Рішення № 108534149, 20.01.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2023 року Справа № 160/18267/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

14 листопада 2022 року позивачка звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови в перерахунку їй щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 р., як вдові учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у порядку ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. №3551-ХІІ;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити їй у порядку ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-ХІІ щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2022 р. у розмірі 9670,00 грн.;

- стягнути з Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у порядку ч. 4 ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. №3551-ХІІ щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2022 р. на її користь у розмірі 9670,00 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначила, що вона є вдовою ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю ІІI групи, ліквідатором аварії на ЧАЕС категорія 1 та який має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". За твердженням позивачки, рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020р. у справі №1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України окреме положення п.26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Отже, з 27 лютого 2020 року норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Позивач наголошує, що з 27 лютого 2020 року застосовуються положення статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10рп/2008). Проте, ОСОБА_2 не була виплачена допомога у зв`язку із його смертю, тому позивачка вважає, що дії відповідача порушують її право на соціальний захист, який гарантовано Конституцією України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2022 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім того, цією ухвалою суду зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області надати докази:

- чи є ОСОБА_2 пенсіонером і якщо так, то на обліку в якому органі Пенсійного фонду України він перебуває і чи здійснювалась цим Пенсійним органом виплата позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2022 році, і якщо так, то у якому розмірі;

- який саме орган здійснював виплату ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня у 2022 році.

Запропоновано ОСОБА_1 надати:

- довідку щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік.

До суду 21.12.2022 р. від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшла заява про долучення до матеріалів справи інформацію щодо померлого чоловіка позивачки, у якій зазначено, що відділ опрацювання пенсійної документації та з питань житлових субсидій та пільг №4 управління з питань виплати пенсій, житлових субсидій та пільг Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надає інформацію, що ОСОБА_2 перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримував пенсію по інвалідності, відповідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Щорічна разова грошова допомога до 05 травня у 2022 році не була нарахована до виплати у зв`язку із смертю ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_1 актовий запис №242 від 22.02.2022 р.).

До суду 27.12.2022 р. від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що документально підтверджено, що позивач не перебуває на обліку в Головному управлінні та не отримує пенсійні виплати. Враховуючи викладене, вбачається, що правовідносини між Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області та позивачкою відсутні, позовні вимоги про захист права на соціальний захист заявлені до неналежного відповідача, а отже, є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є вдовою інваліда війни ІІІ групи, ліквідатора аварії на ЧАЕС 1 категорії ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 24.08.1984 р.

ОСОБА_2 був учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідчення громадянина, який постраждав від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (Категорія 1).

ОСОБА_2 мав статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи та мав право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 13.12.2011 р.

Відповідно до свідоцтва про смерть від 22.02.2022 р. № НОМЕР_4 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із захворюванням, що призвело до смерті, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком від 29.04.2022 р. №235.

13 вересня 2022 року позивачка звернулася до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про нарахування та виплату щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2022 р.

Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 06.10.2022 р. №30289-23612/Н-01/8-0400/22 повідомило позивачку, що вона не перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області, як отримувач пенсійних виплат.

Вважаючи такі дії відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати у повному обсязі щорічної разової грошової допомоги, яка виплачується щорічно до 05 травня особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи за 2022 рік протиправною, у зв`язку із чим звернулася до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-ХІІ (Закон №3551-ХІІ).

Відповідно до п.2 ч.2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 р. №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:

- органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;

- структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Пунктом 5 Порядку №540 передбачено, що бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються:

- Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання;

- регіональним органам соціального захисту населення - відповідно до поданої ними інформації щодо сум грошової допомоги, сформованої на підставі інформації місцевих органів соціального захисту населення та центрів по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, для проведення виплат особам, зазначеним у абзаці першому підпункту 2 пункту 3 цього Порядку, за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Отже, Мінсоцполітики перераховує кошти Пенсійному фонду України відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги. При цьому органом, який зобов`язаний завершити процедуру проведення розрахунків шляхом виплати допомоги для осіб, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію, є орган Пенсійного фонду України.

Безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України, здійснює відповідний територіальний орган Пенсійного фонду України, у спірному випадку - Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області.

Як вбачається з листа Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 06.10.2022 р. №30289-23612/Н-01/8-0400/22, позивачці було відмовлено у нарахуванні та виплаті грошової допомоги у зв`язку з тим, що вона не перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області, як отримувач пенсійних виплат.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять документального підтвердження, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсійні виплати.

Таким чином, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 р.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», з відповідача судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко