Рішення № 108561810, 24.01.2023, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2023 року м. Рівне№460/50328/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" доДержавної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області, Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Журавлина» (далі Товариство, позивач) звернулось до адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі Укртрансбезпека, відповідач - 1), Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі відповідач 2), Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (далі відповідач 3) та за змістом позовних вимог просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування адміністративно-господарського штрафу № 347077 від 03.10.2022.

В обґрунтування позову Товариство вказало, що посадовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Подільського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на водія Товариства ОСОБА_1 складено Акт № 0068179 від 30.08.2022 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та Довідку № 048930 від 30.08.2022 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, без зважування транспортного засобу.

03.10.2022 відділом державного нагляду (контролю) у Рівненській області Поліського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспортні відповідно до вищенаведених документів розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 347077 від 03.10.2022 про порушення п. 22.5 Правил дорожнього руху, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 15 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевищення встановлених габаритно- вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні подільного вантажу; постановлено стягнути з позивача адміністративно-господарський штраф в сумі 17000 грн.

Позивач зазначив, що він не отримував від відповідача-3 повідомлення про розгляд вказаної справи, а тому не зміг надати будь-яких доказів та пояснень.

Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу позивач вважає безпідставною, оскільки водій ОСОБА_1 не здійснював перевезення нафтопродуктів з повною масою транспортного засобу 46,164 т.

Вказав, що Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та Довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю складені працівниками відповідача-2 неправомірно, оскільки зважування транспортного засобу не здійснювалося, чим порушено приписи чинних нормативно-правових актів, які регламентують діяльність органів Укртрансбезпеки щодо здійснення габаритно-вагового контролю. Зокрема, зазначив, що нормативними положеннями чітко визначено, що вагове обладнання повинно забезпечувати саме поосьове зважування у русі транспортного засобу, а не у спосіб, який здійснювався на транспортному засобі позивача посадовими особами відповідача. Крім цього, автомобіль перевозив нафтопродукти - рідкий подільний рухомий вантаж, що може переміщуватися по всіх осях транспортного засобу під час руху. А тому проведення зважування в русі, шляхом поосьового заїзду тягача на платформу ваг, без дотримання часу необхідного для врівноваження рідкого вантажу, не може дати достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу. Адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж в силу своїх рідких властивостей, легко деформується та вільно переміщується під дією мінімальних сил.

Також позивач звернув увагу на постанову Верховного Суду від 29.01.2020 у справі №814/1460/14, в якій зазначено, що чинним законодавством взагалі забороняється перевезення подільних вантажів з перевищенням вагових параметрів автомобільними дорогами, тому дозвіл на рух такого вантажу не видається, а може бути лише застосована відповідальність у вигляді плати за проїзд якщо при зважуванні вантажу встановлено порушення вагових параметрів.

Таким чином, заперечуючи вчинення правопорушення, вказуючи на порушення посадовими особами відповідачів процедури здійснення та документування габаритно-вагового контролю та розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, позивач просив постанову про накладення адміністративно-господарського штрафу визнати протиправною та скасувати.

Ухвалою від 15.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено строк для подання відзиву. Витребувано від відповідачів всі наявні докази, які слугували підставою для прийняття оспореної постанови.

Відповідач-1 у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву, в якому позов заперечив повністю. Покликаючись до статей 238, 239, 241 ГК України, зазначив, що для правильного вирішення справи по суті необхідним є дослідження нормативно-правового регулювання, яке визначає вимоги до осіб, які є учасниками правовідносин з перевезення. За своєю правовою природою штраф, який застосовується до автомобільних перевізників відповідно до статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», є адміністративно-господарським штрафом, а тому він може бути застосований виключно до суб`єкта господарювання, у разі порушення ним правил здійснення господарської діяльності у сфері автомобільного транспорту.

Аналізуючи норми Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі Порядок № 1567), у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2020 №727, відповідач зазначив, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Зауважив, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі Порядок № 879).

Пунктом 15 Порядку № 879 передбачено, що контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Пунктом 16 Порядку № 879 визначено, що габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Покликаючись до ст. 48 Закону № 2344-ІІІ, відповідач зазначив, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Зазначив, що долучені до матеріалів адміністративного позову документи не свідчать про пред`явлення всіх визначених законом документів на момент складання актів про проведення перевірки.

