Рішення № 108524606, 11.01.2023, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"11" січня 2023 р. Cправа № 902/1001/22

Господарський суд Вінницької області у складу судді Маслія І.В., при секретарі судового засідання Глобі А.С.,

За участю представників сторін

позивача: Стеценко А.І., довіреність б/н від 06.01.2022 (в режимі ВКЗ);

відповідача: Ліфанчук М.О., довіреність №007Др-28-0622 від 03.06.2022,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду матеріали справи

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "КАРОЛІНСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР" (вул. Привокзальна, 7, с. Кароліна, Немирівський р-н, Вінницька обл., 22850)

до: Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" (пров. Костя Широцького, 24, м. Вінниця, 21012)

про скасування рішення про нарахування необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КАРОЛІНСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР" звернулось до Господарського суду Вінницької області з позовом до Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" в якому просить скасувати рішення Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" про нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю "КАРОЛІНСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР" 4 867 013,54 грн. заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природного газу, яке оформлене Протоколом №54 засідання Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу від 07.12.2021 та Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим, від 07.12.2021 року.

Ухвалою від 12.10.2022 суд постановив відкрити провадження у справі, розгляд справи здійснити за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання у справі призначити на 14 листопада 2022 року. Крім того, задоволено клопотання позивача про витребування доказів, а саме Протокол №54 від 07.12.2021 року засідання Постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу.

13.10.2022 на адресу суду засобами електронного зв`язку надійшла заява представника позивача №б/н від 13.10.2022 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду.

Ухвалою суду від 13.10.2022 задоволено заяву позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

28.10.2022 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній з підстав у ньому викладених просить відмовити в задоволенні позову.

09.11.2022 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останній з підстав у ній викладених підтримує позовні вимоги у повному обсязі.

На визначену судом дату в судове засідання 14.11.2022 з`явились представники сторін, представник позивача приймала участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

За наслідками судового засідання суд протокольними ухвалами продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та відклав підготовче засідання на 12.12.2022. Крім того, задовольнив усне клопотання представника позивача про участь у наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

01.12.2022 на електронну адресу суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив.

09.12.2022 до суду від позивача надійшли додаткові пояснення.

12.12.2022 від відповідача до суду надійшло клопотання про долучення доказів.

На визначену судом дату в судове засідання 12.12.2022 з`явились представники сторін, представник позивача приймала участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

За наслідками судового засідання суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу для судового розгляду по суті на 11.01.2023. Крім того, задовольнив усне клопотання представника позивача про участь у наступному судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

30.12.2022 до суду від позивача надійшло клопотання про долучення доказів.

На визначену судом дату в судове засідання 11.01.2023 з`явились представники сторін, представник позивача приймала участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до ст. 219 Господарського процесуального кодексу України, рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті.

Після виходу суду з нарадчої кімнати, у судовому засіданні 11.01.2023 судом проголошено вступну та резолютивну частину рішення та повідомлено, що повне рішення буде складено у термін, передбачений ч. 6 ст. 233 ГПК України.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті судом встановлено наступне.

У позовній заяві позивач зазначає, що 29.04.2016 року Позивачем було підписано Заяву-приєднання № 09420ХС5ММВР016 до умов договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) від 25.01.2015 р.

26.11.2021 року представники Відповідача з`явилися для здійснення перевірки стану вузла обліку Позивача. В наслідок такої перевірки було складено Акт № 041825 перевірки технічного стану вузла обліку від 26.11.2021 року, в якому зазначено наступне: «В 13:00 на комерційному вузлі обліку газу було проведено планове обстеження, перевірено наявність та цілісність пломб АТ «Вінницягаз» на з`єднання газопроводу після лічильника... Під час обстеження було виявлено посторонні шуми та вібрацію в головці лічильного механізму КВТ-1,01А № 00866. Було складено Акт про порушення № VN 000663 від 26.11.2021 року».

В Акті про порушення № VN 000663 від 26.11.2021 року вказано порушення Кодексу газорозподільних систем: «Розділ XI, Глава 2, п. 3, п.п. 1 Робота комерційного ВОГ в позаштатному режимі, а саме: посторонні шуми та вібрація в головці лічильного механізму». Крім того, в розділах 4 та 5 Акта вказано «Складено Акт про порушення № VN 000663 в двох екземплярах та домовлено зі споживачем зняття на позачергову повірку на 29.11.2021 року. 29.11.2021 року надати доступ для демонтажу лічильника». В п. 8 Акта зазначено, що «Комісія Оператора ГРМ з розгляду цього Акта буде проводити засідання 30.11.2021 року, о 11 год. 00 хв., за адресою: м. Вінниця, пров. К. Широцького, 24, сервісний центр АТ «Вінницягаз»».

30.11.2021 року представник Позивача прибув за адресою Відповідача для проведення позачергової повірки та участі в засіданні комісії.

Так, 30.11.2021 року було проведено повірку, за результатами якої складено наступні документи: Протокол № 287поз. повірки лічильника газу від 30.11.2021 р., яким зафіксовано результати визначення основної відносної похибки на установці УПЛГ-2500 № 012 АТ «Вінницягаз», вказано «Найбільше значення основної відносної похибки за витрати Q: Qmin<=Q<0/1 Qmax 0%. ЗВТ не працездатний.» та підписано Державним повірником Кашперуком А.І. і скріплено відбитком повірочного тавра.

Того ж дня, 30.11.2021 року Відповідачем видано Акт позачергової повірки вимірювального комплексу від ЗО листопада 2021 р., в якому зазначено, що основна відносна похибка лічильника перевищує допустиму. На мінімальній витраті (5 м. куб./год) комплекс не фіксує пройдений крізь нього об`єм. Висновки комісії: комплекс вимірювальний не відповідає ДСТУ 9037:2020 та не придатний до подальшої експлуатації. Довідка про непридатність ЗВТ № 240/956.

В Довідці про непридатність законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки № 240956 від 30.11.2021 року вказано, що за результатами повірки встановлено, що засіб вимірювальної техніки не відповідає вимогам Паспорт РТЕХ 407321.001-01 ПС. Підстави для визнання ЗВТ непридатним: Лічильник непрацездатний. Дана довідка підписана Державним повірником Кашперуком А.І. і скріплена відбитком повірочного тавра.

Представник Позивача повідомив, що з результатами повірки ТОВ «Каролінський елеватор» не погоджується і буде робити експертну повірку, представники Відповідача вказали, що вони не проти, але їх необхідно буде попередити про дату та час проведення такої повірки.

За твердженнями позивача, одразу після проведення повірки представника Позивача запросили на засідання комісії для розгляду Акта про порушення. На вказаному «засіданні», на яке не було запрошено представника територіального органу НКРЕКП, не відбувалося жодного розгляду Акта, чи аналізу фактів, а представнику Позивача в досить ультимативній формі повідомили, що буде донараховано, нібито необлікований, об`єм газу в обсязі понад 128 тисяч м3, запропоновано підписати Акт, в якому ТОВ «Каролінський елеватор» визнає необлікований об`єм спожитого газу обсягом 128 658,30 м3, від підписання якого представник Позивача відмовився. Але представнику Позивача все рівно було надано Технічний розрахунок від 30.11.2021 року, на примірнику якого, представник Позивача вказав, що не погоджується з даним нарахуванням. Також, представник Позивача зазначив, що ТОВ «Каролінський елеватор» хоче провести експертну повірку. Таким чином, жодного остаточного рішення комісії не було оголошено та не пред`явлено для ознайомлення представнику Позивача.

01.12.2021 року представникам Позивача було опломбовано та повернуто лічильник про що складено Акт приймання/видачі лічильника газу.

06.12.2021 року засобами електронного зв`язку на електронну адресу ТОВ «Каролінський елеватор» було надіслано лист № 210-сл.14331.1221 від 02.12.2021 року. В даному листі зазначено, що з метою додаткового вивчення питання, стосовно Акту про порушення № VN 000663 від 26.11.2021 року, засідання комісії по розгляду вказаного акту відбудеться 07.12.2021 року об 11:30.

З огляду на об`єктивну неможливість повноваженого представника Позивача прибути на таке засідання, Відповідачу було направлено листа № 53 від 07.12.2021 року, в якому зазначено, що представник Позивача вже був на засіданні комісії 30.11.2021 року, повторне засідання не передбачено чинним законодавством, також в листі письмово повідомлено Відповідача про організацію додаткової експертної повірки вказаного лічильника, об`єктивну неможливість прибути на вказане засідання, вказано, що відсутність представника на засіданні комісії жодним чином не повинна розцінюватись як письмова згода на проведення засідання без його присутності, а також висловлено прохання перенести засідання комісії з розгляду вказаного акту про порушення на іншу дату, після отримання результатів експертної повірки.

13.12.2021 року Позивач звернувся до заступника генерального директора з метрології, оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки та наукової діяльності ДП «Укрметртестстандарт» з листом-клопотанням про проведення експертної повірки.

17.12.2021 року Позивачем було отримано листа Відповідача від 09.12.2021 року № 210-Сп-14751-1221, яким вказано, що відповідно до рішення постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу від 07.12.2021 року (протокол № 54) АТ «Вінницягаз» направляє акт-розрахунок вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу та рахунок із зазначенням платіжних реквізитів для сплати вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу. Крім того, даним листом було запропоновано у 7-денний термін компенсувати АТ «Вінницягаз» вартість необлікованого (донарахованого) об`єму на суму 4 867 013,54 грн. До даного листа було додано лише копії Акту-розрахунку від 07.12.2021 року та Рахунку від 08.12.2021 року № 61047103.

У відповідь, листом № 58 від 17.12.2021 року Позивач повідомив Відповідача про те, що акт є документом, що фіксує певні факти та не створює жодних обов`язків та висловлено прохання надати рішення, яке прийнято за результатами розгляду Акту про порушення, зокрема, протокол №54.

05.01.2022 року Позивачем було отримано листа Відповідача від 30.12.2021 року № 210- Сп-15685-1221, яким вказано, що з огляду на результати повірки, якими ЗВТ визнано непридатним до експлуатації на засіданні комісії 30.11.2021 року було прийнято рішення про задоволення акту про порушення № 000663 від 26.11.2021 року. Також в даному листі було повідомлено, що надсилання споживачу протоколу засідання комісії Кодексом ГРМ не передбачено.

Листом від 10.01.2022 року Позивач вказав, що з огляду на інформацію надану Відповідачем вбачається, що наявні 2 рішення засідання комісії, тому просив надіслати належним чином завірені копії: Протоколу комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природнього газу від 30.11.2021 року, Протоколу комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природнього газу № 54 від 07.12.2021 року.

Листом № 3 від 12.01.2022 року Позивач повідомив Відповідача, що 18 січня 2021 року о 9 00 на базі ПАТ «Київоблгаз», що знаходиться за адресою: Київська обл., м. Боярка, вул. Шевченка, 178, буде проведена додаткова експертна повірка комплексу вимірювального КВТ-1.01.А-О 250- 80-10.0-0,5-Г2, заводський номер 00866, в листі було висловлено прохання направити працівника АТ «Вінницягаз» за вказаною адресою для засвідчення коректності проведення додаткової експертної повірки 18.01.2022 року ДП «Укрметртестстандарт» провело повірку лічильника, за результатами якої ТОВ «Каролінський елеватор» було отримано Протокол повірки № 39-2-6/0008 від 18.01.2022 року, де вбачається, що лічильник все ж рахує пройдений крізь нього об`єм на мінімальній витраті.

В подальшому, Позивач отримав листа № 210-Сп-1600-0222, датованого 10.02.2022 року, яким у відповідь на лист Позивача було надано копію витягу протоколу № 53 від 30.11.2021 року та копію витягу протоколу № 54 від 07.12.2021 року.

Так, у витязі протоколу № 53 від 30.11.2021 року зазначено, що під час засідання комісії представник Позивача нібито не надав жодних заперечень, а за результатами засідання було прийняте рішення про перенесення засідання на 07.12.2021 року.

У витязі протоколу № 54 від 07.12.2021 року вказано, що ТОВ «Каролінський елеватор» на засідання не з`явилося, при цьому, не вказано про наявність листа від Позивача з клопотанням перенести засідання на іншу дату для можливості врахування результатів майбутньої експертної повірки. Крім того, Акт про порушення комісією Відповідача задоволено і ухвалено здійснити розрахунок об`єму необлікованого природного газу.

Не погоджуючи з рішеннями Відповідача, викладеними в даному Протоколі, Позивач вирішив звернутися до суду за захистом свого порушеного права.

Крім того, позивач звертає увагу суду на те, що визначення придатності лічильника відбувається шляхом визначення основної відносної похибки (між показниками еталонної установки та лічильника) за певних витрат. Так, допустимою нормою вважається похибка до +/- 2%. В протоколі (в описі параметрів лічильника та умов проведення повірки) встановлено, що витрата (об`єм повітря (газу), що протікає через еталонну установку чи лічильник в одиницю часу) для даного лічильника може становити діапазон 8-400 м3/год. З протоколу вбачається, що похибка мала бути виміряна на мінімальній витраті (Qmin) - найменше значення витрати, за якого лічильник газу забезпечує показання (в випадку лічильника Позивача, це заявлені в паспорті лічильника не менше 8 м3/год), на максимальній витраті (Qmax) -найбільше значення витрати, за якого лічильник газу забезпечує показання (в випадку лічильника Позивача, це заявлені в паспорті лічильника до 400 м3/год) та на 0,1 Qmax - це певна середня витрата (в випадку лічильника Позивача, де Qmax це 400 м3/год, така середня витрата мала бути близько 40 м3/год).

З таблиці в протоколі чітко вбачається, що 0,1 Qmax визначалося на витраті 41,12 м3/год та 41,25 м3/год, а основна відносна похибка між показниками еталону та лічильника становила - 0,4191% та - 0,643%, відповідно. Qmax визначалося на витраті 397,8 м3/год, а основна відносна похибка між показниками еталону та лічильника становила +0,3651% та 0,3752%.

При цьому, на переконання позивача, в таблиці проведених вимірів, по значенню «Qmin» взагалі відсутні будь-які дані: робочий еталон, дійсне значення витрати, об`єм виміряний робочим еталоном, об`єм виміряний лічильником, розрідження в робочому еталоні, температура в робочому еталоні. Адже, навіть якби лічильник нічого не показав на мінімальній витраті, то в таблицю мали бути внесені дані щодо дійсного значення витрати та показників еталону, а основна відносна похибка в такому разі б мала становити 100%). Однак, з наданого протоколу вбачається, що «Qmin» взагалі не вимірювалось.

Також позивачу не зрозуміло, як було встановлено, що на мінімальній витраті (5 м. куб./год) комплекс не фіксує пройдений крізь нього об`єм, коли діапазон вимірювань був від 8 м. куб./год, як то вбачається з протоколу, та чому не було встановлено на якій саме мінімальній витраті комплекс починає фіксувати пройдений крізь нього об`єм.

Крім того, позивач зокрема звертає увагу суду, що розрахунок був готовий у Відповідача ще 30.11.2021 року (і його копію надано представнику Позивача), однак, все одно Відповідач зробив вигляд, що акт про порушення було розглянуто лише 07.12.2021 року, а рішення за результатами розгляду цього Акта (протокол № 54) було видано нібито лише 07.12.2021 року.

З огляду на викладене просить суд скасувати рішення Акціонерного товариства «оператор газорозподільної системи «Вінницягаз» про нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю "Каролінський елеватор" 4 867 013,54 грн. заборгованості за необлікований (донарахований) об`єм природнього газу, яке оформлене Протоколом № 54 Засідання постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу від 07.12.2021, та Актом-розрахунком необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим від 07.12.2021 р.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що 26 листопада 2021 року представниками Відповідача, за участю представника Позивача була проведена перевірка комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) на об`єкті Відповідача, який розташований по вул. Привокзальна, 7 в с. Кароліна Немирівського р-ну Вінницької обл., за результатами якої складено акт перевірки технічного стану вузла обліку №041825 та акт про порушення №000663.

Відповідно акту перевірки технічного стану вузла обліку від 26.11.2021 року №041825 зафіксовано сторонні шуми та вібрацію в лічильному механізмі. Даний акт підписаний представником Позивача без зауважень.

Згідно акту про порушення від 26.11.2021 року №000663 встановлено порушення з боку Позивача, яке передбачене підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Акт про порушення підписаний представником Позивача без зауважень.

29.11.2021 року Відповідачем за присутності представника Позивача було демонтовано вимірювальний комплекс КВТ 1.01А G250 на позачергову повірку, із зазначенням в протоколі щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку дати та часу початку повірки. Відповідальним за доставку вимірювального комплексу був визначений Позивач.

Протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку був підписаний представником Позивача без зауважень.

За результатами позачергової повірки вимірювальний комплекс Позивача КВТ 1.01А G250 №00866 був визнаний непрацездатним, що підтверджується довідкою Державного підприємства «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» від 30.11.2021 року №240/956, актом позачергової повірки вимірювального комплексу від 30.11.2021 року та протоколом повірки лічильника газу від 30.11.2021 року №287 поз.

Також вимірювальний комплекс Позивача КВТ 1.01A №00866 був визнаний таким, що не відповідає встановленим вимога згідно висновку за результатами експертної повірки від 18.01.2022 року, яка проводилася на вимогу Позивача.

При цьому. Звіт за період з 01.11.2021 року по 29.11.2021 року по вимірювальному комплексу Позивача КВТ 1.01А містив архів позаштатних ситуації, які свідчили про те, що внаслідок позаштатної роботи комерційного ВОГ Позивача витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ обліковувалася некоректно.

В подальшому, 07 грудня 2021 року, постійно діючою комісією з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування об`ємів природного газу АТ «Вінницягаз» було розглянуто та задоволено акт про порушення від 26.11.2021 року №000663, а також ухвалено рішення щодо проведення розрахунку необлікованого природного газу згідно вимог Кодексу газорозподільних систем (протокол засідання комісії №54).

Крім того. 07 листопада 2021 року Відповідачем було складено акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) обсягу природного газу і його вартості, згідно, якого Позивачу за період з 07:00 год. 01.11.2021 року по 13:00 год. 26.11.2021 року було донараховано обсяг природного газу в кількості 128 658,30 куб.м, вартість якого склала 4 867 013,62 грн.

Задовольняючи акт про порушення від 26.11.2021 року №000663 постійно діюча комісія з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування об`ємів природного газу АТ «Вінницягаз» керувалась Законом України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 року №329, «Кодексом газорозподільних систем України», який затверджений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП, Регулятор) від 30.09.2015 року №2494 та іншими нормативно-правовими актами в сфері розподілу природного газу.

Оскільки вимірювальний комплекс Позивача КВТ 1.01А №00866 був визнаний непридатним для подальшого використання, а Звіт про роботу зазначеного вимірювального комплексу містив зареєстровані та зафіксовані повідомлення про його роботу в позаштатному режимі постійно діючою комісією з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміну режиму нарахування об`ємів природного газу АТ «Вінницягаз» було прийнято рішення акт про порушення від 26.11.2021 року №000663 задовольнити та скласти відповідний акт-розрахунок.

Крім того, у відзиві відповідач спростовує твердження позивача, щодо зауважень до складу комісії з розгляду актів про порушення, щодо твердження про порушення комісією процедури розгляду акту про порушення та щодо твердження про те, що позивачу не було надано копію протоколу, зокрема зазначено:

- що листом від 28.02.2020 року №186/240 ДП «Вінницястандартметрологія» та листом від 06.02.2020 року №34-14.4-16/41 Сектор НКРЕКП у Вінницькій області повідомили про неможливість делегувати своїх представників для участі у комісії з розгляду актів про порушення,

- що за результатами розгляду акта про порушення, яке відбулося за участі представника Позивача, у комісії виникла необхідність перевірки всіх наявних матеріалів, для прийняття остаточного рішення. А тому. Позивача було належним чином повідомлено про перенесення розгляду справи шляхом направлення електронного повідомлення, а також шляхом направлення рекомендованого листа. При цьому, сам Позивач не заперечує, що був обізнаний про час та дату засідання комісії, що відбулася 07.12.2021 року.

- що Позивач був присутній на засіданні комісії 30.11.2021 та був обізнаний, що розгляд акта про порушення перенесено на 07.12.2021 року. Крім того, скаржник не заперечує, що йому було надіслано акт-розрахунок та рахунок із супровідним листом, складені за результатами розгляду комісією акта про порушення. Разом із тим, нормами Кодексу не встановлено обов`язку Оператора ГРМ надавати Споживачу (в даному випадку Позивачу) копію рішення засідання комісії, оформленого протоколом.

Виходячи з вищезазначеного, відповідач вважає, що АТ «Вінницягаз» при виявленні порушення у Позивача, яке передбачене Кодексом ГРМ, а також при проведені перерахунку (донарахування) об`ємів природного газу Позивачу, діяло в межах вимог чинного законодавства в сфері розподілу природного газу та на їх основі, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову в зв`язку з його необґрунтованістю та безпідставністю. Крім того, Позивачем не аргументовані обставини та факти порушення його прав з боку Відповідача та не надано відповідних доказів на підтвердження порушення своїх прав, а тому підстав для задоволення даного позову не має.

На підставі викладено відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач зокрема зазначає, що у відзиві Відповідач не спростував аргументів Позивача щодо необхідності скасування рішення.

Так, Відповідач посилається на те, що Позивачем було підписано Акт про порушення без зауважень, що нібито доводить згоду Позивача з порушенням, однак, просимо суд звернути увагу на те, що в даному Акті про порушення встановлено лише наявність шумів та вібрації та погоджено подальшу передачу лічильника на позачергову повірку, вважаючи такий шум нормальним представник Позивача, підписуючи акт, погодився саме з фактом наявності певного шуму та поданням лічильника на повірку. Роз`яснень з боку Відповідача про право вносити в Акт про порушення свої зауваження представнику Позивача надано не було.

Відповідно до Кодексу ГРС законодавець чітко передбачає вичерпний перелік порушень, при виявленні яких Акт про порушення може складатись під час перевірки вузла обліку. З огляду на даний перелік, вбачається, що ці порушення встановлюють одразу або факт необлікованого споживання газу, або факт втручання споживача в роботу ВОГ чи прямого порушення з боку споживача. В наслідок виявлення позаштатного режиму роботи (без вини споживача), коли не можна прямо встановити факт необлікованого споживання газу, Оператор ГРМ мав би направити лічильник на повірку, а вже за наслідками повірки складати чи не складати акт про порушення.

За твердженням позивача єдина «несправність» лічильника полягала в тому, що він некоректно обліковує пройдений крізь нього об`єм газу саме на мінімальних витратах, однак, така похибка не могла призвести до споживання Позивачем необлікованого чи лише частково облікованого газу, оскільки, вона означає, що лічильник обліковує трохи більше газу, ніж його було спожито, а отже Позивач користуючись таким лічильником, ще й переплачував Відповідачу за газ, який він фактично не споживав.

Отже, Відповідачем не було встановлено, і судячи з результатів експертної повірки не могло бути встановлено факту необлікованого споживання Позивачем газу, а отже й не було права здійснювати певні нарахування Позивачу.

Крім того, позивач у відповіді на відзив звертає увагу суду на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 25.11.2019 року по справі № 907/318/18 з наступним висновком: «Відсутність складеного згідно зі встановленим порядком та підписаного всіма членами комісії рішення про задоволення Акта про порушення свідчить про порушення позивачем вимог Кодексу ГРС, та про відсутність підстав для сплати споживачем вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу».

На вимогу суду за клопотанням позивача було витребувано у Відповідача Протокол № 54 від 07.12.2021 року, натомість Відповідач надав лише «Витяг з Протоколу № 54 від 07.12.2021 року», який підписано лише головою та секретарем комісії та не підписано жодним з членів комісії. Отже, з огляду на документ, наданий самим Відповідачем - відсутні підстави для сплати споживачем вартості необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу.

З огляду на викладене позивач підтримує позовні вимоги у повному обсязі та просить їх задовольнити.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач спростовує твердження позивача про те, що в даному випадку, Відповідач мав складати акт про порушення вже за наслідками повірки, а саме твердження позивача суперечить положенням Кодексу ГРМ, оскільки за підсумками перевірки комерційного ВОГ акт про порушення не складається за умови відсутності зауважень Оператора ГРМ, а посилання Позивача на пункт 7 глави 9 розділу X Кодексу ГРМ (ознаки несанкціонованого відбору природного газу з ГРМ) взагалі не стосується обставин даної справи, оскільки ознаки порушення, які кваліфікуються як «не з вини споживача» (позаштатний режим роботи ЗВТ) визначені пунктом 6 глави 9 розділу X Кодексу ГРМ.

Крім того, відповідач зазначає, що результати (висновки) експертної повірки від 18.01.2022 року жодним чином не спростовують факт роботи комерційного ВОГ в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу обліковується некоректно, що зафіксовано в акті позачергової повірки вимірювального комплексу від 30.11.2021 року. Тобто, при мінімальному споживанні природного газу ЗВТ Позивача не дообліковував об`єми природного газу внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ обліковувалася некоректно. При цьому, вказана обставина (робота ЗВТ на мінімальній витраті) взагалі не досліджувалася при проведенні експертної повірки 18.01.2022 року про що свідчать висновок за результатами експертної повірки №00866 та відповідні протоколи повірки №39-2-6/008 та № 180122.

Також, аналізуючи положення Кодексу ГРМ слід зазначити, що визнання лічильника газу непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки та наявність зареєстрованих та зафіксованих у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлень про наявні аварійні/діагностичні ситуації є різними та окремими підставами для проведення споживачу природного газу перерахунку (донарахування) об`ємів природного газу. В даному випадку, вимірювальний комплекс Позивача КВТ 1.01А G250 №00866 за результатами позачергової повірки був визнаний непридатним, і при цьому, були зареєстровані та зафіксовані у звіті обчислювача об`єму газу повідомлення про наявні аварійні/діагностичні ситуації.

В даному випадку, первинні вихідні сигнали від лічильника газу, які надходили до обчислювача для подальшого їх перетворення та вимірювання об`єму природнього газу були недостовірними, що в свою чергу свідчить про некоректну роботу обчислювача об`єму природного газу в цілому, оскільки обчислювач об`єму газу є засобом вимірювальної техніки, який перетворює вихідні сигнали вимірювальної інформації. Таким чином, проведення перерахунку об`ємів природного газу за фактичний час тривалості аварійної/позаштатної ситуації, які зареєстровані та зафіксовані у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу (п.п. 2 п. 4 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ) можливе за умови коли лічильник газу за результатами повірки буде визнаний справним та придатним для подальшої роботи.

