Рішення № 108637362, 20.01.2023, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2023 року м. Ужгород№ 260/2316/22 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: Державне підриємство "Ужгородське лісове господарство" - представник адвокат Никитюк Н.О.

відповідача: Західний офіс Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області - представник Станкович В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Ужгородське лісове господарство" (вул. Першотравнева, буд. 42,с. Кам`яниця, Ужгородський район, Закарпатська область,89411) до Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (вул. Костюшка, буд. 8,м. Львів,79000) про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Ужгородське лісове господарство" звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 липня 2022 року забезпечено позов шляхом: зупинити дію наказу Західного офісу Держаудитслужби №191 від 21.06.2022 р. «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022 р.» в частині включення до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на 11 квартал 2022 р. ревізії окремих питань фінансово - господарської діяльності Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство», ідентифікаційний код юридичної особи 22114655. за період роботи з 01.01.2018 р. по 30.06.2022 р. до набрання рішенням законної сили.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21.06.2022 р. на адресу ДП «Ужгородський лісгосп» надійшло повідомлення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області №130707-14/1352-2022 від 21.06.2022 р, про те, що на виконання пункту 3.2.5.1. Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на II квартал 2022 р. буде проводитися ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» за період з 01.01.2018 р. по 30.06.2022 р. Однією з підстав з яких Відповідач розпочав ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Позивача є наказ Західного офісу Держаудитслужби №191 від 21.06.2022 р. «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022 р.».

Позивач вважає, що наказ Відповідача №191 від 21.06.2022 р. «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022 р.» в частині, що стосується Позивача підлягає визнанню судом протиправним та скасуванню, а дії Відповідача щодо призначення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Позивача є протиправними . Вважає, що обґрунтування необхідності проведення ревізії Позивача, наведене Відповідачем у листі 30702-12/1253-2022 від 08.06.2022 р. «Про надання пропозицій», адресованого Державній аудиторській службі України не відповідає встановленим нормативним вимогам. Відповідачем не наведено конкретних фактів з посиланням на відповідні первинні бухгалтерські документи Відповідача, які свідчать про ймовірне існування фінансових порушень саме в діяльності підконтрольної установи.

Також, зазначає, у листі Відповідача відсутня інформація про ризики у діяльності Позивача, які можуть стати передумовою втрати державних фінансових та матеріальних ресурсів.

Крім того, зазначає, що станом на запланований Відповідачем день початку планової ревізії фінансово-господарської діяльності Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» за період з 01.01.2018 р. по 30.06.2022 р., воєнний стан, введений Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», не закінчився та не скасований.

Виходячи з аналізу наведених норм, вбачається, що у Відповідача відсутнє право на проведення ревізії Позивача як інспектування підконтрольної установи, оскільки Відповідач уже проводить захід державного фінансового контролю Позивача у формі державного фінансового аудиту. З цих самих підстав підлягає визнанню незаконним та скасуванню наказ Відповідача №191 від 21.06.2022 р. «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022 р.».

13 листопада 2022 року на адресу суду від Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області надійшов відзив на позов , в якому відповідач пояснює, що в ході проведення державного фінансового аудиту, саме в межах аудиту, який закінчується 28.07.2022 року, виникла необхідність проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Ужгородське ЛГ», в зв`язку з чим внесено зміни до плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офіс Держаудитслужби на II квартал 2022 року.

Строк проведення ревізії з 30.06.2022 по 28.07.2022, тобто термін проведення ревізії є обмеженим, ревізія має закінчитися разом з державним фінансовим аудитом. Одночасно, звертає увагу суду, що наказ Західного офісу Держаудитслужби від 21.06.2022 №191 «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022р.» підписаний Західним офісом Держаудитслужби після попереднього погодження з Держаудитслужбою України змін, що засвідчує достатність поданих підстав та обґрунтувань наданих Управлінням для внесення відповідних змін до плану. Позивач помилково дійшов до висновку про заборону проведення контрольного заходу Держаудитслужбою. також жодних посилань на структурні одиниці нормативно-правових актів, норми які стосуються Держаудитслужби та яких було порушено Відповідачем Позивач не зазначає. На підставі чого просить суд у задоволенні позовної заяви відмовити.

В судовому засіданні представники сторін підтримали свої позиції викладені в позові та відзиві на позов.

Обставини встановлені судом.

