Рішення № 108534119, 23.01.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2023 року Справа № 160/11735/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кучугурної Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нордгаз» до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправним позапланового заходу та скасування рішення, -

Обставини справи: 04.08.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Нордгаз» до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- скасувати рішення №38/9-22 від 08 липня 2022 року про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за підписом виконуючого обов`язки заступника начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Кіслейка Юрія Валерійовича, яким вирішено застосувати до ТОВ «Нордгаз» адміністративно-господарські санкції: вилучити в дохід державного бюджету штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 34 000,00 грн за створення перешкод органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), у вигляді ненадання інформації на вимогу №656/1 від 22.06.2022;

- визнати протиправним позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «Нордгаз» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, що мав місце у період з 22.06.2022 по 04.07.2022 за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 52.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням №38/9 від 08.07.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін до ТОВ «Нордгаз» Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області застосовано штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 34000,00 грн. Штраф застосовано за створення перешкод органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контрою) шляхом ненадання інформації та документів на вимогу №656/1 від 22.06.2022, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Позивач зазначає, що вказана вище вимога та направлення на проведення перевірки, як на підставу проведення цієї перевірки, містять посилання на наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.06.2022 №620-ПО, доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, лист Держпродспоживслужби України щодо проведення позапланових заходів державного, нагляду (контролю) №15.2.2-7/4861 від 08.05.2022. Водночас, ні доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022, ні лист Держпродспоживслужби України щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) №15.2.2-7/4861 від 08.05.2022 не проходили відповідної правової експертизи на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства. За доводами позивача, проведений відповідачем позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «Нордгаз» є протиправним. Крім того, з огляду на протиправність проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), є протиправним і рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №38/9-22 від 08.07.2022.

Справі за цією позовною заявою присвоєно №160/11735/22 та за результатами автоматизованого розподілу справу передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою суду від 09.08.2022 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), за наявними у справі матеріалами; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

31.08.2022 до суду від Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким, відповідач не погоджується з позовними вимогами. В обґрунтування відзиву відповідач зазначає, що відповідно до п.1 доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022, виданого за результатами наради, проведеної під головуванням Прем`єр-міністра України 07.05.2022, на виконуючого обов`язки Голови Держпродспоживслужби покладено невідкладне забезпечення в межах компетенції проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін із застосуванням в разі необхідності відповідних заходів реагування. Зазначене доручення доведено до відома територіальних органів Держпродспоживслужби, в тому числі і Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, листом №15.2.2-7/4861 від 08.05.2022. Оскільки відповідач як територіальний орган Держпродспоживслужби є уповноваженим органом державного нагляду (контролю) та спостереження у сфері ціноутворення в розумінні статті 16 Закону №5007-VI, 20.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області було видано наказ №620-ПО про проведення позапланової перевірки ТОВ «Нордгаз». Також, на виконання вимог ч.5 ст.7 Закону №877, перед початком перевірки представнику позивача було надано копію направлення, вимогу від 22.06.2022 №656/1 про надання до 11:00 год. 27.06.2022 копій документів необхідних для здійснення державного нагляду (контролю). Однак, листом ТОВ «Нордгаз» повідомило відповідача про неможливість надання необхідних копій документів з причин відсутності працівників на робочих місцях в м. Києві та відсутності доступу до оригіналів цих документів. Таким чином, відповідач уважає, що дії Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області є такими, що здійснені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.8 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Нордгаз» (позивач) 24.02.2017 було зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, номер запису 1 074 102 0000 065506.

20.06.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (відповідач) видано направлення №656 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Нордгаз», код ЄДРПОУ 41174573, юридична адреса: місто Київ, провулок Тбіліський, буд. 4/10, оф. 308Б, фактичне місцезнаходження м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Набережна Заводська, буд.52, АЗС.

Направлення видано на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V, Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI, Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, яке затверджено наказом Держпродспоживслужби України від 24.02.2020 №147, доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022, листа Держпродспоживслужби України щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) №15.2.2-7/4861 від 08.05.2022, наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.06.2022 №620-ПО.