З огляду на викладене за твердженням відповідача відсутні правові підстави для задоволення позову в зв`язку з його необґрунтованістю та безпідставністю.

У додаткових поясненнях позивач зазначає, що з огляду на висновки Верховного Суду викладені у постанові від 02.12.2020 у справі № 906/962/18 та судячи з положень Кодексу ГРС вбачається, що сама по собі невідповідність лічильника метрологічним характеристикам не може призводити до перерахунку споживачу об`єму розподіленого (спожитого) природного газу. Позаштатний режим роботи може призводити до перерахунку споживачу об`єму розподіленого (спожитого) природного газу лише у випадку, коли буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу (що прямо передбачено пунктом 6 глави 6 розділу X Кодексу ГРС).

Таким чином, в даному випадку, Відповідач виявив позаштатний режим, про що склав Акт про порушення. Однак, в подальшому не було підтверджено факту необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу внаслідок роботи в позаштатному режимі. Але, навіть, в разі наявності такого підтвердження саме робота лічильника в позаштатному режимі мала б бути предметом розгляду комісії Відповідача та мав би бути досліджений факт наявності зафіксованих у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлень про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправність), а перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу мав проводиться за фактичний час тривалості аварійної/позаштатної ситуації. Однак, Відповідачем цього зроблено не було.

Натомість, на засіданні комісії Відповідача розглядався протокол позачергової повірки, за результатами якої встановлено невідповідність лічильника метрологічним характеристикам та було здійснено перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу з початку розрахункового періоду до дати зняття лічильника. При цьому, Відповідачем жодним чином не встановлено навіть теоретичну можливість того, що така невідповідність лічильника метрологічним характеристикам може витікати з роботи лічильника в позаштатному режимі. Більше того, відсутність такого зв`язку підтверджує подальше приведення лічильника у відповідність до метрологічних показників звичайним калібруванням показників лічильника. Тобто, такий дефект лічильника просто проявився з часом і не є пов`язаний з його пошкодженням або позаштатним режимом роботи.

Таким чином, за твердженням позивача, вбачається просте бажання Відповідача-монополіста в кінці звітного року стягнути з споживача значну суму коштів просто за факт того, що представникам Відповідача чулися якісь шуми в частинах механізму лічильника, які, за твердженням виробника, взагалі не могли видавати шуму.

Під час розгляду справи судом встановлено наступне.

Відповідно до заяви-приєднання №09420ХС5МNВРР016 від 25.12.2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "КАРОЛІНСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР" (далі позивач) приєднався до договору розподілу природного газу (для споживача, що не є побутовим) на умовах типового договору розподілу природного газу, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 №2494.

26 листопада 2021 року представниками Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Вінницягаз" (далі відповідач), за участю представника позивача була проведена перевірка комерційного вузла обліку природного газу (ВОГ) на об`єкті відповідача, який розташований по вул. Привокзальна, 7 в с. Кароліна Немирівського р-ну Вінницької обл., за результатами якої складено акт перевірки технічного стану вузла обліку №041825 та акт про порушення №000663.

Відповідно акту перевірки технічного стану вузла обліку від 26.11.2021 року №041825 зафіксовано сторонні шуми та вібрацію в лічильному механізмі. Даний акт підписаний трьома представниками відповідача та представником позивача, останній підписав його без будь яких зауважень.

Згідно акту про порушення від 26.11.2021 року №000663 встановлено порушення з боку позивача, яке передбачене підпунктом 1 пункту 3 глави 2 розділу XI Кодексу газорозподільних систем - пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. Акт про порушення підписаний трьома представниками відповідача та представником позивача, останнім без зауважень.

29.11.2021 року відповідачем за присутності представника позивача було демонтовано вимірювальний комплекс КВТ 1.01 А G250 на позачергову повірку, із зазначенням в протоколі щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку дати та часу початку повірки. Відповідальним за доставку вимірювального комплексу був визначений Позивач. Протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку був підписаний представником Позивача без зауважень.

За результатами позачергової повірки вимірювальний комплекс Позивача КВТ 1.01 А G250 №00866 був визнаний непрацездатними, що підтверджується довідкою Державного підприємства «Вінницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» від 30.11.2021 року №240/956, актом позачергової повірки вимірювального комплексу від 30.11.2021 року та протоколом повірки лічильника газу від 30.11.2021 року №287 поз.

Також вимірювальний комплекс Позивача КВТ 1.01Л №00866 був визнаний таким, що не відповідає встановленим вимога згідно висновку за результатами експертної повірки від 18.01.2022 року, яка проводилася на вимогу Позивача.

07.12.2021 р. відбулось засідання комісії АТ «Вінницягаз» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу вимог Кодексу газорозподільних систем, на якому комісія розглянула акти про порушення щодо 9-ти споживачів в тому числі і акт № 000663 від 26.11.2021р. щодо споживача ТОВ "КАРОЛІНСЬКИЙ ЕЛЕВАТОР" та прийняла рішення, оформлені протоколом №54, що підписаний головою, секретарем та чотирма членами комісії.

Так, по пункту 5 порядку денного засідання комісії слухали Головного метролога Орехова Д.В., стосовно акту про порушення № 000663 віл 26.11.2021р., складений за результатами проведення перевірки комерційного ВОГ ТОВ «Каролінський елеватор» за адресою Вінницька обл., Вінницький р-н., с. Кароліна, вул Привокзальна, 7. Зафіксовано порушення відповідно Розділ XI. Глава 2. п. 3. п.п 1 «пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових у позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційних ВОГ не обліковується або обліковується некоректно». Наявні посторонні шуми та вібрація у головці лічильного механізму. ЗВТ направлено на позачергову повірку в результаті якої визнано не придатним до використання.

За результатами обговорення та голосування комісія постановила Акт про порушення № 000663 від 26.11.2021р., - повністю задовольнити. Здійснити на підставі Акту про порушення № 000663 від 26.11.2021р., розрахунок об`єму необлікованого природного газу згідно вимог розділу XI Кодексу газорозподільних систем. Надіслані рекомендованим поштовим відправленням із супровідним листом акт-розрахунок та рахунок про сплату вартості об`єму необлікованого природного газу.

У складеному на підставі акту про порушення №000663 від 26.11.2021 р. акті-розрахунку (для непобутових споживачів) від 07.12.2021 р. зазначено, що підстава визначення необлікаваних (донарахованих) об`ємів природного газу та складання акту-розрахунку: позаштатний режим роботи за період з 01.11.2021 з 07:00 год (початок розрахункового періоду) по 26.11.2021 р. 13:00 год (акт про порушення №000663). При виконанні розрахунку враховано

- обсяг газу, розрахований по потужності, становить 339360 м3

- обсяг газу, облікованого ВОГ за звітний період, становить 210701,7 м3

- різниця 128658,30 м3

тобто донарахований об`єм газу становить 128658,30 м3, а, виходячи з ціни природного газу 37828,99 грн за тис. м.куб., вартість об`єму природного газу дорівнює 4 867 013,54 грн.

На підставі рішення комісії та розрахунку споживачеві виписано рахунок на оплату №61047103 від 08.12.2021 р. за необлікований (донарахований) об`єм природного газу на суму 4 867 013,54 грн.

Супровідним листом від 09.12.2021 року №210-Сп-14751-1221 АТ «Вінницягаз» надіслало ТОВ «Каролінський елеватор» рахунок на оплату та акт-розрахунок. Даний лист з додатками позивач отримав 17.12.2021, як стверджується останнім в позовній заяві.

Беручи до уваги встановлені обставини справи, суд зважає на наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», а також Кодексом газорозподільних систем, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 р. №2494 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 р. за №1379/27824 (тут і надалі суд посилається на всі норми матеріального права в редакції, яка діяла станом на час складення акту про порушення та оформлення рішення комісії).

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про ринок природного газу», розподіл природного газу здійснюється на підставі та умовах договору розподілу природного газу в порядку, передбаченому кодексом газорозподільних систем та іншими нормативно-правовими актами. За договором розподілу природного газу оператор газорозподільної системи зобов`язується забезпечити замовнику послуги розподілу природного газу на період та умовах, визначених договором розподілу природного газу, а замовник зобов`язується сплатити оператору газорозподільної системи вартість послуг розподілу природного газу.

Кодекс газорозподільних систем розроблений відповідно до Закону України «Про ринок природного газу». Цей Кодекс визначає взаємовідносини оператора газорозподільних систем із суб`єктами ринку природного газу, а також визначає правові, технічні, організаційні та економічні засади функціонування газорозподільних систем. Дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об`єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників.

Згідно з п.4. гл. І розд. І Кодексу, у цьому Кодексі терміни вживаються у таких значеннях:

вузол обліку природного газу/вузол обліку/ВОГ сукупність засобів вимірювальної техніки, зокрема лічильник газу або звужуючий пристрій, та допоміжних засобів, призначених для вимірювання, реєстрації результатів вимірювання та розрахунків об`єму природного газу, зведених до стандартних умов, визначених законодавством;

засіб вимірювальної техніки/ЗВТ технічний засіб, включаючи лічильник газу, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики;

комерційний вузол обліку/комерційний ВОГ вузол обліку природного газу, організований відповідно до вимог цього Кодексу для комерційного обліку природного газу при визначенні об`єму (обсягу) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точці комерційного обліку;

комерційний облік природного газу визначення об`ємів (обсягів) передачі та розподілу (споживання/постачання) природного газу в точках комерційного обліку на підставі даних комерційних вузлів обліку та інших регламентних процедур у передбачених цим Кодексом випадках;

коректор об`єму газу сукупність засобів вимірювальної техніки, які вимірюють тиск і температуру газу, що протікає у вимірювальному трубопроводі, обчислюють об`єм газу за стандартних умов, перетворюючи вихідні сигнали від лічильника газу;

лічильник газу засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку;

несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;

перевірка метрологічних характеристик ЗВТ проведення спеціально уповноваженими територіальними органами у сфері метрології та стаціонарними чи пересувними повірочними лабораторіями перевірки метрологічних характеристик засобів вимірювальної техніки та/або загальної похибки вимірювання комерційного вузла обліку, у тому числі в умовах їх експлуатації, в порядку, визначеному регламентами перевірки метрологічних характеристик ЗВТ, та/або проведення позачергової чи експертної повірки;

повірка лічильника газу встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, що здійснюється в установленому законодавством порядку;

пошкодження ЗВТ/лічильника газу механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з`єднання;

своєчасне повідомлення побутовим споживачем надання споживачем у письмовій формі Оператору ГРМ інформації щодо видів споживання газу не пізніше ніж у місячний строк з дати настання відповідних змін (за відсутності лічильника газу), або інформації про недоліки в роботі лічильника газу (вихід з ладу, несправність, пошкодження лічильника, повірочного тавра, цілості пломб тощо), або інформації про пошкодження пломб на газових приладах та пристроях до виявлення таких недоліків представником Оператора ГРМ;

точка вимірювання місце встановлення комерційного вузла обліку;

точка комерційного обліку межа балансової належності, відносно якої за допомогою комерційного вузла обліку та/або інших регламентованих процедур у передбачених розділами ІХ-ХІ цього Кодексу випадках визначається об`єм (обсяг) передачі чи розподілу (споживання/постачання) природного газу за певний період.

Глава 1 розділу IX Кодексу встановлює основні засади комерційного обліку природного газу в ГРМ.

Комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об`єми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних суб`єктів ринку природного газу (ГДП, ВБГ, Оператора ГТС), та об`єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб`єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними.

Фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках. Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов (виключно у випадку обліку природного газу, використаного споживачем, що не є побутовим) та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу (п.1 та п.3 гл.1 розд.ІХ Кодексу).

Відповідно до п.1 та п.2 гл.3 цього розділу Кодексу, визначення об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту споживача, що не є побутовим, здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ і споживачем на підставі даних комерційних ВОГ, визначених договором розподілу природного газу між Оператором ГРМ і споживачем, та з урахуванням вимог цього Кодексу та договору. Для визначення об`єму споживання (розподілу) природного газу приймаються дані комерційного вузла обліку Оператора ГРМ. У разі відсутності комерційного вузла обліку в Оператора ГРМ приймаються дані комерційного вузла обліку споживача.

Споживач, який є власником комерційного ВОГ, зобов`язаний протягом трьох календарних днів після закінчення розрахункового газового місяця надати Оператору ГРМ у спосіб та за формою, визначеними договором розподілу природного газу, звіт про дані комерційного вузла обліку за розрахунковий період. При цьому якщо комерційний ВОГ обладнаний обчислювачем чи коректором об`єму природного газу, до звіту додаються роздруковані звіти з обчислювача чи коректора об`єму природного газу про добові та/або погодинні дані споживання природного газу, протокол про втручання в роботу комерційного ВОГ та протокол аварійних/діагностичних повідомлень (п.4 гл.3 цього розділу).

Закону України «Про ринок природного газу» у статті 18 визначає, що приладовий облік природного газу здійснюється з метою отримання та реєстрації достовірної інформації про обсяги і якість природного газу під час його транспортування, розподілу, постачання, зберігання та споживання. Приладовий облік природного газу здійснюється з метою визначення за допомогою вузла обліку природного газу обсягів його споживання та/або реалізації, на підставі яких проводяться взаєморозрахунки суб`єктів ринку природного газу.

Постачання природного газу споживачам здійснюється за умови наявності вузла обліку природного газу. Побутові споживачі у разі відсутності приладів обліку природного газу споживають природний газ за нормами, встановленими законодавством, до термінів, передбачених у частині першій статті 2 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу». Результати вимірювань вузла обліку природного газу можуть бути використані за умови забезпечення єдності вимірювань. Вимоги до складових частин вузла обліку природного газу, правил експлуатації приладів обліку, порядку вимірювання обсягів та визначення якості природного газу визначаються технічними регламентами та нормами, правилами, що встановлюються і затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в нафтогазовому комплексі.

Відповідно до п.п.1, 3, 4 гл.1 розд.X Кодексу, приладовий облік природного газу в ГРМ організовується та здійснюється з метою отримання та реєстрації за допомогою комерційного ВОГ інформації про об`єми передачі (розподілу, споживання) природного газу в точках вимірювання та подальшого її використання при забезпеченні комерційного обліку природного газу між суб`єктами ринку природного газу. На об`єкті споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) в точці вимірювання організовується єдиний комерційний вузол обліку за виключенням випадку, коли через метрологічні характеристики, сезонну роботу відповідного обладнання, необхідність відокремлення обліку газу за окремою тарифною групою чи інші об`єктивні (обґрунтовані) причини можуть встановлюватися два та більше вузлів обліку. Передача (розподіл, споживання) природного газу до/з газорозподільної системи здійснюється за умови наявності комерційного вузла обліку природного газу.

Згідно з пунктами 1 та 2 глави 2 цього розділу Кодексу, приладовий облік природного газу в точці вимірювання може складатися з: комерційного ВОГ з використанням звужуючого пристрою з обчислювачем об`єму газу; комерційного ВОГ з використанням лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об`єму газу; комерційного ВОГ з використанням побутового лічильника газу.

Вимоги до організації приладового обліку в точці вимірювання, зокрема вихідні параметри ЗВТ, вимоги щодо їх розміщення та експлуатаційні умови визначаються Оператором ГРМ в технічних умовах приєднання чи на реконструкцію вузла обліку (об`єкта споживача).

До складу комерційного ВОГ на базі лічильника газу в комплекті з вбудованим чи окремим коректором або обчислювачем об`єму газу входять: лічильник газу; коректор або обчислювач об`єму газу; датчик тиску та/або температури газу; фільтр газу; потоковипрямляч (за необхідності); вимірювальний трубопровід з прямими ділянками та місцевими опорами, розташованими безпосередньо до і після лічильника газу; обвідний газопровід (за необхідності); вимикаючі засувки на вході та на виході з комерційного ВОГ; автоматизовані пристрої передачі результатів вимірювання вузла обліку, лінії зв`язку між складовими комплексу та допоміжні пристрої до ліній зв`язку; захисні шафи комерційного ВОГ та/або його елементів.

Власник комерційного ВОГ або суб`єкт господарювання, що здійснює його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, забезпечує належний технічний стан комерційного ВОГ та його складових (зокрема ЗВТ), а також проведення періодичної повірки ЗВТ (крім населення) в порядку, визначеному главою 7 цього розділу, та відповідає за дотримання правил експлуатації комерційного вузла обліку та його складових (ЗВТ). Технічне обслуговування елементів комерційного ВОГ, зокрема здійснення ревізії запірних пристроїв та фільтрів, повірки та ремонту ЗВТ, проводить власник цього комерційного ВОГ або суб`єкти господарювання, що здійснюють його експлуатацію на підставі відповідного договору з власником, згідно з експлуатаційними документами в спеціалізованих сервісних центрах (п.1 гл.6 розд. Х Кодексу).

Згідно з положеннями п.6 цієї ж глави, у разі виявлення позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових, пошкодження ЗВТ або пошкодження пломб чи захисних елементів власник (користувач), на території або у приміщенні якого встановлений комерційний ВОГ чи його складові, має терміново поінформувати про це Оператора ГРМ та за потреби вжити заходів для недопущення аварійної ситуації з урахуванням техніки безпеки.

Позаштатний режим роботи комерційного ВОГ, зокрема, включає: 1) витоки газу з елементів та конструкції комерційного ВОГ, у тому числі імпульсних ліній манометрів, датчиків тиску і температури тощо; 2) відсутність зміни показань лічильника газу (обчислювача або коректора об`єму газу), загальмованість або рух з ривками зчитувального механізму при фактичній витраті (споживанні) природного газу; 3) наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ; 4) індикація або наявність повідомлень про порушення в роботі ЗВТ, в тому числі про необхідність зміни елементів живлення; 5) забруднення або відкладання осадів, потрапляння сторонніх предметів до внутрішньої порожнини вимірювального трубопроводу або лічильника газу чи на робочі поверхні первинних перетворювачів; 6) інші ознаки порушень вимог щодо експлуатації ЗВТ, які можуть вплинути на результати вимірювання. Якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Глава 9 розділу Х Кодексу стосується порядку перевірки вузлів обліку та їх складових.

Відповідно до п.1 гл.9 розд. Х, суміжні суб`єкти ринку природного газу, зокрема Оператор ГРМ та споживач, під час введення в експлуатацію або протягом експлуатації комерційного ВОГ та його складових, у тому числі в разі позаштатної ситуації чи виникнення спірних питань щодо результатів вимірювань об`єму природного газу, мають право здійснювати з дотриманням вимог цього Кодексу перевірку комерційного ВОГ та його складових щодо: 1) відповідності умовам експлуатації та узгодженій проектній документації чи умовам договору; 2) працездатності та/або придатності ЗВТ до застосування на підставі результатів перевірки їх метрологічних характеристик, зокрема загальної похибки вимірювання; 3) відсутності ознак пошкодження ЗВТ та/або пошкодження пломб; 4) відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ та/або несанкціонованого газопроводу; 5) перевірки стану підвідного газопроводу, зокрема способу прокладання та відсутності можливості відбору газу поза вузлом обліку, в тому числі шляхом обстеження газопроводів приладовим методом на предмет відсутності підключень до підземних та надземних підвідних, розподільчих та транзитних газових мереж поза комерційним ВОГ, візуального обстеження способів монтажу і обв`язки газового та газорегулюючого обладнання; 6) відсутності несанкціонованого підключення газових приладів, внаслідок чого може перевищуватися діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Перевірка комерційного ВОГ, а також контрольний огляд вузла обліку здійснюються у будь-який час доби та у присутності споживача (суміжного суб`єкта природного газу) або його представника, крім випадків, передбачених цим розділом (п.2 гл.9 роз.Х).

За положеннями п.7 гл.9 роз.Х Кодексу ГРМ, у разі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ (лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).

Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі ХІ цього Кодексу.

При виявленні ознак пошкодження пломб (крім факту їх відсутності чи розірвання пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломбу) та/або несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ, що має бути зазначено в акті про порушення, за домовленістю сторін або за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована їх експертиза у порядку, визначеному цим розділом. При виявленні ознак пошкодження ЗВТ (лічильника газу) за умови відсутності ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ за ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) може бути ініційована його позачергова чи експертна повірка у порядку, визначеному цим розділом. До отримання результатів експертизи або позачергової чи експертної повірки розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення не здійснюється.

Якщо за результатами експертизи та/або позачергової чи експертної повірки підтверджено наявність порушення, у всіх випадках за відсутності дублюючого ВОГ (ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період порушення та відсутності комерційного ВОГ (ЗВТ) розраховується у порядку, визначеному розділом XI цього Кодексу, зі складанням акта про порушення. При цьому витрати, пов`язані з проведенням експертизи та/або позачергової чи експертної повірки, мають бути компенсовані власником комерційного ВОГ/ЗВТ (крім факту несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ). Крім того, власник впродовж двомісячного строку здійснює заходи щодо приведення комерційного ВОГ (ЗВТ) в точці вимірювання у відповідність до вимог розділу X цього Кодексу, за винятком лічильників газу побутових споживачів. У разі невідповідності лічильників газу побутових споживачів нормативним документам у сфері метрології (за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ) об`єм розподіленого в точці вимірювання природного газу за період відсутності лічильника газу та приведення точки вимірювання у відповідність до вимог цього Кодексу забезпечуються відповідно до вимог пункту 5 глави 8 цього розділу, а витрати, пов`язані з позачерговою чи експертною повіркою, компенсуються за рахунок Оператора ГРМ.

Пунктами 1, 2 та 4 глави 11 розділу Х Кодксу ГРМ встановлено наступне.

Якщо під час перевірки (обстеження) комерційного ВОГ або при контрольному огляді вузла обліку за домовленістю сторін або ініціативою Оператора ГРМ чи споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) ініційована позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових, сторони мають виходити з вимог цієї глави.

Позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових проводиться відповідно до регламентів їх проведення уповноваженими представниками метрологічної організації та в спеціально обладнаних приміщеннях із застосуванням стаціонарного повірочного обладнання або на місці монтажу комерційного ВОГ пересувними повірочними лабораторіями, які атестовані у встановленому законодавством порядку.

Якщо позачергова чи експертна повірка комерційного ВОГ чи його складових буде здійснюватися не на місці монтажу комерційного ВОГ, Оператор ГРМ має забезпечити зняття власних охоронних пломб (що відображається у відповідному акті), а власник комерційного ВОГ, крім побутового споживача, забезпечує тимчасове припинення газопостачання та зняття відповідного ЗВТ. Якщо власником комерційного ВОГ є побутовий споживач, зазначені заходи виконує Оператор ГРМ. Після зняття ЗВТ в присутності сторін ЗВТ пакується в пакет з поліетилену чи з іншого цупкого матеріалу (або в транспортну тару, що передбачена заводом-виробником та зазначена в паспорті на ЗВТ), який опломбовується пломбою Оператора ГРМ з унікальним номером та за бажанням пломбою споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу). При цьому представник Оператора ГРМ складає протокол щодо направлення ЗВТ на позачергову чи експертну повірку (по одному екземпляру для кожної сторони), в якому чітко зазначає: найменування та адресу спеціально уповноваженого органу, де буде проводитись позачергова або експертна повірка ЗВТ; сторону, яка відповідає за доставку ЗВТ до спеціально уповноваженого органу.

Розділ XI Кодексу ГРМ визначає порядок перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу у разі виявлення порушень вимог цього Кодексу.

Норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу. Випадки, які потребують перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу споживачу, що має договір розподілу природного газу з Оператором ГРМ, без наявності акта про порушення, визначені в розділах ІХ-Х цього Кодексу (п.1 гл.1 розд.ХІ Кодексу ГРМ).

Відповідно до п.1 гл.2 цього розділу, до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.

Згідно з п.2 гл.2 розд. ХІ Кодексу ГРМ, до порушень, внаслідок яких Оператор ГРМ змінює встановлений режим нарахування об`ємів (обсягів) розподіленого природного газу споживачу, належать: 1) відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив контрольне зняття показань лічильника газу (ЗВТ) за їх наявності на об`єкті споживача; 2) відмова в доступі до об`єкта споживача, внаслідок чого представник Оператора ГРМ не здійснив демонтаж лічильника газу (ЗВТ), що призвело до порушення строку проведення періодичної повірки лічильника газу (ЗВТ) та/або його ремонту, або його монтажу після проведення періодичної повірки; 3) використання газу побутовим споживачем (за відсутності лічильника) у випадках, коли споживачем протягом місяця з дати настання відповідних змін не було письмово повідомлено Оператора ГРМ про зміни, що стосуються збільшення опалюваної площі та збільшення кількості осіб, зареєстрованих на об`єкті побутового споживача; 4) пропущення строку періодичної повірки ЗВТ з вини споживача, що не є побутовим; 5) відмова в доступі до об`єкта побутового споживача, який розраховується за нормами споживання, внаслідок чого Оператор ГРМ не здійснив за власний рахунок встановлення лічильника газу побутовому споживачу.

До порушень (за умови відсутності несанкціонованого втручання в ГРМ або роботу ЗВТ), що сталися внаслідок пошкодження чи позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ або його складових (які кваліфікуються як «не з вини споживача»), але внаслідок яких споживачу здійснюється перерахунок розподіленого (спожитого) об`єму природного газу, належать: 1) пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно; 2) фіксація коректором чи обчислювачем об`єму газу даних щодо збоїв в роботі комерційного ВОГ або його складових, внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 3) виявлення помилок в конфігурації даних обчислювача об`єму газу, що були введені при його первинному програмуванні, чи в протоколі параметризації (діаметр газопроводу звужуючого пристрою, кількість імпульсів, параметрів ФХП тощо), внаслідок чого об`єм розподіленого (спожитого) природного газу за попередній період визначений некоректно; 4) перевищення діапазону обчислення вузла обліку тощо (п.3 гл.2 розд. ХІ Кодексу ГРМ).

Глава 4 цього розділу Кодексу встановлює порядок визначення необлікованих об`ємів природного газу та зміни їх режиму нарахування споживачу (несанкціонованому споживачу), що не є побутовим.