Ствердив, що відсутність необхідних документів (в даному випадку дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами) знайшло своє відображення в акті від 30.08.2022 № 331404, акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 30.08.2022 № 0068179, а також в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 30.08.2022 № 048930.

Заперечуючи доводи позивача, відповідач вказав, що порушення законодавства було виявлено в результаті здійснення документального габаритно-вагового контролю, про що зазначається в акті про перевищення транспортним засобом габаритних параметрів №331404 від 30.08.2022.

Наголосив, що зважування транспортного засобу на пересувних або стаціонарних пунктах ГВК передбачено Порядком № 879 лише при точному габаритно-ваговому контролі. І лише при точному ГВК формується чек зважування. Документальний габаритно-ваговий контроль здійснюється шляхом додавання маси транспортного засобу згідно реєстраційних документів та маси вантажу згідно ТТН.

Також відповідач вказав, що позивача було запрошено для участі в розгляді справи про адміністративне правопорушення листом від 20.092022 вих. № 30522/37/22-22, направленим на офіційну електронну адресу перевізника.

З наведених у відзиві підстав відповідач вважає, що доводи позовної заяви не підтверджують порушення в діях контролюючого органу під час проведення рейдової перевірки, а оскаржений акт індивідуальної дії є таким, що прийнятий у відповідності до вимог чинного законодавства. В задоволенні позову просив відмовити повністю.

Позивач не скористався правом подати відповідь на відзив.

Ухвалою від 23.01.2022 відповідачів 2 та 3 замінено їх правонаступниками: Подільське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки - Відділом державного нагляду (контролю) у Житомирській області; Поліське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки - Відділом державного нагляду (контролю) у Рівненській області.

З`ясувавши доводи та аргументи сторін, що наведені в заявах по суті справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

30.08.2022 старшими державними інспекторами Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Нагорським А.В. та Бабюком Н.М., на підставі направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) №013921 від 29.08.2022, на 160 км а/д М-07 Київ - Ковель, Коростенський район, було проведено перевірку транспортного засобу МАН 19.322 FLT/BL, 00389РА ПП ТАL 137 5АІ, номерний знак НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , серія і номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3 , РВС 142068, водій ОСОБА_1 , посвідчення водія НОМЕР_4 , видане 10.04.2019, що належить ТОВ фірма "Журавлина" ЄДРПОУ 31681672.

Під час перевірки виявлено порушення: Перевезення небезпечного вантажу з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу, ТТН №57025 (02 - "Укрпалетсистем") від 30.08.2022, вантаж "Паливо дизельне", з перевищенням встановлених п. 22.5 ПДР вагових норм на 15,4%, загальна маса транспортного засобу складає 46,164 т, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" абз. 15 ч. 1 - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні подільного вантажу без відповідного дозволу.

Зазначені обставини відображені в Акті № 331404 від 30.08.2022 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Такий Акт водій транспортного засобу підписав без пояснень та зауважень.

Також суд встановив, що під час рейдової перевірки було складено Довідку № 048930 від 30.08.2022 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, із зазначенням: "(Документальний згідно ТТН 57025 (02-ПП "Укрпалетсистем" від 30.08.22)", в пункті 6 якої "результати вагового контролю: навантаження на осі - відомості не зазначені; повна маса транспортного засобу - 46,164 тонн; прізвище та ініціали посадової особи Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль, - не зазначено.

Крім цього, під час рейдової перевірки складено Акт № 0068179 від 30.08.2022 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, за змістом якого габаритно-ваговий контроль проводиться відділом державного нагляду (контролю) у Житомирській області; внесено відомості щодо вищевказаних транспортних засобів (тягач та причіп), належних ТОВ фірма "Журавлина"; найменування вантажу: дизельне паливо; маршрут: м. Коростень - м. Сарни; повна маса, тонн: нормативно допустима - 40,0, фактична - 46,154. Прізвище та ініціали посадової особи Укртрансбезпеки, якою складено Акт, не зазначено.

Водій транспортного засобу ОСОБА_1 підписав означені Довідку та Акт без зауважень та пояснень.

Суд встановив, що начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Самофаловим В.А. винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 347077 від 03.10.2022, за змістом якої було розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт ТОВ фірма "Журавлина" та враховуючи, що ТОВ фірма "Журавлина" 30.08.2022 на 160 км а/д М-07 Київ-Ковель-Ягодин о 10 год. 15 хв. допущено порушення п. 22.5 Правил дорожнього руху, відповідальність за яке передбачена ч. 1 абз. 15 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні подільного вантажу, постановлено стягнути з ТОВ фірма "Журавлина" адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн.

Вважаючи постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу протиправною, Товариство звернулося з позовом до суду.

Оцінюючи встановлені судом фактичні обставини справи, суд враховує такі релевантні джерела права.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 (далі - Закон № 2344-ІІІ, зі змінами та доповненнями).

За визначеннями, наведеними в статті 1 Закону №2344-ІІІ:

- великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження;

- великогабаритний транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з габаритних параметрів якого перевищує встановлені на території України допустимі параметри;

- відмова від габаритно-вагового контролю - будь-які дії або бездіяльність, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, що призвели до ухилення від проходження габаритно-вагового контролю в зоні габаритно-вагового контролю;

- габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, що включає перевірку на відповідність встановленим законодавством нормативам вагових або габаритних параметрів таких транспортних засобів, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів;

- рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт;

- товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом.

Відповідно до положень статті 6 Закону №2344-ІІІ центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема:

державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм на автомобільному транспорті;

габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю, вимоги до облаштування та технічного оснащення яких затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту;

стягнення, у тому числі в судовому порядку, плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування з транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право, зокрема:

супроводжувати транспортний засіб, що має ознаки порушення нормативів вагових або габаритних параметрів, до найближчого місця зважування (на відстань не більше 50 кілометрів) для здійснення габаритно-вагового контролю, а також забороняти подальший рух такого транспортного засобу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів;

використовувати стаціонарні або пересувні пункти габаритно-вагового контролю;

у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства.

Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) та порядок здійснення габаритно-вагового контролю визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами (надалі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пунктом 15 Порядку №1567 встановлений виключний перелік питань, що з`ясовується під час проведення рейдової перевірки, серед яких зазначено: перевірка наявності визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1567 рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю.

Під час проведення рейдової перевірки можливе:

застосування спеціалізованих автомобілів, на яких розміщений напис Укртрансбезпека;

використання спеціального обладнання, призначеного для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку, встановлених законодавством України та Європейською угодою;

здійснення габаритно-вагового контролю;

використання засобів аудіо- та відеотехніки для запису процесу перевірки;

використання пристроїв для копіювання, сканування з метою збору інформації, що свідчить про правопорушення.

Згідно з пунктом 21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Як встановлено судом, на виконання наданих чинним законодавством повноважень уповноваженими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області було проведено рейдову перевірку, під час якої перевірено належний позивачу транспортний засіб (тягач та причіп) та виявлено порушення: перевезення небезпечного вантажу з перевищенням встановлених габаритно-вагових норм без відповідного дозволу, про що складено Акт № 331404 від 30.08.2022 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, встановленої форми.

Щодо змісту виявленого порушення слід врахувати таке.

За правилами ст. 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 № 2862-ІV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 затверджені Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, відповідно до пункту 16 яких перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначається окремими актами законодавства.

Згідно з пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30 (далі - Правила № 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (далі - ПДР), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Суд звертає увагу на визначення термінів, наведених в п. 1.10 ПДР, а саме:

- габаритно-ваговий контроль - перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю;

- фактична маса - маса спорядженого транспортного засобу, яка визначена його технічною характеристикою, з водієм та вантажем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок № 879).

Пункт 2 Порядку № 879 розкриває зміст термінів, які вживаються в цьому Порядку, зокрема:

2) вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу;

5-1) документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу;

6) вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики;

11) точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному, автоматичному або пересувному пункті (з урахуванням похибки вимірювального обладнання).

Положеннями пункту 3 Порядку № 879 передбачено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Пунктом 6 Порядку № 879 встановлено, що габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно у зонах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

Пункт 15 Порядку № 879. Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Пункт 16 Порядку № 879. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Пункт 18 Порядку № 879. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

Пункт 20 Порядку № 879. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Слід зазначити, що нормами Порядку № 879 детально регламентовано порядок здійснення точного габаритно-вагового контролю, визначено алгоритм дій уповноважених осіб Укртрансбезпеки, вимоги до зважувального обладнання тощо. При цьому порядок здійснення документального габаритно-вагового контролю не деталізований.

