийшли працівники відповідача та склали Акт про порушення №1049, в якому зазначається, що ними встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, у чому полягає таке втручання не зазначено. Співробітники відповідача слюсар ОСОБА_3 та контролер ОСОБА_4 лічильник, сказали, що не можуть за зовнішнім оглядом виявити дефект, тому демонтують його та відправлять на експертизу.

Проте перелік підстав направлення ЗВТ на експертизу та складання Акту про порушення є вичерпним. у вказаному переліку відсутня така підстава як несанкціоноване втручання в ЗВТ та пошкодження ЗВТ.

Згідно акту №0695 від23.06.2021 року експертизи лічильника газу, складеного комісією АТ «Запоріжгаз» встановлено, що цілісність заводської пломби та повірочного тавра пломба заглушка на відліковому пристрої не порушено, лічильний механізм виявися цілим, сторонні предмети у середині ЗВТ відсутні, та зроблено висновок про несанкціоноване втручання в газовий лічильник прихованими засобами внаслідок яких здійснюється необліковане споживання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів часткового або повного демонтажу ЗВТ.

Згідно п. п. 37 п. 4 глави 1 Кодексу газорозподільних систем для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення: дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію складові комерційного вузла обліку; спосіб втручання, тобто вчинення шляхом підробки, пошкодження, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача /коректора об`єму газу; наслідки, тобто втрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), т інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Проте в Акті про порушення та в акті про проведення експертизи лічильника відсутні докази викривлення даних обліку природного газу, яке є обов`язковим наслідком несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ. В той час, як для доведення правомірності здійснених позивачем донарахувань об`ємів природного газу необхідно довести наявність факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ споживача.

Щодо викривлення даних обліку газу, то відповідно до показань лічильника за останні три роки об`єм спожитого позивачем не збільшився: з червня 2018 року по липень 2019 року позивачем було спожито 1530 кубів газу.

Крім того, несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу не є тотожним позаштатному режиму роботи лічильника газу, оскільки перше порушення може бути вчинене лише з вини споживача, а друге лише без вини споживача та за відсутності першого ( п. 1.3. глави 3 Розділу ХІ Кодексу ГРМ). Несанкціоноване втручання не може мати місце одночасно з позаштатним режимом роботи лічильника газу, оскільки ці явища є взаємовиключними.

Відповідачем не було доведено вчинення з боку позивача наявності усіх складових цього правопорушення, зокрема наслідків у виді викривлення даних обліку природного газу та причино наслідкового зв`язку між втручанням в лічильник та діями позивача.

25.10.2021 року представником відповідача було подано відзив на позовну заяву. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Відповідно до п. 1 глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною у додатку 16 до цього Кодексу.

З урахуванням виявлених порушень представником Оператора ГРМ у присутності споживача складено акт про порушення №1049 від 1806.2021 року, який підписано споживачем без зауважень. За результатами експертизи, проведеної 23.06.2021 року, було виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами в наслідок яких здійснювалося не обліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які не можливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника в вихідному патрубку лічильника наявний отвір ( не передбачений конструкцією заводу виробника), розташований на вертикальній площині вихідного патрубку, внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується частково ( не в повному обсязі). Встановлено, що лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні.

ДП «Запоріжжястандартметрологія» видана довідка про непридатність від 23.06.2021 року _№3-0514-21, відповідно до якої відносна похибка лічильника перевищує максимально допустиму похибку.

З урахуванням виявленого факту несанкціонованого втручання у роботу ЗВТ, комісією АТ «Запоріжгаз» з розгляду актів про порушення, було прийнято рішення щодо задоволення акту про порушення №1049 від 18.06.2021 року, що відображено у протоколі №1533 від 30.06.2021 року. Якщо несанкціоноване втручання в роботу лічильника здійснено шляхом прихованих заходів, початок періоду, за який визначається об`єм необлікованого природного газу визначається з дня встановлення лічильника газу та /або пломби, які виявилися пошкодженими, але не більше 12 місяців. Зважаючи на викладене, споживачу було здійснено перерахунок (донарахування) об`ємів природного газу за граничними об`ємами споживання природного газу населенням з 18.06.2020 року по 3.05.2021 року з урахуванням усіх підключених газових приладів, зареєстрованих осіб та опалювальної площі.

Взаємовідносини між оператором ГРМ та споживачем та споживачем у першу чергу врегульовані спеціальними нормативними актами Законом України «Про ринок природного газу», Кодексом газороподільних систем, а норми Цивільного кодексу можуть застосовуватися у разі якщо правовідносини не врегульовані вказаними актами.

25.10.2021 року представником відповідача була подана зустрічна позовна заява, ухвалою суду від 19.01.2022 року позовна заява була повернута АТ « Оператор ГРМ «Запоріжгаз».