Відповідно д п.4 цієї глави, у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого:

1) при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, а також при пропущенні строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача об`єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання перерахунок проводиться за період з дати виходу з ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо достовірно визначити, перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встановлення та опломбування справного та повіреного ЗВТ;

2) у разі якщо при вимірюванні лічильником газу або звужуючим пристроєм та/або датчиком різниці тиску перевищується діапазон вимірювання або вони працюють в позаштатному режимі, про що є зареєстровані та зафіксовані у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлення про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправність), об`єм розподіленого (спожитого) природного газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання перерахунки проводяться за фактичний час тривалості аварійної/позаштатної ситуації;

3) у випадку виявлення порушення герметичності імпульсних ліній системи вимірювання різниці тиску на комерційному ВОГ на базі змінного перепаду тиску витоків газу на імпульсній трубці до перетворювача різниці тиску перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться, виходячи зі значення різниці тиску, яка дорівнює значенню верхньої межі діапазону вимірювань перетворювача тиску, або зі значення номінальної проектної потужності встановленого неопломбованого газоспоживаючого обладнання. До розрахунку приймається отримане найменше значення витрати газу. Перерахунок проводиться за період з дати останньої перевірки. Якщо така перевірка не проводилася в розрахунковий період, то з початку розрахункового періоду. У всіх інших випадках виявлення порушення герметичності газопроводів розрахунок втрат природного газу проводиться відповідно до Методик визначення питомих виробничо-технологічних втрат/витрат природного газу.

Згідно з п.5 гл.4 розд.ХІ Кодексу ГРМ, у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки датчика тиску, та/або датчика температури, та/або обчислювача (коректора) об`єму газу, несправності датчика тиску, та/або датчика температури, та/або обчислювача (коректора) об`єму газу, що сталася внаслідок їх пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ проводяться перерахунки об`єму розподіленого (спожитого) природного газу, зокрема у таких випадках: визнання непридатним до застосування за результатами періодичної, позачергової, експертної повірки або за результатами перевірки технічного стану комерційного ВОГ; робота поза межами вимірювання або в позаштатному режимі, про що є зареєстровані та зафіксовані у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлення про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправність).

У п.6 гл.4 розд.ХІ Кодексу ГРМ зазначено, що якщо при порушеннях, визначених в пунктах 1-5 цієї глави, неможливо достовірно встановити номінальну потужність газового обладнання (відмова в доступі до об`єкта споживача, газовий відвід без наявного підключеного газового обладнання, несертифіковане обладнання, відсутність заводських паспортів, маркувань тощо), визначення об`єму природного газу здійснюється з урахуванням проміжку часу, за який необхідно визначити об`єм необлікованого природного газу, пропускної спроможності площі отвору, сопла, пальника або газопроводу за формулою Uamax = f v2g* Ka/P1* U1, де: Uamax об`ємна максимальна секундна витрата газу; f площа отвору газопроводу або сопла, м.кв., визначається за формулою f = рD2/4, де р = 3,14; D діаметр отвору газопроводу або сопла нестандартного газовикористовуючого обладнання. У разі наявності декількох отворів у газопроводі або сопел загальна площа визначається як сума площ всіх отворів в газопроводі або соплах; g прискорення вільного падіння, g = 9,8 м/с2; Ka показник адіабати, Ka = 1,4; P1 надлишковий тиск газу в газопроводі, кг/м2; U1 питомий обсяг газу, м3/кг.

У разі своєчасного (до виявлення порушення представником Оператора ГРМ) письмового повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу процедура, передбачена цією главою, не застосовується (крім періоду відсутності пошкодженого ЗВТ/лічильника газу, що був направлений на експертизу та/або позачергову чи експертну повірку). При порушеннях, пов`язаних з пошкодженням ЗВТ та/або пломб на ЗВТ, за наявності по об`єкту споживача даних дублюючого ВОГ, а також в ситуації, коли наявні дані в обчислювачі/коректорі об`єму газу є достатніми для визначення об`єму природного газу по об`єкту споживача, процедура, передбачена цією главою, не застосовується (п.8 гл.4 розд.ХІ Кодексу ГРМ).

Глава 5 розділу ХІ Кодексу ГРМ стосується порядку оформлення акта про порушення.

У разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу (п.1 гл.5 розд.ХІ).

Згідно з п.2 цієї глави, акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення складається в двох примірниках, один з яких залишається у споживача (несанкціонованого споживача), який має право внести до акта про порушення свої зауваження та заперечення.

За положеннями пунктів 3 та 5 цієї глави, представник Оператора ГРМ перед складанням акта про порушення зобов`язаний повідомити споживача (несанкціонованого споживача) про його право внести зауваження та заперечення до акта про порушення, викласти мотиви своєї відмови від його підписання або підписати його без зауважень. Споживач (несанкціонований споживач) та представники Оператора ГРМ під час виявлення порушення та складання акта про порушення мають право здійснювати фото- та відеозйомку для фіксації виявленого порушення чи інших дій та фактів, про що зазначається в акті про порушення. До акта про порушення сторонами можуть бути додані пояснення, зауваження, заперечення та докази, перелік яких (за наявності) зазначається в акті про порушення.

У п.8 гл.5 розд.ХІ зазначено, що акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення. Засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).При складанні акта про порушення представник Оператора ГРМ зазначає в ньому про необхідність споживача (несанкціонованого споживача) бути присутнім на засіданні комісії, на якому буде розглянуто складений акт про порушення, та визначає: 1) місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; 2) дату та орієнтовний час проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення; 3) контактний телефон особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії).

До складу комісії з розгляду актів про порушення має входити не менше трьох представників Оператора ГРМ зі складу інженерно-технічного персоналу та юристів. Крім того, Оператор ГРМ офіційним листом має запросити для участі на постійній основі у складі комісії по одному уповноваженому представнику метрологічної організації та територіального органу Регулятора (п.9 гл.5 розд.ХІ Кодексу ГРМ).

Відповідно до п.10 цієї глави, споживач (несанкціонований споживач) зобов`язаний бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення, на якому буде розглядатися складений на нього акт про порушення. За неможливості бути присутнім на засіданні особисто споживач (несанкціонований споживач) має право дати письмову згоду у довільній формі на проведення засідання без його присутності або у присутності його уповноваженої особи. У разі неприбуття споживача (несанкціонованого споживача) та/або уповноваженої ним особи на засідання комісії остання розглядає складений акт про порушення без його (її) участі.

Пунктом 11 глави 5 розділу ХІ Кодексу встановлено наступне.

За результатами розгляду акта про порушення на засіданні комісії може бути прийнято рішення про його задоволення (повністю або частково), або необхідність додаткового обстеження чи перевірки, або додаткових пояснень тощо, або скасування акта про порушення.

При задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму та обсягу природного газу і його вартості.

При складанні акта-розрахунку враховується таке:

1) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період до 01 числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення (тобто до закритого балансового періоду), не потребує коригування (включення до) закритих періодів, а його вартість в повному обсязі має бути компенсована споживачем (несанкціонованим споживачем) Оператору ГРМ. При цьому вартість природного газу визначається за цінами закупівлі природного газу Оператором ГРМ протягом періоду необлікованого природного газу;

2) розрахований відповідно до вимог цього розділу необлікований (донарахований) об`єм природного газу, що припадає на період після 01-го числа місяця, в якому прийнято рішення комісії щодо задоволення акта про порушення, включається в баланс поточного календарного місяця за загальними правилами і вважається об`ємом постачання природного газу споживачу його діючим постачальником. Виключенням є об`єм природного газу, нарахований несанкціонованому споживачу та споживачу, у якого відсутній постачальник, вартість якого має бути компенсована Оператору ГРМ за цінами закупівлі ним природного газу в поточному календарному місяці;

3) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу має бути віднятий об`єм природного газу, фактично сплачений споживачем протягом періоду порушення. Виключенням є несанкціонований відбір природного газу поза охопленням комерційного вузла обліку;

4) при розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу пільги та субсидії, на які має право побутовий споживач, не враховуються.

Відповідно до п.12 гл.5 розд.ХІ Кодексу ГРМ, вартість необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, яка пред`являється до сплати споживачу (несанкціонованому споживачу) в результаті задоволення акта про порушення, зазначається в окремому платіжному рахунку Оператора ГРМ, який надається під особистий підпис споживача (несанкціонованого споживача) або надсилається йому рекомендованим поштовим відправленням разом із супровідним листом, що оформлюється у довільній формі. Якщо об`єм та/або вартість необлікованого (донарахованого) природного газу буде оскаржуватися споживачем (несанкціонованим споживачем) у судовому порядку, тоді до винесення остаточного рішення у судовій справі заборгованість за необлікований (донарахований) об`єм природного газу не вважається простроченою.

Предметом спору у справі є підставність оформлення відповідачем акту про порушення, а також правомірність прийнятого ним рішення, яким задоволено цей акт та на підставі якого здійснено донарахування вартості необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу на суму 4 867 013,54 грн.

Суд вважає, що складений оператором ГРМ акт про порушення повністю відповідає вимогам Кодексу ГРМ, які ставляться до такого акту, і є таким, що містить всі необхідні відомості.

Так, акт про порушення підписано чотирма представниками оператора ГРМ, а також представником споживача Трайдакало В..В., без будь яких зауважень до цього акту.

