Рішення № 108588372, 25.01.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" січня 2023 р. справа № 300/4087/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та скасування, зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі відповідач -1, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №926130152339 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 , з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.08.2022, з обчисленням розміру пенсії згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.08.2022, зарахувавши до стажу державної служби час роботи журналістом обласної газети «Прикарпатська правда» з 16.11.1977 по 18.12.1990.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У серпні 2022 року звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію відповідно до закону України «Про державну службу». Однак, рішенням пенсійного органу №926130152339 від 31.08.2022, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» оскільки станом на 01.05.2016 заявник набув менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Позивач вважає протиправним рішення відповідача щодо відмови у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки згідно з пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством. Так, відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, до стажу державної служби зараховується стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації. Окрім цього, згідно статті 12 Закону України «Про державну підтримку ЗМІ та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997 №50/97/ВР, стаж роботи журналіста в державних та комунальних засобах масової інформації зараховується до стажу державної служби. Відповідно до «Переліку посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування» затвердженого постановою КМУ від 15.03.1997 №377, фотокорреспондент і заступник відповідального секретаря відносяться до посад журналістів. Так, періоди роботи позивача в редакції газети «Прикарпатська правда», з 16.11.1977 по 18.12.1990 на посаді фотокорреспондента та заступника відповідального секретаря зараховується до стажу державної служби, оскільки в ці періоди обласна газета «Прикарпатська правда» була державним засобом масової інформації і посади які він займав з 16.11.1977 по 18.12.1990, відносяться до посад журналістів. Зазначене підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, висновком Івано-Франківської обласної спілки журналістів, членським квитком спілки журналістів від 02.09.1980, оригіналом газети «Прикарпатська правда» орган Івано-Франківського обкому комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів за №37 від 22.02.1980 року. Позивач зазначає, що його стаж державного службовця, з врахуванням періодів роботи журналіста в засобах масової інформації, становить більше 20 років, страховий стаж - 45 років, вік більше 62 років. За вказаних обставин, позивач вважає, що в нього наявне право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, та надано десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви (а.с.27-28).

У встановлений судом строк, позивач усунув недоліки позовної заяви (а.с.31).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.32-33).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалось правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позову, представник відповідача вказала на правомірність дій відповідачів, так як, у позивача станом на 01.05.2016 відсутній необхідний стаж державної служби. Крім того зазначила, що до стажу роботи позивача не враховано в період з 16.11.1977 по 08.12.1990, оскільки засновника газети «Прикарпатська правда» неможливо визначити ні за записами у трудовій книжці позивача, ні за печаткою, що засвідчує підпис у його трудовій книжці, а довідку органів виконавчої влади до заяви про переведення на пенсію державного службовця ОСОБА_1 не долучав. Таким чином вважає, що у позивача недостатньо стажу державної служби у зв`язку з чим підстав для переведення на пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» немає. Враховуючи викладене, в задоволенні позову просить відмовити.

Разом із відзивом на позов, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подало клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, яке мотивовано тим, що у зв`язку із впровадженням екстериторіальності, заява ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» була направлена Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області для опрацювання, за результатом розгляду якої вказаним Управлінням прийнято відповідне рішення з яким позивач не погоджується (а.с.44-45).

З урахуванням вказаної обставини, суд, ухвалою від 14.11.2022 (а.с.48-50) залучив до участі у справі №300/4087/22 як співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області скористалося правом на подання відзиву на позовну заяву, згідно змісту якого, представник відповідача щодо задоволення позовних вимог заперечила. Вказала, на відсутність у позивача права на перерахунок пенсії, оскільки станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 набув менше 10 років стажуна посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Розмір пенсії обчислено у відповідності до діючих норм пенсійного законодавства. Зауважила, що Управлінням відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з мотивів відсутності законодавчих підстав. Відтак, спору щодо розрахунку пенсії з урахуванням відповідної довідки про заробітну плату на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Управління не ухвалювало рішення щодо розрахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого переведення будуть порушені. Оскільки, судовому захисту підлягають порушені правачи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, представник відповідача 2 вважає, що вимоги про розрахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату задоволенню не підлягають є передчасними (заявлені на майбутнє).

28.11.2022 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, проте суд зазначає, що у відповідності до частин 3 статті 263 КАС України, у справах, визначених частиною 1 цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив, а тому в суду відсутні правові підстави надавати оцінку даному документу в рамках розгляду даної адміністративної справи.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 з липня 1980 року є членом спілки журналістів, що підтверджується членським квитком №72465 від 02.09.1980 (а.с.10).

Указом Президента України №476 від 04.06.2003 ОСОБА_1 присвоєно почесне звання «Заслужений журналіст України», що підтверджується копією посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.25).

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 07.11.2013 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про переведення з одного виду призначеної пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на інший - згідно Закону України «Про державну службу».

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.08.2022 та поданих ним документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення №926130152339 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У рішенні серед іншого, зазначено, що провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 немає можливості в зв`язку з відсмутністю права, оскільки станом на 01.05.2016 заявник набув менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців (а.с.17-18).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом №0900-0209-8/30684 від 07.09.2022 повідомило позивача про результати розгляду його заяви від 26.08.2022 та направлено рішення про відмову у перерахунку пенсії від 31.08.2022 №926130152339 (а.с.16).

Вважаючи неправомірною відмову пенсійного органу у переведенні позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.08.2022, викладену в рішенні від 31.08.2022 №926130152339, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

У статті 3 Конституції України зазначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно статті 22 Конституції України, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 1 статті 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки від 20.01.1977 та копії трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 , 1957 р.н.:

- у період з 16.11.1977 по 01.04.1985 працював на посаді фотокореспондента редакції обласної газети «Прикарпатська правда» а з 01.04.1985 по 18.12.1990 працював на посаді заступника відповідального секретаря редакції обласної газети «Прикарпатська правда», що підтверджується записами №4,5,6 трудової книжки;

- з 18.12.1990 по 06.05.2014 працював в редакції газети «Рідна Земля» на посаді редактора газети, що підтверджується записами №7,8 трудової книжки;

- з 07.05.2014 по 29.05.2014 працював на посаді радника голови Івано-Франківської обласної державної адміністрації відділу забезпечення діяльності керівництва апарату облдержадміністрації. 07.05.2014 присвоєно 11 ранг державного службовця. 07.05.2014 позивач прийняв присягу державного службовця, що підтверджується записами №9,10,11,12 трудової книжки;

- з 30.05.2014 по 11.07.2016 працював на посаді заступника директора департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю обласної державної адміністрації начальника управління інформаційної діяльності. 15.03.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця, що підтверджується записами №13,14,15 трудової книжки;

- з 12.07.2016 по 13.08.2018 працював на посаді заступника начальника управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації. 12.07.2016 присвоєно 6 ранг державного службовця у межах категорії «Б» посад державної служби, що підтверджується записами №16,17,18 трудової книжки;

- з 13.08.2018 по 09.08.2022 працював на посаді заступника начальника управління начальника відділу зв`язків із громадськістю управління інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю Івано-Франківської обласної державної адміністрації. 12.07.2019 присвоєно черговий 5 ранг державного службовця у межах категорії «Б» посад державної служби. 12.07.2022 присвоєно черговий 4 ранг державного службовця у межах категорії «Б» посад державної служби, що підтверджується записами №18,19,20 та 21 трудової книжки (а.с.21-24).

Згідно оскаржуваного позивачем рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №926130152339 від 31.08.2022, ОСОБА_1 вімовлено у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 він набув менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Суд звертає увагу на те, що у рішенні №926130152339 від 31.08.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, не зазначено які саме періоди роботи позивача зараховано а які не зараховано позивачу до стажу державної служби, не обґрунтовано та не наведено підстав за яких ті чи інші періоди не зараховані позивачу до стажу державної служби. Як підставу для відмови у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» зазначено, про те, що станом на 01.05.2016 заявник набув менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

У відзиві на позов представник відповідача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зазначив, що періоди роботи позивача з 16.11.1977 по 18.12.1990 у редакції обласної газети «Прикарпатська правда» не підлягають зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію державного службовця, оскільки засновника (співзасновника) газети «Прикарпатська правда» неможливо визначити ні за записами у трудовій книжці, ні за печаткою, що засвідчує такі записи у трудовій книжці ОСОБА_1 , а довідку органів виконавчої влади до заяви про переведення на пенсію державного службовця не долучено.

Таким чином, не зарахований пенсійним органом до стажу роботи, що дає право на пенсію державного службовця, період роботи ОСОБА_1 з 16.11.1977 по 18.12.1990 на посадах фотокореспондента та заступника відповідального секретаря у редакції обласної газети «Прикарпатська правда» є спірним а інші періоди роботи позивача на посадах державної служби зокрема з 07.05.2014 по 09.08.2022 не є спірними.

Надаючи оцінку запереченням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області наведеним у відзиві на позов, щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію державного службовця, періодів роботи з 16.11.1977 по 18.12.1990 у редакції обласної газети «Прикарпатська правда», суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №229 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (далі Порядок № 229).