Відповідно до інформації з ЄДР юридичних та фізичних осіб підприємців Державне підприємство «Ужгородське лісове господарство»: ідентифікаційний код юридичної особи 22114655,дата державної реєстрації 12.07.1995, Директор з 23.06.2022 року ОСОБА_1 , з 31.10.2022 року знаходиться в стані припинення.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 21.10.2021 р. №671 «Про припинення Державного підприємства «Перечинське лісове господарство» та затвердження складу Комісії з припинення», припинено Державне підприємство «Перечинське лісове господарство», ідентифікаційний код юридичної особи 22114603 шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство», ідентифікаційний код юридичної особи 22114655.

Наказом Державного агентства лісових ресурсів України від 21.10.2021 р. №673 «Про припинення Державного підприємства «Великоберезнянське лісове господарство» та затвердження складу Комісії з припинення», припинено Державне підприємство «Великоберезнянське лісове господарство», ідентифікаційний код юридичної особи 22114543 шляхом реорганізації, а саме - приєднання до Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство», ідентифікаційний код юридичної особи 22114655.

13.04 2022 року Західним офісом Держаудитслужби видано Наказ № 152 «Про затвердження плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року», затверджено План проведення заходів державного фінансового контролю Західним офісом Держаудитслужби».

З 03.05.2022 р. по 29.07.2022 року (як слідує з направлень , виданих посадовим особам органу державного фінансового контролю Західним офісом Держаудитслужби) Західним офісом Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області проводиться плановий захід державного фінансового контролю Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» за період з 01.01.2018 р. по 30.06.2022 р. у формі державного фінансового аудиту на підставі п. 4.6. Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року, що також в подальшому підтверджено журналом реєстрації перевірок позивача .

08.06.2022 року начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області на адресу Держаудистлужби надіслано лист «Про надання пропозицій», в якому зазначено, що в ході аудиту встановлено факти, що можуть свідчити про недотримання підконтрольним обєктом порушень законодавства з фінансових питань та призвести до втрат фінансових і матеріальних ресурсів, а тому враховуючи наведене для перевірки та документування фактів та подальшого вжиття належних заходів просять погодити включення до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року ревізії окремих питань фінансового господарської діяльності Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2022 року.

20.06.2022 року Державна аудиторська служба України, розглянувши лист начальником Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 08.06.2022 року погодила внесення до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року ревізії окремих питань фінансового господарської діяльності Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» за період з 01 січня 2018 року по 30 червня 2022 року.

21.06.2022 Наказом Західного офісу Держаудитслужби №191 «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022р.», наказано затвердити зміни до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Держаудитслужби на ІІ квартал 2022 року, ,зокрема у Розділ ІІІ «Управління Західного офісу Держаудистлужби в Закарпатській області» внесено п. 3.2.5.1 Ревізія ревізії окремих питань фінансового господарської діяльності Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство». Строк проведення ревізії: червень 2022 липень 2022.

У зв`язку з надходженням на адресу Позивача письмового повідомлення про проведення з 30.06.2022 р. ревізії, представником Позивача - адвокатом Никитюк П.О. засобами електронного зв`язку надіслано адвокатський запит про надання належним чином завірених копій документів, на підставі яких Відповідач планує розпочати ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Позивача.

У відповідь на поданий адвокатський запис Відповідач надав належним чином засвідчені копії наступних документів:

-наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022 р. «Про затвердження плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на II квартал 2022 р.»;

-Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на II квартал 2022 р.. затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022 р.;

-листа Управління Західного офісу /Держаудитслужби у Закарпатській області №130702-12/1253-2022 від 08.06.2022 р. «Про надання пропозицій», адресованого Державній аудиторській службі України;

-погодження Державної аудиторської служби України №000200-18/4413-2022 від 20.06.2022 р. «Про внесення змін до плану», адресованого Управлінню Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області та Західному офісу Держаудитслужби у Закарпатській області;

-наказу Західного офісу Держаудитслужби №191 від 21.06.2022 р. «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022 р.»;

-зміни до Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на II квартал 2022 р.;

-перелік підконтрольних установ (об`єктів контролю), на яких планується проведення ревізій за темою, визначеною у Плані проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби наІІ квартал 2022 р.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначено Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ).

Згідно статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» головними завданнями органу державного фінансового контролю є:

здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення :

1)державного фінансового аудиту,

2) інспектування,

3) перевірки закупівель

4) моніторингу закупівлі.

Основні завдання, повноваження і права Західного офісу Держаудитслужби визначено нормами Закону № 293 9-ХІІ, статті 113 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ, Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 03.02.2016 № 43 (зі змінами) та Положенням про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23(зі змінами), та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірки закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 4 Закону № 2939-ХП, інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у:

- документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи,

- яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Частиною першою статті 11 Закону №2939-ХІІ визначено, що плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об`єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання регламентовано Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 (далі - Порядок № 550).

Відповідно до пункту 1 частини 14 статті 11 Закону № 2939- XII, посадові особи органу державного фінансового контролю вправі приступити до проведення ревізії за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання посадовим особам підконтрольних установ, інших суб`єктів господарської діяльності під розписку, зокрема направлення на ревізію, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державного фінансового контролю, мета, вид, підстави, дата її початку та дата закінчення ревізії, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державного фінансового контролю, які проводитимуть ревізію. Направлення на ревізію є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державного фінансового контролю, скріпленого печаткою органу державного фінансового контролю.

Закон № 2939-ХІІ визначає, що державний фінансовий аудит полягає у перевірці та аналізі органом державного фінансового Контролю фактичного стану справ щодо законного та ефективного використання державних чи комунальних коштів і майна, інших активів держави, правильності ведення бухгалтерського обліку і достовірності фінансової звітності, функціонування системи внутрішнього контролю, функція документальної та фактичної перевірки фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб, не притаманна аудиту і віднесена Законом до компетенції інспектування.

Суд звертає увагу, що на підконтрольних установах, щодо яких за відповідний період їх фінансово-господарської діяльності вже проведено державний фінансовий аудит інспектування за ініціативою органу Держаудитслужби не проводиться, що значно зменшує можливість забезпечення належного державного фінансового контролю за діяльністю підконтрольних установ.

В ході проведення державного фінансового аудиту, саме в межах аудиту, який закінчувався 28.07.2022 року, у посадових осіб держфінконтролю виникла необхідність проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ДП «Ужгородське ЛГ», в зв`язку з чим внесено зміни до плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офіс Держаудитслужби на II квартал 2022 року.

Згідно пункту 12 Інструкції з планування діяльності органів Державного фінансового контролю затверджена Наказом Головного контрольно-ревізійного управління від 26.10.2005 № 319 (далі -Інструкція) обґрунтування доцільності проведення заходу державного фінансового контролю передбачає надання інформації, фактів та аргументів, що підтверджують актуальність, корисність чи потребу проведення державного фінансового аудиту або ревізії.

За наявності може зазначатися інша інформація, що підтверджує доцільність проведення заходу державного фінансового контролю.

Згідно пункту 13 розділу Інструкції, обґрунтування доцільності проведення ревізії має містити інформацію про: попередні заходи державного фінансового контролю, проведені щодо підконтрольної установи, їх основні результати; державні та комунальні ресурси (в тому числі кошти бюджетів, усіх рівнів, інші державні або комунальні кошти та матеріальні ресурси, кошти цільових фондів тощо), зокрема планові та фактичні показники обсягів фінансування, порядок використання і освоєння таких ресурсів; ймовірні фінансові порушення в діяльності підконтрольної установи, отриману від органів влади, правоохоронних органів, фізичних та юридичних осіб, ЗМІ та інших джерел; наявні ризики у діяльності підконтрольної установи, які можуть стати передумовою втрати державних фінансових та матеріальних ресурсів; наявні факти порушення законодавства, які передбачається перевірити під час ревізії.

Згідно пункту 6 розділу VІ Інструкції - у разі виявлення під час державного фінансового аудиту фактів, що можуть свідчити про вчинення підконтрольною установою, щодо якої проводиться такий аудит, порушень законодавства з фінансових питань, невідкладно в установленому порядку до підрозділу, відповідального за планування, подаються пропозиції щодо внесення змін до планів ДФК в частині проведення у цій установі за власною ініціативою органу Держаудитслужби ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності для перевірки та документування виявлених фактів та подальшого вжиття належних заходів.

Така ревізія проводиться одночасно з цим аудитом у строки, достатні для належного документування згаданих питань.

Посадові особи контролюючого структурного підрозділу Держаудитслужби, офісу Держаудитслужби або його управління в області, який відповідно до плану здійснюють таку ревізію з врахуванням вимог, визначених абзацом другим пункту 4 розділу IV цієї Інструкції.

Так, згідно пункту 14 розділу IV Інструкція - інформація про наявні ризики готується для всіх ревізій, передбачених у плані ДФК Держаудитслужби, за винятком:

- ревізій на підконтрольних установах, щодо яких триває державний фінансовий аудит, під час якого встановлено факти, що можуть свідчити про вчинення такою установою порушень законодавства з фінансових питань та призвести до втрат ресурсів, орієнтовний обсяг яких обраховано державними фінансовими аудиторами або доведено до органу Держаудитслужби листом іншого державного органу, підприємства, установи, організації, громадянина тощо, та інформація про які надається підрозділу Держаудитслужби, відповідальному за планування, у складі пропозицій про внесення змін до планів ДФК, сформованих відповідно до вимог розділу VI цієї Інструкції.

Як встановлено судом наказ Західного офісу Держаудитслужби від 21.06.2022 №191 «Про внесення змін до наказу Західного офісу Держаудитслужби №152 від 13.04.2022р.» підписаний Західним офісом Держаудитслужби після попереднього погодження з Держаудитслужбою України змін, що засвідчує достатність поданих підстав та обґрунтувань наданих Управлінням для внесення відповідних змін до плану., а ревізія призначення на час проведення аудиту, який не закінчився.

Щодо посилання позивача на незаконність оскаржуваних наказів у звязку з введенням воєнного стану на території України, то зазначає наступне.

24.02.2022 р Наказом Державної аудиторської служби України від №34 "Про зупинення заходів державного фінансового контролю" відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, наказано:

- Зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення, скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. 2.Припинити проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України. У разі усунення обставин, що зумовлювали прийняття рішень визначених пунктами 1 та 2 цього наказу, забезпечити відновлення зазначених заходів у встановленому порядку.

13.03.2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю)» і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» ,відповідно до якої припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період дії воєнного стану.

25.03.2022 року Згідно Наказу Державної аудиторської служби України від №49 " Про здійснення заходів державного фінансового контролю" у відповідності до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з огляду на Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю, наказано :

1.Поновити та закінчити зупинені відповідно до наказу Держаудитслужби від 24 лютого 2022 року № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» заходи державного фінансового контролю за умови реального функціонування об`єктів контролю, сервісів та інформаційних платформ (майданчиків), можливості забезпечення збереження життя та здоров`я працівників.

2.Поновлення чи проведення заходів державного фінансового контролю здійснюється органами державного фінансового контролю з урахуванням особливостей функціонування органів державної влади в умовах воєнного стану.

3.У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, поновлені / розпочаті заходи державного фінансового контролю підлягають зупиненню до усунення / зникнення таких обставин.

7 травня 2022 р. КМУ прийнято Постанову № 561 «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» відповідно до статті 12-1 Закону України Про правовий режим воєнного стану, статей 2 та 5 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні, Указу Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, з метою забезпечення державного фінансового контролю за використанням державних ресурсів у воєнний час Кабінет Міністрів України , якою постановлено:

-Установити, що Державна аудиторська служба та її міжрегіональні територіальні органи під час воєнного стану та протягом місяця після його припинення або скасування виконують свої повноваження з урахуванням таких особливостей:

здійснюють заходи державного фінансового контролю з урахуванням воєнного стану;

до тривалості заходів державного фінансового контролю (інспектування, державного фінансового аудиту, перевірки закупівель) та інших строків, визначених порядками проведення цих заходів державного фінансового контролю, не включається строк, протягом якого такий захід (організація проведення, оформлення, реалізація) не здійснювався у зв`язку з обставинами, обумовленими воєнним станом;

надання документів під час заходів державного фінансового контролю, зустрічних звірок, збору інформації та документування процесу державного фінансового контролю, реалізація матеріалів за його результатами здійснюються в паперовій та/або електронній формі

18 травня 2022 року Держаудитслужба надала «Доручення» офісам Держаудистлужби та їх управлінням переглянути інформацію , опубліковану на власних офіційних вебсайтах. На наявність оприлюдненої інформації про субєктів господарювання, зокрема інформації про їх місцерозташування, місце розташування їх виробничих потужностей, видів діяльності тощо.

Отже , видання та оприлюднення оскаржуваного Наказу від 21.06.2022 року було здійснено у відповідності до Постанови № 561 «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» та з врахуванням Доручення Держаудитслужби 18 травня 2022 року .

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява N 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява N9 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов 'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" .

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За умовами частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У відповідності до приписів частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем доведено правомірність своїх дій та рішень, які оскаржуються позивачем, а позивач, всупереч вимогами частини першої статті 77 КАС України не довів обґрунтованість заявлених до суду вимог, а оскаржуваний наказ відповідача відповідає критеріям ч. 2 ст. 2 КАСУ , в результаті чого у задоволені позову слід відмовити.

Керуючись статтями 14 частиною 1, 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

1.У задоволенні позову Державне підриємство "Ужгородське лісове господарство" до Західний офіс Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 27 січня 2023 року.