У складеному відповідачем акті про порушення зафіксовано таке порушення як робота комерційного ВОГ в позаштатному режимі, а саме: сторонні шуми та вібрація в головці лічильного механізму.

Внаслідок направлення лічильника газу на позачергову повірку та подальшого проведення такої повірки, ЗВТ було визнано непридатним.

Позиція відповідача, яка полягає в тому, що виявлені при перевірці шуми та вібрація і встановлена за результатами повірки непридатність лічильника є достатніми підставами для здійсненого ним донарахування, підтверджується матеріалами справи та вищенаведеними нормами Кодексу.

Так, ч.6 гл.6 розд.Х Кодексу відносить до випадків позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ, зокрема наявність сторонніх шумів та нехарактерних звуків при роботі лічильника газу чи іншого ЗВТ, і встановлює, що якщо внаслідок позаштатного режиму роботи комерційного ВОГ чи його складових буде підтверджено факт необлікованого чи облікованого частково об`єму розподіленого (спожитого, переданого) природного газу, розрахунок необлікованих (облікованих частково) об`ємів природного газу за період несправності комерційного ВОГ чи його складових здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

При перевірці, яка зумовила складення акта про порушення, оператором ГРМ було виявлено сторонні шуми та вібрація в головці лічильного механізму, а позивач не спростовував та не заперечував вказані обставини, відтак, слід вважати, що позаштатний режим роботи ВОГ було підтверджено і вказане є підставою для здійснення відповідного донарахування.

Відповідно до пункту 4 глави 4 розділу XI Кодексу ГРМ у разі виявлення Оператором ГРМ пропущення строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача, несправності лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску), що сталася внаслідок його пошкодження або позаштатного режиму роботи, за умови відсутності несанкціонованого втручання в роботу ЗВГ перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться з урахуванням такого:

1) при визначенні лічильника газу або звужуючого пристрою (перетворювача різниці тиску) непридатними до застосування за результатами позачергової або експертної повірки, а також при пропущенні строку періодичної повірки лічильника газу або звужуючого пристрою з вини споживача об`єм переданого (прийнятого) газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання - перерахунок проводиться за період з дати виходууз ладу ЗВТ (з дати початку прострочення періодичної повірки) до моменту встановлення та о П Д РД ібування спр а в ного та по в іреного ЗВТ. У разі якщо дату виходу з ладу ЗВТ неможливо д ос то в і р і ю визначити,_ перерахунок проводять з початку розрахункового періоду до дати встаї і о в л е і п і я га оі їло мбу ванн я справного та повіреного ЗВ`Г;

2) у разі якщо при вимірюванні лічильником газу або звужуючим пристроєм та/або датчиком різниці тиску перевищується діапазон вимірювання або вони працюють в позаштатному режимі, про що є зареєстровані та зафіксовані у звітах обчислювача чи коректора об`єму газу повідомлення про наявні аварійні/діагностичні ситуації (несправність), об`єм розподіленого (спожитого) природного газу розраховується за номінальною потужністю неопломбованого газоспоживаючого обладнання - перерахунки проводяться за фактичний час тривалості аварійної/позаштатної ситуації;

3) у випадку виявлення порушення герметичності імпульсних ліній системи вимірювання різниці тиску на комерційному ВОГ на базі змінного перепаду тиску витоків газу на імпульсній трубці до перетворювача різниці тиску перерахунок об`єму розподіленого (спожитого) природного газу проводиться, виходячи зі значення різниці тиску, яка дорівнює значенню верхньої межі діапазону вимірювань перетворювача тиску, або зі значення номінальної проектної потужності встановленого неопломбованого газоспоживаючого обладнання. До розрахунку приймається отримане найменше значення витрати газу. Перерахунок проводиться за період з дати останньої перевірки. Якщо така перевірка не проводилася в розрахунковий період, то з початку розрахункового періоду. У всіх інших випадках виявлення порушення герметичності газопроводів розрахунок втрат природного газу проводиться відповідно до Методик визначення питомих виробничо-технологічних вграт/витрат природного газу.

Отже, вказана норма містить імперативну вказівку на необхідність здійснення перерахунку у випадку визнання лічильника непридатним за результатами позачергової або експертної повірки, яке і мало місце за даних обставин.

При цьому вказана потреба не ставиться в залежність від справності/несправності коректора об`єму газу чи інших допоміжних пристроїв.

За даних обставин суд не вбачає підстав для звільнення споживача від здійснення донарахування обсягів необлікованого газу з підстав, зазначених у п.8 гл.4 розд.ХІ Кодексу (своєчасне письмове повідомлення споживачем Оператора ГРМ про пошкодження ЗВТ/лічильника газу або пломби (крім її відсутності) та за умови відсутності пошкодження пломби з прихованими заходами чи несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу; при порушеннях, пов`язаних з пошкодженням ЗВТ та/або пломб на ЗВТ, за наявності по об`єкту споживача даних дублюючого ВОГ, а також в ситуації, коли наявні дані в обчислювачі/коректорі об`єму газу є достатніми для визначення об`єму природного газу по об`єкту споживача, процедура), так як в матеріалах справи відсутні дані про своєчасне повідомлення споживачем, а зафіксоване порушення не було пов`язане з пошкодженням ЗВТ та/або пломб на ЗВТ, а лише з його позаштатним режимом роботи.

Таким чином, в суду відсутні підстави для того, щоб вважати складений відповідачем акт про порушення неправомірним, а зазначені в ньому обставини такими, що не відповідають дійсності.

У п.8 гл.5 розд.ХІ містить вказівка на те, що акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення, і засідання комісії з розгляду акта про порушення має бути проведено Оператором ГРМ не пізніше двомісячного строку з дня складання акта про порушення (крім випадку очікування результатів експертизи ЗВТ, яка проводиться суб`єктами судово-експертної діяльності, діяльність яких регулюється Законом України «Про судову експертизу»).

Суд звертає увагу позивача на те, що належне повідомлення споживача про дату та час засідання комісії з розгляду актів підтверджується листом направленим на електронну адресу споживача №210-сл.14331.1221 від 02.12.2021, на який споживачем надано відповідь №53 від 07.12.2021.

Внаслідок проведеного розрахунку необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу відповідно до даних, зазначених в акті-розрахунку визначено, що нарахуванню споживачеві підлягає 4 867 013,54 грн вартості необлікованого природного газу в обсязі 128658,30 м.куб.

Суд встановив, що розрахунок обсягу та вартості необлікованого природного газу було проведено арифметично вірно, за відповідними формулами розрахунку та з врахуванням правильних значень необхідних параметрів.

Отже, враховуючи доведеність факту вчинення споживачем виявленого оператором ГРМ порушення, відповідність складеного акту про порушення та прийнятого рішення вимогам законодавства, беручи до уваги, що розрахунок обсягу та вартості необлікованого природного газу виконано відповідачем з дотриманням наведеної у Кодексі методики, з обранням правильних значень величин та за вірно визначений період, відсутніми є підстави для визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення оператора ГРМ і водночас наявними є підстави для стягнення зі споживача суми, яку було донараховано оператором ГРМ.

Відповідно до ст.15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Тобто підставами для захисту цивільного права є його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно зі ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до вимог ч.1 ст.73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

У відповідності до ст.76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Зі змісту ст. 77 ГПК України, вбачається, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Докази, одержані з порушенням закону, судом не приймаються.

Статтею 86 ГПК України, встановлено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частинами ч. ч. 1, 2, 3 ст. 13 ГПК України, встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ст. 11 ГПК України суд при розгляді справи керується принципом верховенства права, розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Господарський суд, при вирішення даної справи враховує висновки, наведені Європейським судом з прав людини у справі "Проніна проти України", яким було вказано, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

З урахуванням висновків, до яких дійшов суд при вирішенні даного спору, суду не вбачається за необхідне надавати правову оцінку кожному із доводів наведених позивачем в обґрунтування заявлених позовних вимог, а також заперечень відповідача, оскільки їх оцінка не може мати наслідком спростування висновків, до яких дійшов господарський суд під час вирішення даного спору.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, про відсутність правових підстав для скасування рішення відповідача, тому позов є безпідставним і в його задоволенні слід відмовити.

Судові витрати, у зв`язку із відмовою в позові, відповідно до ст. 129 ГПК України покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 5, 7, 8, 10, 11, 13-15, 18, 42, 45, 46, 73, 74, 76- 79, 86, 91, 104, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240-242, 326, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В :

1. В задоволенні позову відмовити повністю.

2. Примірник повного судового рішення надіслати позивачу рекомендованим листом та на відомі суду адреси електронної пошти: позивача - karolina_silo@soufflet.com, 2984313059@mail.gov.ua, відповідача - office@vngas.com.ua.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення (ч.1 ст.256 ГПК України).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано (ч.1 ст.241 ГПК України).

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (ст.. 256, 257 ГПК України)

Повне рішення складено 23 січня 2023 р.

Суддя Ігор МАСЛІЙ

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу (вул. Привокзальна, 7, с. Кароліна, Немирівський р-н, Вінницька обл., 22850)