Відтак, враховуючи нормативне формулювання документального габаритно-вагового контролю як визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу, слід уважати, що висновку про перевищення транспортним засобом встановлених габаритно-вагових параметрів за результатами документального контролю можна дійти у разі якщо уповноваженими особами Укртрансбезпеки в результаті аналізу пред`явлених до перевірки документів встановлено обставини 1) щодо власної маси транспортного засобу, 2) щодо маси вантажу, та шляхом математичного обчислення їх суми визначено 3) фактичну маса транспортного засобу, яка перевищує нормативно встановлену. В такому разі повністю розкривається зміст здійснення документального габаритно-вагового контролю в його нормативно-правовому розумінні.

З матеріалів судової справи встановлено, що 30.08.2022 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області було проведено документальний габаритно-ваговий контроль транспортного засобу позивача, при цьому точний габаритно-ваговий контроль не здійснювався, про що ствердив відповідач у відзиві, а також зазначено в довідці № 048930 від 30.08.2022 про результати здійснення габаритно-вагового контролю.

Висновку про те, що належний позивачу транспортний засіб під час спірного перевезення відповідає критеріям великовагового транспортного засобу, відповідач дійшов з урахуванням лише одного документа - наданої водієм до перевірки товарно-транспортної накладної, копія якої долучена до відзиву.

Дослідженням товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №57025 (02-ПП "Укрпалетсистем") від 30.08.2022 встановлено, що вантажоодержувачу ТОВ фірма "Журавлина" відпущено паливо дизельне, маса нафтопродукту 30764 кг, вага авто 15400 кг, брутто 46164 кг.

З огляду на відомості, зазначені в ТТН, в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 048930 від 30.08.2022 відображено, що повна маса транспортного засобу становить 46,164 тонн, що в подальшому зумовило притягнення позивача до фінансової відповідальності.

Оцінюючи встановлені обставини, суд звертає увагу на таке правове регулювання.

Стаття 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлює, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

При оформленні товарно-транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити:

дата і місце складання;

вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення;

вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті);

транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто;

пункти завантаження і розвантаження.

Отже серед обов`язкових реквізитів, які вантажовідправник зазначає при оформленні товарно-транспортної накладної, відображаються відомості, зокрема, параметрів транспортного засобу із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто.

Наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 р. за № 128/2568, затверджено Правила перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, відповідно до яких:

- приймання вантажу - подання вантажовідправником підготовленого для відправлення вантажу та товарно-транспортних документів перевізнику з наступним навантаженням на транспортний засіб та оформлення документів про прийняття вантажу перевізником для відправлення.

- товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.

- товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі та має містити обов`язкові реквізити, передбачені цими Правилами.

Спільним наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики 20.05.2008 N 281/171/578/155, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 2 вересня 2008 р. за N 805/15496, затверджено Інструкцію про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, згідно з якою:

5.4.1 Перевезення нафтопродуктів автомобільним транспортом здійснюється згідно з Правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затвердженими наказом Мінтрансу України від 14 жовтня 1997 року N 363 ( z0128-98 ), зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 року за N 128/2568, та ГОСТ 27352-87 "Автотранспортные средства для заправки и транспортирования нефтепродуктов. Типы, параметры и общие технические требования".

З прибуттям нафтопродуктів до вантажоодержувача в автоцистерні перевіряється наявність і цілісність пломб, технічний стан автоцистерни, відповідність об`єму і густини нафтопродукту в автоцистерні об`єму і густині, зазначеним у товарно-транспортній накладній на відпуск нафтопродуктів (нафти) за формою N 1-ТТН (нафтопродукт) (далі ТТН) (додаток 3), відповідність найменування, марки і виду ( залежно від масової частки сірки) нафтопродукту, зазначених у ТТН і паспорті якості на відвантажений нафтопродукт.

Відповідність густини нафтопродукту під час відвантаження та приймання визначається після її приведення до температури 20 град.С відповідно до ГОСТ 3900.

В дослідженій судом товарно-транспортній накладній вантажовідправником ПП "Укрпалетсистем" відображені відомості про масу нафтопродукту 30764 кг, вагу авто 15400 кг, брутто 46164 кг.

На переконання суду, таких відомостей недостатньо для висновку про порушення перевізником нормативно визначених габартино-вагових параметрів транспортного засобу, з огляду на таке.