Строк проведення позапланового заходу з 21.06.2022 по 04.07.2022.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.06.2022 №620-ПО, направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.06.2022 №656 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки, позивачу за місцем провадження господарської діяльності: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, буд.52 направлена вимога від 22.06.2022 №656/1 про надання до 11.00 години 27.06.2022 в друкованому та електронному вигляді завірених копій документів, а саме:

1) розпорядчих та дозвільних документів:

- виписки або витягу з ЄДРПОУ;

- статуту юридичної особи;

- свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру;

- довідку щодо типу суб`єкта господарювання (мікро-, малого, середнього, великого підприємництва);

- ліцензії з додатками на провадження господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним;

- наказів щодо призначення керівника товариства, регіонального керівника, управляючого або документи, що підтверджують повноваження уповноваженої особи, що бере участь у проведенні заходу, посадової особи відповідальної за формування, встановлення та застосування цін і тарифів, посадової особи, що здійснює розрахункові операції;

2) документів, що підтверджують функціональні повноваження:

- посадові інструкції осіб, які беруть участь у проведенні заходу, операторів, або касирів (на вимогу спеціаліста - осіб, що здійснюють розрахункові операції);

3) документів, що підтверджують запроваджені ціни та обсяги реалізації:

- накази, розпорядження, рішення керівництва товариства, щодо діючих цін на бензини та дизельне паливо;

- реєстри роздрібних цій на бензини та дизельне паливо із зазначенням назви товару, артикулу, оптової відпускної ціни (ціни постачальника) з посиланням на документ, що її засвідчує, розміру торговельної надбавки, встановленої роздрібної ціни;

- форми 13-НП, 16-НП, 17-НП відповідно до Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом №281/171/578/155 від 20.05.2008 станом на 12.05.2021 та за період з 23.02.2022 по 17.05.2022;

4) документів, які обґрунтовують сформовані і встановлені ціни на бензини та дизельне паливо, обсяги реалізації, якісні показники палива:

- рахунки-фактури, прибуткові накладні, ТТН, інші супровідні документи щодо кількості, якості та безпечності товару, книги надходження товарів, акти останньої інвентаризації, описи-акти уцінки, дооцінки, оформлені в установленому порядку, або документи (оборотно-сальдові відомості по рахункам 301, 311, журнали-ордери тощо), сформовані із застосуванням спеціальних програм (1С-склад, підприємництво тощо);

- скрін-шоти з реєстру роздрібних цін, що підтверджують декларування зміни цін;

5) інформацію щодо динаміки цін на бензин та дизельне паливо з 23.02.2022 по 17.05.2022.

04.07.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено акт №656/9-22, яким встановлено порушення позивачем пунктів 1, 2, 3, частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI, статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (створення перешкод органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контрою) шляхом ненадання інформації та документів на вимогу №656/1 від 22.06.2022, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У цьому акті зазначено, що 28.06.2022 уповноваженою особою ТОВ «Нордгаз» (Грек О.С.) головному спеціалісту управління захисту прав споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області Лимарю О.П. надано лист від 27.06.2022 вих. №2706/4/22, в якому ТОВ «Нордгаз» повідомляє про неможливість надання необхідних копій документів для проведення заходу державного нагляду з причин відсутності працівників на робочих місцях в м. Києві та відсутності доступу до оригіналів цих документів.

Крім цього, акт свідчить про те, що станом на 11:00 год. 29.06.2022 посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області не надано суб`єктом господарювання або його уповноваженою особою необхідних інформації та документів (їх копій), які відображено у вимозі від 22.06.2022 №656/1.

Примірник акту отримано 04.07.2022 уповноваженою особою Товариства з обмеженою відповідальністю «Нордгаз» Грек О.С. (довіреність №01/09-2021 від 01.09.2021). Акт підписано уповноваженою особою суб`єкта господарювання без заперечень.

08.07.2022 відповідачем було прийнято рішення №38/9 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Цим рішенням до ТОВ «Нордгаз» застосовано штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян 34000,00 грн.

Рішення отримано позивачем 08.07.2022.

Позивач не погоджується з таким рішенням, вважає його протиправним, тому й звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007) визначено основні засади цінової політики. Закон регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст.2 Закону №5007, дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №5007, реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону №5007 визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно зі ст. 18 цього Закону№5007, для виконання зазначених функцій уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки:

достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін;

наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 4 частини 1 статті 20 Закону №5007 передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій у виді штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 установлено, що основними завданнями Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін є:

здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснення державного нагляду (контролю) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надання у випадках, передбачених законодавством, висновків щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надання органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Одним із завдань Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, серед іншого, є забезпечення реалізації державної політики у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (підпункт 11 пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області, затвердженого Наказом Держпродспоживслужби України від 24.02.2020 №147).

За змістом підпункту 11 пункту 4 Положення №147, Головне управління здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування встановлення та застосування державних регульованих цін, надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Отже, Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області є органом влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосувань державних регульованих цін.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст.1 Закону №877-V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. Заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах визначених законом. Спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною першою статті 4 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною третьою вказаної статті передбачено, що планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Згідно з частиною восьмою статті 4 Закону №877-V, органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Частини дев`ять та десять статті 4 Закону №877-V визначають, що невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб`єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп`ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.

