Рішення № 108559130, 23.01.2023, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 січня 2023 р. Справа № 120/8427/22

Вінницький окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач 1) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно відмовило у призначенні пенсії за віком та не зарахувало до пільгового стажу період його роботи на посаді майстра у Світловодській районній шляховій ремонтно-будівельній дільниці Кіровоградського обласного управління по будівництву, ремонту і обслуговування автомобільних доріг з 01.04.1986 по 08.06.1993.

Як зазначає позивач, посада, яку він обіймав у спірний період передбачена пунктом 27 б Списку №2 розділу XXVII постанови Кабінету міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Однак, відповідачем не були враховані записи у трудовій книжці та надані довідки, так як відсутні первині документи за час виконання позивачем роботи (наказів про прийняття та звільнення з роботи).

Позивач не погоджується з висновками відповідача, оскільки в його трудовій книжці зазначено період роботи та займана посада, а також наявний пільговий стаж підтверджується уточнюючими довідками, виданими правонаступником. Також, факт наявності пільгового стажу підтверджується характеристикою з місця роботи, виданою Світловодською районною шляховою ремонтно-будівельною дільницею, у якій міститься інформація, що ОСОБА_1 працював з квітня 1986 року на посаді майстра.

Ухвалою суду від 21.10.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Окрім того, цією ухвалою вирішено витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та зобов`язано надати суду у строк визначений для подання відзиву: всі документи, які слугували підставою для відмови, листом від 25.05.2022 № 0200-0203-8/31318, у призначенні пенсії ОСОБА_1 та інформацію щодо того, яким територіальним управління Пенсійного фонду України приймалось рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу.

03.11.2022 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач позовні вимоги заперечує та просить відмовити у задоволенні останніх, у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 пільгового стажу роботи.

Окрім того, відповідачем зазначено, що заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.05.2022 в умовах екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та прийнято рішення № 025450007684 від 20.05.2022.

Ухвалою суду від 07.11.2022 вирішено залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ в Чернівецькій області, відповідач 2).

12.12.2022 до суду надійшов відзив відповідача 2 на позовну заяву, у якому останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Мотивуючи свою позицію ГУ ПФУ в Чернівецькій області зазначає, що норми щодо можливості визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та пенсійного віку особи за нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не підлягають застосуванню після набрання чинності Законом № 2148.

Щодо наявності у позивача пільгового стажу, представник ГУ ПФУ в Чернівецькій області вказує, що відповідно до пп. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (із змінами та доповненнями), для призначення пенсії надаються документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством праці України від 29.07.1993 №58, всі записи про прийняття, переведення, звільнення вносяться в трудову книжку на підставі наказу (розпорядження), який відображається у відповідній графі із зазначенням його дати та номеру. При звільненні всі записи про роботу засвідчуються підписом керівника підприємства, установи, організації або спеціально уповноваженої ним особи та печаткою підприємства, установи, організації або відділу кадрів. У випадку виявлення неправильного або неточного запису про роботу виправлення здійснюються адміністрацією того підприємства, де було внесено такий запис, що також засвідчується відповідними підписом та печаткою.

Відповідач 2 вказує, що при опрацюванні наданих ОСОБА_1 документів Головним управлінням розраховано страховий стаж - 38 років 2 місяців 10 днів, пільговий стаж - відсутній. Таким чином, враховуючи вищенаведене, сторона відповідача вважаємо, що діяла правомірно.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 13.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком (Список №2).

Рішенням №025450007684 від 20.05.2022 відповідач відмов позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 2 пункту 2статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV), з огляду на відсутність у нього пільгового стажу.

У рішенні зазначено, що необхідний страховий стаж становить 30 років. Страховий стаж позивача становить- 38 років 02 місяці 10 днів, пільговий стаж особи відсутній. За доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди роботи.

Додатково у рішенні ГУ ПФУ в Чернівецькій області зазначено, що згідно з п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 визначено особливості підтверження трудового стажу, у таких випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Листом від 25.05.2022 №0200-0203-8/31318 Відділ обслуговування громадян № 1 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило при результати розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 13.05.2022.

Не погоджуючись із діями пенсійного органу щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд виходив з такого.

Згідно з нормою статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України №1058-IV від 09.07.2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), який набрав чинності 01.01.2004. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII, на пільгових умовах право на пенсію за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна за змістом норма статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закон №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;

з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;

з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;

з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;

з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, до якої додано, зокрема копію трудової книжки позивача.

Із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 вбачається, що 01.04.1986 ОСОБА_1 прийнято майстром згідно штатного розпису у Кіровоградське обласне управління по будівництву, ремонту і обслуговування автомобільних доріг (наказ №25-к від 01.04.1986).

08.06.1993 позивача звільнено по переведенню в радгосп «Мир» Вінницької області (наказ № 27 від 08.06.1993).

Як зазначає позивач, період його роботи з 01.04.1986 по 08.06.1993 не зараховано до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення. Зі змісту рішення від 20.05.2022 № 025450007684 також вбачається, що пільговий стаж у ОСОБА_1 відсутній.

Суд зазначає, що відповідно до норм чинного законодавства пільгове пенсійне забезпечення надається працівникам ряду конкретних посад та професій, які визначенні, Списками № 1 та № 2.

Так, у період роботи позивача майстром у Кіровоградському обласному управлінні по будівництву, ремонту і обслуговування автомобільних доріг (з 01.04.1986 по 08.06.1993) були чинними наступні списки:

- Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільговому розмірі, затверджений постановою Радою Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 (далі - Список № 2 від 1956 року);

- Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СССР № 10 від 26.01.1991 (далі - Список № 2 від 1991 року).

Посада майстра передбачена підпунктом «б» розділу XXIX за Списком № 2 від 1956 року, який був чинним на період роботи позивача в Кіровоградському обласному управлінні по будівництву, ремонту і обслуговування автомобільних доріг.

Відповідно до розділу 22900000 XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація і ремонт будівель, споруд та інших об`єктів» робота майстером будівельних і монтажних робіт належить до робіт, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відтак, суд доходить висновку, що у період роботи позивача на посаді майстра у Кіровоградському обласному управлінні по будівництву, ремонту і обслуговування автомобільних доріг, така професія була передбачена Списками №2.

При цьому, у рішенні про відмову у призначенні пенсії ГУ ПФУ в Чернівецькій області зазначило, що згідно з п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або правонаступників.

В підтвердження наявності підстав для зарахування періоду роботи з 01.04.1986 по 08.06.1993 до пільгового стажу позивачем надано довідку філії «Знам`янський Райавтодор» дочірнього підприємства «Кіровоградський автодор» ВАТ державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 14.04.2022 № 23.

У вищезазначеній довідці вказано, що у зв`язку з реогранізацією, на підставі наказу Корпорації «Укравтодор» від 05.10.200 № 292 Світловодську районну шляхову ремонтно-будівельну дільницю перейменовано в Світловодське районне державне підприємство (райавтодор). У звязку з реогранізацією, на підставі наказу ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» від 19.06.2002 за №32 Світловодське районне дорожнє державне підприємство перейменовано в філію «Світловодський райавтодор» Дорожне підприємство «Кіровоградський облавтодор». Філію «Світловодський райавтодор» ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «Автомобільні дороги України» було припинено (реорганізовано) шляхом приєднання її до філії «Знам`янський райавтодор» ДП «Кіровоградський облавтодор» ВАТ «Автомобільні дороги України» згідно наказу ПАТ ДАК «Автомобільні дороги України» №159 від 04.09.2018 та ДП ДП «Кіровоградський облавтодор» ПАТ ДАК «Автомобільні дороги України» №90 від 11.09.2018.

Під час приєднання (реорганізації) філії «Світловодський райавтодор» було проведено опис наявних документів а передано правонаступнику, але згідно акту приймання-передачі справ від 17.12.2018 накази по прийняттю та звільненню працівників по м. Світловодськ з 1985-1988 роки, дані про атестацію робочих місць та відомості про перебування у відпустці без збереження заробітної плати відсутні, місце знаходження не відоме.