Як суд зазначив вище по тексту рішення, товарно-транспортна накладна це документ, який відповідно до приписів чинного законодавства призначений для:

обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення,

розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи,

може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку.

Отже товарно-транспортна накладна, як первинний документ бухгалтерського обліку, в силу свого правового призначення об`єктивно підтверджує кількісні та якісні характеристики вантажу, однак не є документом, який складається з метою визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу, хоча такі відомості й підлягають відображенню в ній.

Законодавець, доповнивши статтю 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" частиною про обов`язкові реквізити товарно-транспортної накладної, не визначив ні в цьому законі, ні в іншому підзаконному нормативно-правовому акті джерела інформації про вагу транспортного засобу, як і не встановив будь-яких вимог до зважувального обладнання вантажовідправника, його повірки тощо.

Суд звертає увагу на те, що в ТТН № 57025 від 30.08.2022 зазначена загальна вага авто, без розмежування ваги тягача та причіпа, при цьому відсутні будь-які відомості щодо способу, часу зважування транспортного засобу, застосованого зважувального обладнання.

Слід також зауважити, що вантажовідправник, який виписує товарно-транспортну накладну, не уповноважений на здійснення габаритно-вагового контролю та не несе жодної відповідальності за правильність зазначення в ТТН габаритно-вагових параметрів транспортного засобу.

За таких обставин, зазначення в ТТН відомостей про вагу транспортного засобу (без вантажу) не може бути враховане під час здійснення габаритно-вагового контролю як достовірне джерело підтвердження вагових параметрів ТЗ.

При цьому встановив, що в долучених до відзиву відповідачем копіях свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу реєстраційний номер НОМЕР_2 (на напівпричіп-цистерну) та реєстраційний номер НОМЕР_5 (на тягач) відомості про повну масу таких транспортних засобів відсутні. Не зазначені вони й в жодному документі, складеному відповідачем під час рейдової перевірки.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що уповноважені особи Укртрансбезпеки в спірній ситуації під час здійснення документального габаритно-вагового контролю на порушення вимог Порядку № 879 об`єктивно не встановили фактичну масу транспортного засобу, оскільки було достовірно встановлено лише вагу вантажу відповідно до ТТН і така вага не перевищує нормативно визначених вагових параметрів до перевезення автомобільними дорогами загального користування. Документально підтверджені відомості щодо повної маси тягача та причіпа відсутні. В такому випадку державні інспектори Укртрансбезпеки відповідно до приписів Порядку № 879 наділені повноваженнями на здійснення точного габаритно-вагового контролю із застосуванням зважувального обладнання, однак такі дії уповноваженими особами відповідача-2 не були вчинені.

Отже суд констатує, що матеріалами судової справи не підтверджуються висновки контролюючого органу про перевищення транспортним засобом позивача нормативних вагових параметрів, що виключає відповідальність на підставі абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Такі обставини залишилися поза увагою посадової особи відповідача-3 під час розгляду справи про порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт, що мало наслідком необґрунтоване застосування до суб`єкта господарювання адміністративно-господарського штрафу.

При вирішенні цієї справи суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Оцінивши основні аргументи сторін та надані ними докази на обґрунтування своїх вимог та заперечень, суд дійшов висновку, що в ході судового розгляду справи відповідач належними та допустимими доказами не підтвердив правомірності спірної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, оскільки матеріалами судової справи не підтверджується порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт.

За встановлених обставин, суд вважає, що оскаржене рішення суб`єкта владних повноважень не відповідає критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, прийняте без урахування всіх обставин справи, а відтак є протиправним та підлягає скасуванню.

Отже позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Здійснюючи розподіл судових витрат за результатами судового розгляду, суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області, Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу № 347077 від 03.10.2022.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2481,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 січня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Журавлина" (вул. Варшавська, 9а,м. Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500, ЄДРПОУ/РНОКПП 13994640)

Відповідач - Відділ державного нагляду (контролю) у Рівненській області (вул.Небесної Сотні,34,м.Рівне,33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845) Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, буд.14,м. Київ,03135, ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845) Відповідач - Відділ державного нагляду (контролю) у Житомирській області (м-н ім. С.П. Корольова, 12, м. Житомир, 10014, ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845)

Суддя Н.О. Дорошенко