Рішення № 108637687, 27.01.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2023 року № 320/1087/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до сільського голови Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Пянчука Миколи Леонідовича, третя особа: Феодосіївська сільська рада

про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

I. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до сільського голови Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Пянчука Миколи Леонідовича, третя особа: Феодосіївська сільська рада, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність сільського голови Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Пянчука Миколи Леонідовича, що полягає в ненаданні відповіді на електронну петицію ОСОБА_1 «Звіт сільського голови Феодосіївської сільської ради, керівників відділів Феодосіївської сільської ради та керівників комунальних підприємств Феодосіївської громади» у строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян»;

- зобов`язати сільського голову Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Пянчука Миколу Леонідовича здійснити належний розгляд електронної петиції Бойка Д.В. «Звіт сільського голови Феодосіївської сільської ради, керівників комунальних підприємств Феодосіївської громади».

II. Позиція позивача та заперечення відповідача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно Положення «Про розгляд електронних петицій» відповідач не надав у строк відповідь на його елетронну петицію, у звязку з чим просить суд зобов`язати його належним чином розглянути її.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що розсмітив на сайті звіт, вважає, що ним розглянуо петицію. Просив у позові відмовити.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання; якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

16.12.2021 позивачем створено електронну петицію «Звіт сільського голови Феодосіївської сільської ради, керівників відділів Феодосіївської сільської ради та керівників комунальних підприємств Феодосіївської громади», яку оприлюднено через розділ «Електронні петиції» на офіційному веб-сайті Феодосіївської територіальної громади шляхом розміщення тексту цієї петиції у розділі «Створити петицію».

3 тексту офіційно оприлюдненої петиції позивача від 16.12.2021 вбачається, що ОСОБА_1 , як депутат Феодосіївської сільської ради, з метою всебічного та об?єктивного аналізу та ефективності господарської діяльності керівників Феодосіївської сільської громади, звертається до громади з проханням підтримати петицію стосовно звітування, щодо проведеної роботи сільського голови Феодосіївської територіальної громади ОСОБА_2 за період з 01.01.2021 по теперішній час, а також аналогічно керівників всіх без виключення відділів Феодосіївської сільської ради, всіх директорів комунальних підприємств, що знаходяться в межах Феодосіївської громади, а також старост громади.

17.12.2021 на офіційному веб-сайті Феодосіївської територіальної громади розпочато збір підписів та оприлюднена інформація щодо загальної кількості та переліку осіб, які підписали електронну петицію.

У відповідності до п. 4 ст. 2.12.1 Статуту Феодосіївської територіальної громади Обухівського району Київської області для розгляду електронної петиції, адресованої Феодосіївській сільській раді чи її виконавчим органам, необхідно зібрати на її підтримку не менш ніж 100 підписів жителів громади упродовж 90 календарних днів з дня оприлюднення петиції.

28.12.2021 петиція позивача зібрала необхідну кількість підписів мешканців Феодосіївської сільської громади 100, подальший збір підписів було завершено, а петиція отримала статус «на розгляді».

Відповідь на електронну петицію повинна була бути тримана позивачем 19.01.2022, однак станом на день подання позову, відповід поивач не отримав, у зв`язку з чим звернувся до суд з позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

VI. Оцінка суду

Судом встановлено, що з тексту офіційно оприлюдненої петиції позивача від 16.12.2021 вбачається, що ОСОБА_1 , як депутат Феодосіївської сільської ради, з метою всебічного та об?єктивного аналізу та ефективності господарської діяльності керівників Феодосіївської сільської громади, звернувся до громади з проханням підтримати петицію стосовно звітування, щодо проведеної роботи сільського голови Феодосіївської територіальної громади ОСОБА_2 за період з 01.01.2021 по теперішній час, а також аналогічно керівників всіх без виключення відділів Феодосіївської сільської ради, всіх директорів комунальних підприємств, що знаходяться в межах Феодосіївської громади, а також старост громади.

У відповідності до п. 4 ст. 2.12.1 Статуту Феодосіївської територіальної громади Обухівського району Київської області для розгляду електронної петиції, адресованої Феодосіївській сільській раді чи її виконавчим органам, необхідно зібрати на її підтримку не менш ніж 100 підписів жителів громади упродовж 90 календарних днів з дня оприлюднення петиції.

Згідно з п. 3.3 Положення «Про розгляд електронних петицій Феодосіївською сільською радою та її виконавчими органами», що затверджено рішенням Феодосіївської сільської ради від 27.04.2021 №13 (далі - Положення про розгляд електронних петицій), для розгляду електронної петиції, адресованої Феодосіївській сільській раді чи ії виконавчим органам, необхідно зібрати на її підтримку не менше 100 підписів мешканців громади упродовж 90 календарних днів з дня оприлюднення петиції.

Відповідно до п. 3.4. Положення про розгляд електронних петицій збір голосів здійснюється у розділі «Електронні петиції» на офіційному веб-сайті Феодосіївської територіальної громади. Адміністратор офіційного веб-сайту забезпечує перевірку дійсності підписів на підтримку електронної петиції. Голоси, надіслані від однієї і тієї ж особи, визнаються адміністратором офіційного веб-сайту недійсними та не враховуються при підрахунку голосів, про що адміністратор повідомляє такого учасника на його електронну адресу.

Згідно з п. 15 ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян» розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Пунктом 6 ст. 2.12.1 Статуту Феодосіївської територіальної громади Обухівського району Київської області визначено, що розгляд електронної петиції здійснюється невідкладно, але не пізніше десяти робочих днів з дня оприлюднення інформації про початок її розгляду.

Пунктами 4.1. - 4.7. Положення про розгляд електронних петицій передбачено, що:

-інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Феодосіївської територіальної громади не пізніш як через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку петиції;

-Феодосіївський сільський голова невідкладно, але не пізніше ніж через три робочі дні після набрання необхідної кількості підписів на підтримку електронної петиції, направляє її на розгляд до постійної комісії Феодосіївської сільської ради, предметом відання якої є порушене автором петиції питання;

-постійна комісія Феодосіївської сільської ради не пізніше ніж через десять робочих днів після отримання електронної петиції розглядає електронну петицію на своєму засіданні. На засідання постійної комісії Феодосіївської сільської ради, у разі необхідності, запрошується автор електронної петиції, залучаються фахівці, спеціалісти, посадові особи виконавчого комітету Феодосіївської сільської ради;

-за результатами розгляду електронної петиції постійна комісія Феодосіївської сільської ради надає висновок або рекомендацію сільському голові чи виконавчим органам сільської ради відповідно до компетенції, або, у разі визнання за доцільне, готує проект рішення сесії Феодосіївської сільської ради. У такому випадку сесія Феодосіївської сільської ради розглядає електронну петицію, що набрала необхідну кількість підписів, протягом строку, встановленого для її розгляду;

-інформація про результати розгляду електронної петиції надсилається автору електронної петиції на вказану під час реєстрації електронну адресу, а також оприлюднюється на офіційному веб-сайті Феодосіївської територіальної громади;

-про підтримку або не підтримку електронної петиції публічно оголошується на веб-сайті Феодосіївської територіальної громади сільським головою;

-відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті Феодосіївської територіальної громади та надсилається у письмовому вигляді автору (ініціатору) петиції.

У відповіді зазначаються заходи, які були вжиті або плануються для вирішення питань, викладених в електронній петиції та терміни вжиття заходів, що плануються, або обгрунтована відмова, у разі не підтримання органом або посадовою особою такої електронної петиції, та додаються копії усіх підготовлених проектів рішень або прийнятих документів (рішень, розпоряджень, наказів тощо).

Виходячи з приписів ст. 23-1 Закону України «Про звернення громадян», з урахуванням змісту Статуту Феодосіївської територіальної громади Обухівського району Київської області та Положення про розгляд електронних петицій - кінцевим строком розгляду петиції позивача «Звіт сільського голови Феодосіївської сільської ради, керівників відділів Феодосіївської сільської ради та керівників комунальних підприємств Феодосіївської громади», розгляд якої було розпочато 28.12.2021 була дата 18.01.2022.

Однак, відповіді на електронну петицію позивачу не надходило, так само як і не було оприлюднено відповідь на офіційному веб-сайті Феодосіївської територіальної громади.

Як слідує з матеріалів справи, отримання звітів сільського голови, керівників відділів Феодосіївської сільської ради та керівників комунальних підприємств Феодосіївської сільської ради про їх фінансово-господарську діяльність саме шляхом подання відповідної петиції обумовлено тим, що в порушення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Господарського кодексу України така інформація ані Феодосіївською сільською радою, ані комунальними підприємствами, - оприлюднена не була.

В той же час, у відповідності до ч.ч. 1, 2 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, е представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Таким чином, на законодавчому рівні закріплено, що голова сільської ради та виконавчий комітет сільської ради не є власниками утворених ними комунальних підприємств, а наразі є представниками власника, яким в свою чергу є територіальна громада.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

-суб?єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб?єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов?язковими для виконання;

-юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

- особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб?єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов?язаної з виконанням їхніх обов?язків;

-суб?єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

-юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Таким чином, відповідач, керівники відділів Феодосіївської сільської ради та комунальні підприємства Феодосіївської сільської ради є, в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Господарського кодексу України розпорядниками інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов?язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

В свою чергу, ч. 8 ст. 78 Господарського кодексу України визначає, що комунальне унітарне підприємство оприлюднює інформацію про свою діяльність, крім випадків, установлених законом, шляхом розміщення її на власній веб-сторінці (веб-сайті) або на офіційному веб-сайті суб?єкта управління об?єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством, у строки та в порядку, визначені рішенням відповідної місцевої ради. Доступ до таких веб-сторінок та веб-сайтів є цілодобовим і безоплатним.

Обов`язковому оприлюдненню підлягає така інформація: цілі діяльності комунального унітарного підприємства; квартальна, річна фінансова звітність комунального унітарного підприємства за останні три роки, включаючи (за наявності) видатки на виконання некомерційних цілей державної політики та джерела їх фінансування; аудиторські висновки щодо річної фінансової звітності комунального унітарного підприємства за останні три роки, якщо аудит проводився відповідно до вимоги закону або за рішенням наглядової ради комунального унітарного підприємства (у разі її утворення) або суб?єкта управління об?єктами комунальної власності, що здійснює функції з управління підприємством; статут комунального унітарного підприємства у чинній редакції, а також у редакціях, що діяли раніше; біографічна довідка (включаючи професійну характеристику) керівника комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних); біографічні довідки (включаючи професійні характеристики) членів наглядової ради (у разі ї утворення) комунального унітарного підприємства (з урахуванням вимог законодавства про захист персональних даних), принципи їх добору, їхнє членство у наглядових радах інших суб?єктів господарювання, а також зазначається, хто із членів наглядової ради комунального унітарного підприємства є незалежним; річні звіти керівника та наглядової ради (у разі її утворення) комунального унітарного підприємства; структура, принципи формування і розмір винагороди керівника та членів наглядової ради комунального унітарного підприємства, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага, які вони отримують (або на отримання яких мають право) під час виконання посадових обов?язків, а також у зв?язку із звільненням; рішення суб?єкта управління об?єктами комунальної власності шоло комунального унітарного підприємства; опис істотних передбачуваних факторів ризику, що можуть вплинути на операції та результати діяльності комунального унітарного підприємства, та заходи щодо управління такими ризиками; відомості про договори, учасником яких є комунальне унітарне підприємство, інформація про які підлягає оприлюдненню відповідно до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів»; інформація про операції та зобов?язання комунального унітарного підприємства з державним та/або місцевим бюджетом, державними та/або місцевими установами, підприємствами та організаціями, включаючи договірні зобов?язання комунального унітарного підприємства (фінансові та нефінансові), що виникають у результаті державно-приватного партнерства.

3 огляду на те, що в порушення наведених вище вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Господарського кодексу України, звіти сільського голови Феодосіївської сільської ради, керівників відділів Феодосіївської сільської ради та керівників комунальних підприємств Феодосіївської сільської ради оприлюднені не були відповідач має розглянути петицію позивача.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно з п. 20 ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень. При здійсненні наданих повноважень сільський, селищний, міський голова є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіальною громадою, відповідальним - перед відповідною радою, а з питань здійснення виконавчими органами ради повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади. Сільський, селищний, міський голова щорічно звітує відповідно сільській, селищній, міській раді про здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності виконавчими органами відповідної ради.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими.

VII. Висновок суду

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів на підтвердження правомірності своїх дій.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

VIII. Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 4962,00 грн. Враховуючи задоволення позову, на користь позивача слід присудити понесені ним судові витрати в розмірі 4962,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань призначених для Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність сільського голови Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Пянчука Миколи Леонідовича, що полягає в ненаданні відповіді на електронну петицію ОСОБА_1 «Звіт сільського голови Феодосіївської сільської ради, керівників відділів Феодосіївської сільської ради та керівників комунальних підприємств Феодосіївської громади» у строки, встановлені Законом України «Про звернення громадян».

Зобов`язати сільського голову Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області Пянчука Миколу Леонідовича здійснити належний розгляд електронної петиції Бойка Д.В. «Звіт сільського голови Феодосіївської сільської ради, керівників комунальних підприємств Феодосіївської громади».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати у розмірі 4 962,00 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (код ЄДРПОУ 04362148; місцезнаходження: 08137, Київська область, Обухівський район, с. Ходосівка, вул. П. Мирного, 2).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Леонтович А.М.

Дата виготовлення та підписання повного тексту рішення - 27.01.2023