16.11.2021 року представником позивача було подано відповідь на відзив. Позивач не погоджується щодо неможливості застосування до спірних правовідносин положень Цивільного Кодексу в частині встановлення вини споживача. Крім того, остання повірка лічильника проводилася у 2007 році, тобто наступна дата повірки має бути у 2012 році. В акті від 18.06.2021 року також було вказано дату останньої повірки 2007 рік. Згідно особистої думки члена комісії інженера ДП «Запоріжжястандартметрологія» лічильник газу з 2012 року не мав використовуватися як засіб вимірювальної техніки для обліку газу до проведення повірки. Доданий до відзиву акт установки лічильника від 13.07.2013 року позивачу не відомий, підпис у акті від її імені виконаний іншою особою.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази, оглянувши у судовому засіданні фото при проведенні експертизи від 23.06.2021 року на диску (а. с. 73). , вислухавши пояснення представників сторін суд прийшов до наступних висновків.

Згідно копії акту №10183 від 11.10.2007 року було встановлено лічильник Gallus 2000 зав. №U00277834 за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно копії акту №0429 від 28.09.2007 року було проведено періодичну повірку лічильника Gallus 2000 зав. №U00277834.

18.06.2021 року працівниками АТ «Запоріжгаз» було складено Акт порушення №1049 за адресою: АДРЕСА_1 . Встановлено порушення Кодексу газорозподільних систем: п. 1.3, глава 2, розділ ХІ несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ; п. 3.1, глава 2, розділ ХІ пошкодження ЗВТ або робота комерційного ВОГ ч його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Лічильник Gallus 2000 зав. №U00277834 було знято на експертизу.

Також 18.06.2021 року було складено протокол №1489 направлення засобу вимірювальної техніки на експертизу, лічильник Gallus 2000 зав. №U00277834опломбовано та запаковано у пакет, дата попередньої повірки вказана 2007 рік.

Згідно копії Акту №0695 експертизи лічильника газу від 23.06.2021 року було проведено експертизу засобу вимірювальної техніки Gallus 2000 зав. №U00277834 за результатами огляду встановлено, що цілісність пломб та заводського та/або повірочного тавра на ЗВТ не порушено; цілісність лічильного механізму та корпусу ЗВТ не порушено. Встановлено пошкодження конструктивної цілісності вихідного патрубка ЗВТ отвір. По результатам позачергової повірки похибка лічильника за об`ємної витрати становить Qmin -100 %, Q max -10.97 %, Qmax 4.26 %. Згідно висновку комісії виявлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ прихованими заходами в наслідок яких здійснюється не обліковане (обліковано частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ: пошкодження конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника - в ввихідному патрубку лічильника наявний стороній отвір (не передбачений конструкцією завода виробника, розташований на вертикальній площині вихідного патрубка), внаслідок чого об`єм газу, що проходить через лічильник не обліковується або обліковується частково (в неповному обсязі). Позаштатний режим ЗВТ (відсутність зміни показань при фактичній витраті). Лічильник не придатний до подальшої експлуатації, підлягає заміні. Також, інженером з метрології ОСОБА_5 висловлено окрему думку лічильник газу з 2012 року не мав використовуватись як засіб вимірювальної техніки для обліку газу до проведення повірки.

Згідно Акту розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості ОСОБА_2 було проведено розрахунок необлікованого об`єму природного газу, завданого порушенням, у розмірі 74213, 74 грн.

Копію паспорта лічильника газу (а. с. 27), роздруківку з особистого кабінету особового рахунку НОМЕР_1 за період з 30.09.2018 року по 08.08.2021 року (а. с. 33-36) суд не приймає до уваги, оскільки вказані документи не містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до копії Протоколу №1533 засідання комісії з розгляду актів про порушення АТ «Запоріжгаз», яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення від 30.06.2021 року. комісією було розглянуто акт про порушення №1049 від 18.06.2021 року за участі споживача ОСОБА_2 та прийнято рішення про задоволення Акту про порушення №1049 повністю.

Згідно копії довідки про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №3-0514-21 від 23.06.2021 року лічильник Gallus 2000 зав. №U00277834 не відповідає вимогам п. 11.4 ДСТУ 9035:2020 Метрологія. Лічильники газу для побутових потреб та комерціного обліку. Методики повірки. Підстави для визнання ЗВТ не придатним п. 11.4 Відносна похибка лічильника перевищує максимально допустиму похибку.

Так, у відповідності до протоколу повірки 0695 від 23.06.2023 лічильника Gallus 2000 зав. №U00277834 відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 0,042 м3/год складає (мінус) 100%. Тобто, лічильник витрату природного газу у зазначених параметрах не обліковує взагалі. Відносна похибка лічильника при об`ємній витраті природного газу 1,2 м3/год складає (мінус) 10%, а при об`ємній витраті природного газу 5,8 м3/год складає (мінус) 4,26%., що вказує на частковий облік природного газу у зазначених параметрах.

Отже, порушення, яке зафіксовано в акті про порушення від 18.06.2021 року підтверджується актом експертизи лічильника газу від 23.06.2021 року, протоколом повірки від 23.06.2021р року, довідкою про непридатність від 23.06.2021р.

Суд зауважує на тому, що акт експертизи лічильника газу від 23.06.2021 року ОСОБА_2 не оскаржувався, підписаний нею без зауважень, а саме вказаний документ свідчить про порушення, яке було лише зафіксовано актом. При цьому, позивачем клопотання про проведення експертизи не заявлялося, представник позивача стверджував, що оскільки пломби не пошкодженні, немає підстав вважати, що вказане порушення вчинене позивачем.

Копію схеми руху газу (а. с. 160) суд також не приймає до уваги, оскільки вказаний доказ подано з порушенням строків подання доказів.

Згідно копії Акту 005110 від 13.07.2013 року лічильник лічильника Gallus 2000 зав. №U00277834 пройшов повірку та був встановлений, містить підпис споживача ОСОБА_2 . Заперечення представника позивача, що ОСОБА_2 вказаний документ не відомий та вона його не підписувала не підтверджується належними доказами. Твердження, що підпис здійснений у вказаному акті навпроти прізвища позивача зроблений не нею на підставі простого звіряння з підписом у паспорті позивача, суд розцінює як припущення, зроблене адвокатом на підставі власних роздумів. Проте доказування у справі не може ґрунтуватися на припущеннях. Жодних допустимих доказів щодо підроблення вказаного акту позивачем не надано, тому суд вважає, що вказані обставини мали місце у 2013 році.

Частиною першоюстатті 15 Цивільного кодексу Українивизначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Відповідно до вимогстатті 526 ЦК Українизобов`язання повинні виконуватися належним чином, відповідно до умов договору.

У частині першійстатті 626 ЦК Українивизначено, що договором є домовленість двох і більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до вимогстатті 629 ЦК Українидоговір є обов`язковим для виконання сторонами

Згідно з частиною першоюстатті 714 ЦК Україниза договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.

Статтею 13 Закону України «Про ринок природного газу»визначено, що споживач зобов`язаний не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом.

Відповідно достатті 59 Закону України «Про ринок природного газу»суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.

Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема єнесанкціонований відбір природного газу.

Відносини між газорозподільними підприємствами та фізичними особами (населенням) - споживачами газу регулюються Кодексом газорозподільних систем, затвердженимпостановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30 вересня 2015 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України06 листопада 2015 року за № 1379/27824.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС несанкціонований відбір природного газу - це відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цьогоКодексу.

Згідно з пунктом 4 глави 1 розділу І Кодекс ГРС несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - це втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

Приховані заходи - це несанкціоновані заходи, здійснені споживачем чи іншою особою, внаслідок яких здійснюється необліковане (обліковане частково чи з порушенням законодавства) використання природного газу, які неможливо виявити без використання спеціальних технічних засобів, проведення земельних робіт, демонтажу будівельних конструкцій чи оздоблювальних матеріалів, часткового чи повного демонтажу ЗВТ або дактилоскопічної експертизи чи перевірки метрологічних характеристик ЗВТ.

Експертиза засобу вимірювальної техніки/експертиза пломб - це комплекс заходів, які здійснюються комісією з проведення експертизи ЗВТ та пломб, яка затверджується наказом оператора ГРМ, або суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюєтьсяЗаконом України «Про судову експертизу», з метою отримання даних щодо відповідності засобу вимірювальної техніки/пломб параметрам, визначеним їх виробниками, умовам монтажу та експлуатації, їх цілісності чи відповідності метрологічним характеристикам, а також пересвідчення у відсутності інших ознак впливу на засіб вимірювальної техніки/пломбу, які можуть свідчити про втручання в засіб вимірювальної техніки/пломбу та викривлення результатів вимірювання.

Відповідно до пункту 1 глави 2 розділу ХІ Кодексу ГРС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу у оператора газорозподільної системи(крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать:несанкціоноване втручання в роботуЗВТ, зокрема лічильника газу.

Згідно з пунктом 1 глави 9 розділу Х Кодексу ГРС суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цьогоКодексуперевірку комерційного ВОГ та його складових щодо:

1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору;

2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання;

3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб;

4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу;

5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання;

6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Пунктом 1 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС передбаачено, що якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) буде ініційована експертиза щодо перевірки пошкодження пломб/ЗВТ чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, вони мають діяти з урахуванням положень цієї глави.

У пункті 4 глави 10 розділу Х Кодексу ГРС визначено, що споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) зобов`язаний бути присутнім під час проведення експертизи.

За неможливості бути присутнім під час проведення експертизи споживач (суміжний суб`єкт ринку природного газу) може дати письмову згоду у довільній формі на проведення експертизи без його присутності або у присутності уповноваженої ним іншої особи.

У разі неприбуття споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та/або уповноваженої ним особи на експертизу проведення експертизи ЗВТ та/або пломби проводиться без його участі.

Абзацами 1, 3 пункту 1 глави 3 розділу ХІ Кодекс ГРС встановлено, що у разі виявлення оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму не облікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.

У позовній заяві позивач посилається на Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів та призначених для обліку природного газу у побуті, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.12.2005 року № 619, проте вказане положення не може застосовуватися до спірних правовідносин.

У разі існування неузгодженості між нормами, виданими одним і тим самим нормотворчим органом, застосовується акт, виданий пізніше, навіть якщо прийнятий раніше акт не втратив своєї чинності. Така неузгодженість може виникнути внаслідок того, що прийняття нової норми не завжди супроводжується скасуванням "застарілих" норм з одного й того ж питання.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство енергетики України затвердженого постановою КМУ від 17 червня 2020 р. № 507, Міненерго є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, НКРЕКП та Міненерго є центральним органом виконавчої влади, тому у зв`язку із неузгодженістю між нормами Кодексу ГРМ та Положення № 619, застосовуються норми Кодексу ГРМ.

Суб`єктний склад осіб на яких поширюється сфера дії Положення №619, а саме, останнє розроблено з метою впорядкування відносин між газопостачальними організаціями, газотранспортними організаціями і фізичними особами під час проведення експертизи лічильників газу, які використовуються для обліку природного газу в побуті, та відповідно до Правил.

Відповідно до розділу 1 Положення № 619 застосування цього Положення є обов`язковим для газопостачальних організацій, газотранспортних організацій незалежно від форм власності та фізичних осіб, які застосовують лічильники газу для обліку природного газу в побуті.

Таким чином, перелік суб`єктів на які поширюється сфера дії Положення № 619 є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Оскільки АТ «Запоріжгаз» є газорозподільною організацією, тому за суб`єктним складом сфера дії Положення № 619 не поширюється на правовідносини між позивачем та відповідачем.

Крім того, Положення № 619 на яке посилається позивач, входить до переліку Положень, що підлягають перегляду та приведенню у відповідність до Конституції та законодавства України, згідно Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 178 від 06.03.2017 р. «Про перегляд деяких наказів Міненерговугілля» (п. 19 Наказу).

У разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає:

1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо;

2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу;

3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ;

4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення;

5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів;

6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання.

Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно п. 4 главим1 розділу І Кодексу газорозподільних систем несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу.

З аналізу вказаних норм не вбачається, що позаштатний режим та несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ є взаємовиключними поняттями. Тому вказівка у Акті про порушення №1049 від 18.06.2021 року двох порушень Кодексу газорозподільних систем одночасно є правомірним.

Відповідно до статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вони посилаються як на підставу сво`їх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що ОСОБА_2 не надала доказів, які б спростували висновки викладені в акті експертизи лічильника газу від 23.06.2021 року №0695, протоколу повірки ЗВТ та довідки про непридатність, а тому підстав для задоволення її позовних вимог не має, вказані докази є належними та допустими.

Зазначене узгоджується з правовими висновками, викладеними у постановах Верховного Суду від 4 вересня 2018 року у справі № 216/1997/16-ц, від 11 грудня 2019 року № 321/1287/18.

Крім того, відповідно висновку Верховного Суду у справі у справі №903/160/21 від 18.11.2021 року «Суди попередніх судових інстанцій не взяли до уваги те, що сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для цього підготовлена або створена через несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу (ЗВТ) вже є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу та відповідно є підставою для нарахування необлікованого спожитого газу. Не врахувавши зазначеного, суди попередніх судових інстанцій дійшли передчасних висновків, що відповідач за первісним позовом не довів несанкціоноване втручання в роботу лічильника, тобто, факт втручання в конструкцію, факту викривлення даних обліку природного газу.»

За таких обставин, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.12, 13, 81, 259, 263, 264, 265 ЦПК України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз» про визнання рішення неправомірним, визнання дій незаконними по нарахування суми за необлікований (донарахований) об`єм (обсяг) газу - відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Запорізького апеляційного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Проголошення повного тексту рішення 27.01.2023 року о 14 год. 00 хв.

Інформація про учасників справи відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:

Позивач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ;

Відповідач: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Запоріжгаз», ЄДРПОУ 003345716, юридична адреса: м. Запоріжжя, вул. Заводська, буд. 7.

Суддя: Філіпова І. М.