Відповідно до п.3 Порядку №229, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, копія послужного списку, військовий квиток та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж державної служби обчислюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, а також архівними установами.

Згідно п. 4 Порядку №229 стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон).

Відповідно п. 6 Порядку № 229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно п. 8 Прикінцевих положень Закону №889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До набрання чинності Закону №889-VII, стаж державної служби обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283).

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 року обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.

Згідно п. 3 Порядок № 283 до стажу державної служби включається також стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації, обчислений відповідно до Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року № 377.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року №377 затверджено:

- Порядок оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації;

- перелік посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів аппарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування;

- Порядок обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств.

Відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 березня 1999 року №377 переліку посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів аппарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування, «Друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, обласні, Київська та Севастопольська міські ради», серед іншого визначено, що посада заступник відповідального секретаря, оглядач, кореспондент спеціальний, кореспондент власний та фотокореспондент відноситься до посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів аппарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування зокрема: посада заступник відповідального секретаря - головний спеціаліст а посада фотокорреспондент - спеціаліст I і II категорії.

Згідно п. 1 Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств №377 (далі - Порядок №377), до стажу роботи, що дає право на встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації, зараховується стаж роботи на посадах, зазначених у переліку, затвердженому цією постановою, а також на посадах журналістів державних інформаційних агентств, зазначених у додатку 1, а саме:

- до 1 серпня 1990 р. - у засобах масової інформації, засновниками яких були партійні, комсомольські та профспілкові організації;

- до 23 серпня 1991 р. - у засобах масової інформації, засновниками яких були органи державної влади колишньої УРСР та інших республік СРСР, а також органи державної влади та військові формування колишнього СРСР (додаток 2);

з 24 серпня 1991 р. - у засобах масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є (були) органи державної влади або органи місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 3 Порядку документами для визначення стажу роботи журналіста є трудова книжка та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи.

Якщо засновника (співзасновника) засобу масової інформації неможливо визначити за записами у трудовій книжці чи печаткою, що засвідчує ці записи, підставою для його визначення є довідка таких органів виконавчої влади та телерадіокомпаній.

Як зазначалось судом вище, згідно записів №4,5,6 трудової книжки ОСОБА_1 від 20.01.1977 року, позивач у період з 16.11.1977 по 01.04.1985 працював на посаді фотокореспондента редакції обласної газети «Прикарпатська правда» а з 01.04.1985 по 18.12.1990 працював на посаді заступника відповідального секретаря редакції обласної газети «Прикарпатська правда».

Відповідно наявного в матеріалах справи висновку Івано-Франківської обласної спілки журналістів Національної спілки журналістів України від 29.09.2022 №53, обласна газета «Прикарпатська правда» де у період з 16.11.1977 по 18.12.1990 працював ОСОБА_1 відносилась до Івано-Франківського обкому партії та облвиконкому (а.с.13).

З долученого позивачем до матеріалів справи екземпляру газети «Прикарпатська правда» №37 (9739) від 22.02.1980 року (а.с.19-20), судом в становлено, що газета «Прикарпатська правда» була органом Івано-Франківського обкому Комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів, заснована 23.09.1939 року. Видавцем газети зазначено: « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (г.Ивано-Франковск Ивано-Франковской области) орган Ивано-Франковского обкома Ком-партии Украины и обласного Совета народних депутатов.

З урахуванням наведенного, можна прийти висновку, що редакції газети «Прикарпатська правда», де в період з 16.11.1977 по 18.12.1990 працював ОСОБА_1 була органом Івано-Франківського обкому Комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів та ними заснована.

Закон України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» визначає правові, економічні, організаційні засади державної підтримки засобів масової інформації та соціального захисту журналістів.

Статтею 12 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», серед іншого визначено, що стаж роботи журналіста в державних та комунальних засобах масової інформації зараховується до стажу державної служби, а стаж державної служби зараховується до стажу роботи журналіста в державному або комунальному засобі масової інформації.

Відповідно до «Переліку посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1997 №377, посади фотокореспондента та заступника відповідального секретаря на яких у період з 16.11.1977 по 18.12.1990 працював позивач відносяться до посад журналіста.

Отже, аналізуючи зазначене, суд вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 16.11.1977 по 18.12.1990 підлягає зарахуванню до стажу державної служби, оскільки посади фотокореспондента та заступника відповідального секретаря відносяться до посад журналіста, а редакція обласної газети «Прикарпатська правда» була органом Івано-Франківського обкому Комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів та ними заснована.

Зважаючи на те, що у рішенні №926130152339 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»» ГУ ПФУ в Житомирській області, не зазначено які саме періоди роботи позивача зараховано а які не зараховано позивачу до стажу державної служби, не обґрунтовано та не наведено підстав за яких ті чи інші періоди не зараховані позивачу до стажу державної служби, тому заперечення представника відповідача ГУ ПФУ в Івано-Франківській області наведені у відзиві на позов, в частині зарахування періодів роботи позивача з 16.11.1977 по 18.12.1990 у редакції обласної газети «Прикарпатська правда» до стажу роботи, що дає право на пенсію державного службовця, не приймаються судом, оскільки зі змісту оскаржуваного рішення підставою для відмови позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про Державну службу» вказано на набуття заявником менше 10 років стажу, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016, та не містить жодних обґрунтувань в тому числі щодо, неможливості визначення за записами у трудовій книжці чи печаткою засновника (співзасновника) газети «Прикарпатська правда» а також про необхідність долучення до заяви довідки органу державної влади, на які покликається у відзиві на позов ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 , з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.08.2022, суд зазначає наступне.

Пенсійне забезпечення державних службовців станом до 01.05.2016 регулювалося Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року за № 3723-XII(далі - Закон № 3723 - ХІІ).

Водночас, з 01 травня 2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року за № 889-VIII (далі - Закон № 889-VІІІ), відповідно до статті 90 якого встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку 3 визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, статтею 25 Закону №3723 визначено перелік категорій посад державних службовців. Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19 грудня 1993 року за №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З аналізу наведених норм вбачається, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ мають особи: які станом на 01.05.2016 займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-XII та актами КМ України; які станом на 01.05.2016 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами КМ України.

Пенсії відповідно до Закону №889-УІІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (стаття 37 Закону №3723-ХІІ), призначаються особам, які:

1) досягли пенсійного віку;

2) мають страховий стаж;

3) не призначали пенсію відповідно до Закону № 3723-ХІІ;

4) на день набрання чинності Законом №889-VIII, обіймають посади державної служби та мають не менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, або на день набрання чинності Законом № 889-УШ мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державній службі на 1 травня 2016 року.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відтак, законодавець визначив правила, що підлягають застосуванню при призначенні пенсії державним службовцям після 01 травня 2016 року, тобто, підлягають застосуванню у сукупності норми, визначені пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, і норми, передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-XII, які визначають умови для призначення пенсії державного службовця, а саме: вік, стаж державного службовця і страховий стаж.

Зважаючи на те, що станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 набув більше 10 років (13 років 1 місяць 3 дні) стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, а також позивач працював на посадах державної служби станом на день набрання чинності Законом №889-VIII, зокрема з 07.05.2014 по 09.08.2022, суд робить висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», а відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 31.08.2022 №926130152339 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», є протиправним і підлягає скасуванню.

Щодо нарахування та виплати позивачу пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.08.2022, суд зазначає що спору щодо врахування довідки від 25.08.2022 на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало. Також, відповідач не відмовляв позивачу у врахуванні зазначеної довідки від 25.08.2022, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого нарахування будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні даної позовної вимоги слід відмовити, як передчасної.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими в частині, а тому слід визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №926130152339 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як територіальний орган Пенсійного фонду, що призначає пенсії, зарахувати позивачу до стажу державної служби період його роботи з 16.11.1977 по 18.12.1990 на посадах фотокореспондента та заступника відповідального секретаря у редакції обласної газети «Прикарпатська правда» та перевести його з 26.08.2022 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем сплачено 992,40 грн., судового збору за подання позовної заяви, що підтверджується квитанцією від 12.10.2022 (а.с.1).

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суду надано право покласти судові витрати у справі повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору на сторону, внаслідок неправильних дій якої виник спір.

Зважаючи на те, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково, то слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області сплачений судовий збір, що пропорційно до розміру задоволених позовних вимог становить 893,16 грн., як зі сторони, внаслідок неправильного рішення якої виник спір.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №926130152339 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період його роботи з 16.11.1977 по 18.12.1990 на посадах фотокореспондента та заступника відповідального секретаря у редакції обласної газети «Прикарпатська правда» та перевести з 26.08.2022 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (код ЄДРПОУ-13559341) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір у розмірі 893 (вісімсот дев`яносто три) гривні 16 копійок.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ 20551088, адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018;

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, код ЄДРПОУ-13559341, адреса: вул. О.Ольжича,7, м. Житомир, 10003.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.