Відповідно до наявних наказів по прийняттю та звільненню за 1993 рік, майстер ОСОБА_1 дійсно був звільнений з 08.06.1993 (наказ № 27 від 08.06.1993).

Окрім того, в матеріалах справи наявні довідки про заробітну плату від 14.04.2022 № 8 за період з квітня 1986 року по грудень 1990 року та від 14.04.2022 № 9 за період з січня 1991 року по червень 1993 року.

У рішенні № 025450007684 від 20.05.2022 ГУ ПФУ в Чернівецькій області не зазначено конкретних підстав не зарахування періоду роботи позивача з 01.04.1986 по 08.06.1993 до пільгового стажу, водночас відповідач послався на необхідність подання уточнюючих довідок.

Водночас, відповідно до наданої позивачем довідки №23 від 14.04.2022 вбачається, що згідно акту приймання-передачі справ від 17.12.2018 накази по прийняття та звільнення працівників по м. Світловодськ за 1985-1988 роки відсутні. Відтак, позивач фактично позбавлений можливості набати будь-які інші додаткові документи, які б підтверджували пільговий характер його роботи, у зв`язку з відсутністю первинних документів за чотирирічний період у правонаступника роботодаця.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 1 ст. 48 КЗпП України, ст. 62 Закону № 1788-XII та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, системний аналіз наведених правових норм вказує на те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема щодо зайнятих посад, характеру виконуваної роботи трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відтак, позивач зобов`язаний надавати додаткові документи (довідки з місця роботи щодо підтвердження стажу, архівні довідки тощо), у випадку, якщо записи його трудової книжки містять неповні, неточними відомості. Однак, відповідач жодних доводів з цього приводу не навів.

У свою чергу, судом не встановлено у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 жодних недоліків, які б викликали необхідність надавати додаткові документи.

Отже, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправно відмовило у врахуванні періоду роботи з 01.04.1986 по 08.06.1993 до пільгового стажу позивача.

Визначаючись з приводу обраного позивачем способу захисту прав, суд вважає за необхідне, керуючись статтею 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог, оскільки це є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить.

Так, згідно з частиною 2 вказаної норми, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення". Так, відповідно до пункту третього цієї постанови, виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним і таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи те, що відмова у призначенні пенсії позивачу сформована у рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області, відтак, належним та ефективним способом захисту прав з метою відновлення порушеного права позивача на пенсійне забезпечення є визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 20.05.2022 № 025450007684 про відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до п. "б" ч. 1ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи жінкам (редакція відповідно до рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020).

Водночас в силу положень пункту другого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, з 23.01.2020 в Україні існують два закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком № 2, а саме: пункт "б" статті 13 Закону № 1788-XII у редакції до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 № 213-VIII та пункт 2 частини 2статті 114 Закону № 1058-IV у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII.

Враховуючи те, що стаж позивача на роботах із шкідливими і важкими умовами праці з урахуванням період з 01.04.1986 по 08.06.1993 становить 7 років 2 місяці 8 днів та вік заявника на момент звернення до пенсійного органу становить 58 років, відтак, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням віку передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: - пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 13.05.2022.

Отже, позовна вимога зобов`язального характеру підлягає задоволенню шляхом зобов`язання ГУ ПФУ у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 01.04.1986 по 08.06.1993; призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 13.05.2022.

Відповідно до частини 1статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частини 1статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до частини 1статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернівецькій області, як органу який прийняв скасоване в межах цієї справи рішення, підлягає стягненню судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст.73-77,90,94,139,241,245,246,250,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Вийти за межі позовних вимог. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 20.05.2022 № 025450007684 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 01.04.1986 по 08.06.1993.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини 1статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 13.05.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір у сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ 13322403).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Центральна площа, 3, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000, код ЄДРПОУ 40329345).

Рішення суду в повному обсязі сформовано: 23.01.2023.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна