Рішення № 108606234, 26.01.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

26 січня 2023 р. Справа № 120/9558/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Керівника Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області (вул. Національна, 6А, м. Жмеринка, Вінницька обл., 23100) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (вул. 600-річчя, 19, м. Вінниця, 21100)

до: Джуринської сільської ради (вул. Заводська, 2, с. Джурин, Жмеринський р-н, Вінницька обл., 23545)

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся керівник Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області (далі - позивач) з адміністративним позовом до Джуринської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них; зобов`язання відповідача вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що за результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, встановлено, що на території Джуринської об`єднаної територіальної громади Жмеринського району Вінницької області розташовано два діючих паспортизованих місця видалення твердих побутових відходів, водночас, землевпорядна документація на земельні ділянки, на яких вони розташовані, на даний час не виготовлена, межі земельних ділянок в натурі на місцевості не винесено, речове право на них не зареєстроване. Наведене вказує на тривалу бездіяльність відповідача. Крім того, прокурор зазначає, що Державна екологічна інспекція у Вінницькій області, як орган, який уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, бездіє в плані захисту інтересів держави. Відтак, з метою зобов`язати відповідача вчинити дії щодо виготовлення документації із землеустрою, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж, а також здійснення державної реєстрації прав на земельні ділянки, на яких розташовані місця видалення твердих побутових відходів, керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 21.11.2022 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

28.12.2022 року за вх.№ 62220/22 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог. Аргументуючи свою позицію відповідач зазначає, що 11.12.2020 року 1 сесією Джуринської сільської ради 8 скликання прийнято рішення № 19 "Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Джуринської сільської ради", внаслідок чого с. Садківці та Хоменки ввійшли до складу Джуринської територіальної грмади. Враховуючи наведене, час існування Джуринської громади можна рахувати з 2021 року, під час якого новостворена громада встановлювалась, визначала напрями розвитку, робила аналіз, ревізії та інші види діяльності, що стосувались об`єднання сільських рад. В подальшому, з 24.02.2022 року вся діяльність відповідача була зосереджена на ситуації, яка склалась в країні у зв`язку з військовою агресією. Відповідач також зауважує, що відповідно пп. 6 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, формування земельних ділянок, зазначених у пп. "а" цього пункту, крім тих, що передаються в оренду відповідно до пп. 2 цього пункту, забороняється . Відтак, формування земельних ділянок під сміттєзвалище за межами населених пунктів с. Садківці та Хоменки не було можливим, що спростовує бездіяльність відповідача.

03.01.2023 року за вх.№403/23 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив. Так, позивач зауважує, що твердження відповідача про те, що Джуринська сільська рада протягом 2021 року визначала напрями розвитку, робила аналіз, ревізії та інші види діяльності, що стосувались об`єднання сільських рад, не спростовує того, що нею з початку її роботи, а саме 11.12.2020 року, не виконано вимоги чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів, а також здійснення державної реєстрації прав на них, адже відповідач є правонаступником всіх прав та обов`язків сільських рад, які увійшли до її складу, зокрема й Садковецької та Хоменківської сільських рад. Крім того, приписи про усунення порушень вимог земельного законодавства та вимога про реєстрацію земельних ділянок під сміттєзвалищами були винесені Державної екологічною інспекцією у Вінницькій області у 2019 році, а їх невиконання встановлено при проведенні позапланових перевірок у 2020 році, що підтверджує факт бездіяльності Садковецької та Хоменківської сільських рад та, відповідно, Джуринської сільської ради як їх правонаступника. Щодо посилання відповідача на п. 27, то позивач звертає увагу, що відповідно до приписів вказаного пункту забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації, водночас заборона щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки в період дії воєнного стану відсутня.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

На земельній ділянці орієнтовною площею 0,30 га,, що розташована за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області та яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, та на земельній ділянці, орієнтовною площею 1,0 га, що розташована за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області та яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180 розташовано два діючих паспортизованих місця видалення твердих побутових відходів.

27.08.2019 року Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки Садковецької сільської ради, винесено припис, відповідно до якого, серед іншого, вказану сільську раду зобов`язано зареєструвати право користування земельними ділянками під сміттєзвалищами у термін до 27.11.2019 року.

19.09.2019 аналогічний припис винесено стосовно Хоменківської сільської ради, термін виконання вказаного припису 13.01.2020 року.

За результатами позапланових перевірок Садковецької та Хоменківської сільської ради на предмет виконання вимог приписів від 27.08.2019 року та 19.09.20219 року, встановлено неусунення виявлених порушень, зокрема, не зареєстровано право користування земельними ділянками під сміттєзвалищами. Крім того, стосовно голів зазначених сільських рад винесено постанови про накладення адміністративного стягнення за виявлені порушення.

В подальшому, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №707-р від 12.06.2020 року "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області" 11.12.2020 року Джуринської сільською радою прийнято рішення "Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Джуринської сільської ради". Так, Садковецька та Хоменківська сільські ради увійшли до складу Джуринської територіальної громади.

Таким чином, на території відповідача розташовано два діючих паспортизованих місця видалення твердих побутових відходів, що експлуатуються без відповідної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, без винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

Позивач, з метою зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення належних документів, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами суд враховує таке.

Відповідно до ст.1311 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене ст. 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та ст.53 КАС України.

Згідно із положеннями ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Ч. 4 ст. 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (ст.35 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища»).

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно з п.7 вказаного Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Вінницькій області (далі - Інспекція), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 02.02.2021 №46, Інспекція відповідно до покладених на неї функцій здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України вимог природоохоронного законодавства.

