Ухвала суду № 108561812, 23.01.2023, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про заміну сторони правонаступником

23 січня 2023 року м. РівнеСправа №460/50328/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.О. Дорошенко, розглянувши в порядку письмового провадження окреме процесуальне питання у адміністративній справі за позовом:

Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" доДержавної служби України з безпеки на транспорті, Поліського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки, Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови,В С Т А Н О В И В :

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває права за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Поліського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки, Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.10.2022 № 347077.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В ході судового розгляду справи судом встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин територіальні органи Державної служби України з безпеки на транспорті реорганізовано шляхом поділу, що зумовлює необхідність визначення суб`єктів владних повноважень, які відповідають за цим позовом.

Суд враховує, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а (№К/9901/23524/20), які є обов`язковими для врахування судом в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Суд враховує, що розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті" від 02.12.2021 №1579-р утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, зокрема:

Відділ державного нагляду (контролю) у Рівненській області, реорганізувавши шляхом поділу Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки;

Відділ державного нагляду (контролю) у Житомирській області, реорганізувавши шляхом поділу Подільське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

У зв`язку з проведеною реорганізацією функціональні обов`язки територіальних органів Укртрансбезпеки на території Рівненської області передані від Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки до Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області, а на території Житомирської області - від Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки до Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області.

В даному випадку, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 24.04.2018 у справі №815/1637/17 (№11-654апп18).

Таким чином, Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки та Подільське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки як територіальні органи Укртрансбезпеки втратили повноваження державного органу, який згідно із законом виконує функції, тому відповідно, не можуть здійснювати права та виконувати обов`язки сторони у справі, а відтак, і відповідати за зобов`язання, які на нього покладені, в тому числі й судовими рішеннями, оскільки такі повноваження передано для виконання завдань і функцій іншим територіальним органам у зазначеній сфері, якими є Відділ державного нагляду (контролю) у Рівненській області та Відділ державного нагляду (контролю) у Житомирській області.

Враховуючи викладене, відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень одного територіального органу Укртрансбезпеки до іншого, а саме: від Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки до Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області; від Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки до Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області. Саме такі суб`єкти владних повноважень як структурні підрозділи Укртрансбезпеки беруть участь у спірних правовідносинах.

Згідно зі статтею 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Керуючись статтями 52, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Замінити відповідачів-2 та 3 у справі №460/50328/22 їх правонаступниками:

Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки - Відділом державного нагляду (контролю) у Рівненській області (вул. Небесної Сотні, 34, м. Рівне, 33013);

Подільське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки - Відділом державного нагляду (контролю) у Житомирській області (майдан ім. С.П. Корольова, 12, м.Житомир, 10014).

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повну ухвалу складено 23 січня 2023 року.

Суддя Н.О. Дорошенко