Крім того, частиною одинадцятою вказаної статті передбачено, що плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Згідно зі статтею 7 Закону №877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V, підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону №877-V, суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Як зазначено вище, плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи (п. 11 ст. 4 Закону №877-V).

Умови та порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення планових або позапланових виїзних та фактичних перевірок визначено положеннями Закону України №877-V.

Як видно з матеріалів справи, підставою проведення перевірки зазначено: наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.06.2022 №620-ПО, доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022.

Суд зазначає, що фактичною підставою вказаного заходу є доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022. Зокрема, цим дорученням зобов`язано забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Наявність у направленні на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) такої вказівки на підставу проведення перевірки як наказ Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.06.2022 №620-ПО поряд із дорученням Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 не змінює законних правових підстав для проведення такого заходу, а лише уточнює виконання доручення Прем`єр-міністра України відповідним наказом відповідача.

Щодо посилання позивача на те, що такі документи, як доручення Прем`єр-міністра України та лист Держпродспоживслужби України не проходили правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства, суд зазначає, що спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлено Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 (далі - Положення).

Положенням визначено, що державній реєстрації в Мін`юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше правових норм.

Відповідно до п.5 Положення, на державну реєстрацію не подаються акти: а) персонального характеру (про склад комісій, призначення на посаду і звільнення з неї, заохочення працівників тощо); б) дія яких вичерпується одноразовим застосуванням, крім актів про затвердження положень, інструкцій та інших, що містять правові норми; в) оперативно-розпорядчого характеру (разові доручення); г) якими доводяться до відома підприємств, установ і організацій рішення вищестоящих органів; д) спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм; е) рекомендаційного, роз`яснювального та інформаційного характеру (методичні рекомендації, роз`яснення, у тому числі податкові, тощо), нормативно-технічні документи (національні та регіональні стандарти, технічні умови, будівельні норми і правила, правила спортивних змагань з видів спорту, визнаних в Україні, тарифно-кваліфікаційні довідники, кодекси усталеної практики, форми звітності, у тому числі щодо державних статистичних спостережень, адміністративних даних та інші).

Враховуючи викладене, лист Держпродспоживслужби України щодо виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, взагалі не є нормативно-правовим актом, який підлягає державній реєстрації.

Листом вих.№2706/4/22 від 27.06.2022 ТОВ «Нордгаз» повідомило відповідача про неможливість надання необхідних копій документів для проведення заходу державного нагляду з причин відсутності працівників на робочих місцях в м. Києві та відсутності доступу до оригіналів цих документів.

Суд зазначає, що відсутність доступу до документів, не звільняє від обов`язку суб`єкта господарювання надати копії таких документів органу державного нагляду (контролю), зокрема і засобами поштового чи електронного зв`язку.

При цьому, позивач не надав суду доказів звернення до відповідача з клопотанням про продовження строку для подання таких документів.

Таким чином, ТОВ «Нордгаз» безпідставно не виконало вимогу відповідача, внаслідок чого допустило створення перешкод органу державного нагляду (контролю) для виконання покладених на нього функцій, тому відповідач відповідно до пункту 4 частини 1 статті Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI правомірно застосував до позивача адміністративно-господарську санкцію у виді накладення штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34 000,00 грн.

З огляду на викладене, рішення відповідача №38/9-22 від 08 липня 2022 року є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Вимога позивача про визнання протиправним позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «Нордгаз» є безпідставною та не підлягає задоволенню, оскільки перевірку спеціалістами відповідача фактично не проведено, а для її повного та всебічного виконання необхідні були документи, які ТОВ «Нордгаз» станом на останній день позапланового заходу державного нагляду (контролю) відповідачу не надало (протилежного позивачем не доведено), у зв`язку з чим створило перешкоду органу державного нагляду (контролю) та його посадовим особам для проведення позапланового заходу.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, позовні вимоги у цій справі задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 257 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Нордгаз» (пров. Тбіліський, буд. 4/10, офіс 308Б, м. Київ, 03055, код ЄДРПОУ 41174573) до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (вул. Філософська, буд. 39а, м Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 40359593) про визнання протиправним позапланового заходу та скасування рішення залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Нордгаз» (пров. Тбіліський, буд. 4/10, офіс 308Б, м. Київ, 03055, код ЄДРПОУ 41174573)

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області (вул. Філософська, буд. 39а, м Дніпро, 49006, код ЄДРПОУ 40359593).

Суддя Н.В. Кучугурна