П. 3 р. ІІ Положення передбачено, що інспекція має право проводити перевірки, складати відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надавати обов`язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснювати контролю за їх виконанням тощо.

Таким чином, орган державного контролю, який уповноважений здійснювати захист інтересів держави з питань дотримання законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, у т. ч. з питання, яке є предметом даного позову, у межах Вінницької області, є Державна екологічна інспекція України у Вінницькій області.

07.10.2022 року Жмеринською окружною прокуратурою до Державної екологічної інспекції у Вінницькій області направлено листа щодо надання відомостей чи вживалися інспекцією заходи реагування шляхом звернення до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності, крім інших, Садковецької та Хоменківської сільських рад в частині невиконання вимог чинного законодавства щодо виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території с. Садківці Жмеринського району, орієнтовною площею 0,30 га, а також щодо відведення земельної ділянки на території с. Хоменки Жмеринського району, орієнтовною площею 1 га, з розташованими на них сміттєзвалищами твердих побутових відходів в натурі на місцевості та встановлення (на місцевості) їх меж, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

За інформацією Державної екологічної інспекції у Вінницькій області області (лист від 12.10.2022 року) відповідні заходи нею не вживались та не вживатимуться з причин відсутності фінансування на сплату судового збору.

Вказане свідчить про бездіяльність уповноваженого органу та підтверджує наявність підстав для вжиття заходів реагування прокурором з метою захисту інтересів держави.

Отже, невжиття компетентним органом заходів протягом розумного строку після того, як йому стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, стало підставою для звернення прокурора до суду з відповідним позовом.

Так, згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, зокрема, забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів.

Згідно із пп. 2 п. «а» ч. 1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відходи» збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; перевезення відходів транспортування відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об`єктів оброблення, утилізації чи видалення; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл уповноважених органів на видалення відходів чи здійснення інших операцій з відходами.

Положеннями ст. 21 Закону України «Про відходи» визначено, що органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Ст.125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідачем не заперечується, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки під сміттєзвалищем твердих побутових відходів, що розташовані за межами с. Садківці та Хоменки не виготовлено.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не заперечує факти виявлених в ході перевірки порушень природоохоронного законодавства та не спростовує законність вимог Державної екологічної інспекції у Вінницькій області, відображених у приписах.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що у відповідача існує обов`язок вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходиться сміттєзвалище твердих побутових відходів.

Суд критично оцінює посилання відповідача на положення Земельного кодексу України в частині заборони формувати земельні ділянки, зазначених у пп. "а" п. 27 Перехідних положень, крім тих, що передаються в оренду відповідно до пп. 2 цього пункту, з огляду на наступне.

Відповідно до пп. 1-5 п. 1 «Перехідні положення» Закону України «Про землеустрій» розроблення документації із землеустрою в Україні або окремих її місцевостях, у яких введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням п. 27 р. X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

У свою чергу, відповідно до пп. 23 п. 27 р. X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях особливості регулювання земельних відносин, передбачені цим пунктом, діють відповідно в межах України або окремої її місцевості, у якій введено воєнний стан. При цьому, п. 27 вказаного розділу заборонено, зокрема безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Тобто, положеннями чинного законодавства України передбачено певні зміни та обмеження в земельних відносинах, однак заборона щодо виготовлення правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку відсутня.

Таким чином, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невжитті заходів по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них. Відповідно позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, то суд керується наступним.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок вимоги про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та вимоги про зобов`язання вчинення ним певних дій. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання протиправною бездіяльність відповідача можливим є зобов`язання до вчинення певних дій для відновлення порушених прав та інтересів сторони.

З огляду на те, що судом визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них, відповідно з метою захисту інтересів держави, суд вбачає за необхідне зобов`язати відповідача вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

Відповідно до ст. 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі ст. 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

Оскільки позивач є суб`єктом владних повноважень у відповідності до положень ч. 2 ст. 139 КАС України судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись Конституцією України, Законами України «Про прокуратуру», «Про освіту» , «Про місцеве самоврядування в Україні» , «Про охорону навколишнього природного середовища» , «Про відходи» , «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Земельним Кодексом України та ст. 2, 6, 53, 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Керівника Жмеринської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Вінницькій області до Джуринської сільської ради Жмеринського району Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Джуринської сільської ради Жмеринського району Вінницької області щодо невжиття заходів по виготовленню документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

Зобов`язати Джуринську сільську раду Жмеринського району Вінницької області вчинити дії та забезпечити виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Джуринської сільської ради за межами населеного пункту с. Садківці Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельними ділянками з кадастровими номерами 0525387500:01:002:0207 та 0525387500:01:002:0508, має орієнтовну площу 0,30 га, а також земельної ділянки за межами населеного пункту с. Хоменки Жмеринського району Вінницької області, яка межує із земельною ділянкою з кадастровим номером 0525388300:01:008:0180, має орієнтовну площу 1,0 га, з розміщеними на них місцями для зберігання та видалення відходів сміттєзвалищ твердих побутових відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) меж цих ділянок, а також здійснення державної реєстрації прав на них.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави (вул. Національна, 6А, м. Жмеринка, Вінницька обл., 23100, код ЄДРПОУ 02909909)

Відповідач: Джуринська сільська рада Жмеринського району Вінницької області (вул. Заводська, 2, с. Джурин, Жмеринський р-н, Вінницька обл., 23545, код ЄРДПОУ 04325489)

Повний текст рішення складено та підписано суддею 26.01.2023 року.

СуддяМаслоід Олена Степанівна