Рішення № 108508600, 10.01.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2023 року Справа № 160/16443/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії ВЧ НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати йому місячного грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 29.12.2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 84 календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та 12 днів щорічної основної відпустки, грошової допомоги при звільненні за кожен повний прослужений рік 11 років без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату йому місячного грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 29.12.2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 84 календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та 12 днів щорічної основної відпустки, грошової допомоги при звільненні за кожен повний прослужений рік 11 років з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що у період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення відповідачем здійснювалося у заниженому розмірі, станом на 1 січня 2018 року, а саме: у період з 30.01.2020 року по 29.12.2020 року йому виплачувався посадовий оклад, оклад за військовим званням, інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові виплати, які обраховуються виходячи з грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року. Такі дії позивач вважає протиправними та просить здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 84 календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій та 12 днів щорічної основної відпустки, грошової допомоги при звільненні за кожен повний прослужений рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 року позовна заява була залишена без руху через невідповідність приписам ст.ст.160, 161 КАС України.

На виконання ухвали суду, 24.10.2022 року позивачем були усунуті недоліки позовної заяви, а саме: до суду надано копію паспорта громадянина України та копію реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Ухвалою суду від 25.10.2022 року було відкрито провадження по даній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

На виконання вимог ухвали суду, 27.12.2022 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що спірним періодом в позовній заяві зазначено з 30.01.2020 року по 29.12.2020 року, тобто, до уваги береться постанова КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" в редакції від 04.09.2019 року. Так, на момент виникнення спірних правовідносин пункт 4 постанови КМУ №704 (в редакції постанови КМУ №103) визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як "розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р." Відповідно до цього і здійснювались нарахування позивачу - шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. Виходячи з вищевикладеного відповідач вважає, що командування ВЧ НОМЕР_1 дотримується вимог Законів України, Статутів Збройних Сил України та інших нормативно-правових актів щодо соціального та правового захисту військовослужбовців. За таких обставин, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві та позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу від 29.12.2020 року №721 старшого прапорщика ОСОБА_1 командира взводу 2 автомобільного взводу групи матеріального забезпечення, звільнено наказом командира 93 окремої механізованої бригади (по особовому складу) від 29 грудня 2020 року №351-рс у запас відповідно до підпункту «й» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом).

Відповідно до витягу з наказу від 29.12.2020 року №721:

«З 29 грудня 2020 року виключити із списків особового складу військової частини, з усіх видів забезпечення з 30 грудня 2020 року.

Направити для постановки на військовий облік до Новомосковського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Дніпропетровської області.

Виплатити щомісячну премію в максимальному розмірі 87% від встановленого посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі від 14 січня 2020 року №248/291, з 01 по 29 грудня 2020 року.

Виплатити надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% від встановленого посадового окладу, за військове звання та надбавку за вислугу років передбачених наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260, рішення Міністра оборони України, викладеного в телеграмі від 14 січня 2020 року №248/291, за 01 по 29 грудня 2020 року.

Щорічна основна відпустка за 2020 рік використана в кількості 20 діб.

Виплатити грошову компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2020 рік в кількості 12 діб пропорційно прослуженому часу.

Відпустка за сімейними обставинами за 2020 рік зі збереженням грошового забезпечення не надавалась.

Грошова допомога на оздоровлення за 2020 рік виплачена.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік не виплачувалась.

Виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 5 303,30 грн. (п`ять тисяч триста три гривні тридцять копійок) на підставі довідки-розрахунку про вартість речового майна, що підлягає видачі при звільненні в запас (у відставку).

Згідно з пунктом 3 розділу 31 (порядку виплатити грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам), затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 виплатити грошову компенсацію за всі невикористані 84 (вісімдесят чотири) календарних дні додаткової відпустки (як учаснику бойових дій) за минулі роки починаючи з:

2015 рік - 14 діб;

2016 рік - 14 діб;

2017 рік - 14 діб;

2018 рік - 14 діб;

2018 рік - 14 діб;

2020 рік - 14 діб.

Відповідно до вимог статті 17 Конституції України, статті 261 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», постанови Кабінету Міністрів України від 12 листопада 2014 року №607 «Про затвердження структури військового резерву людських ресурсів» та тимчасової Інструкції про порядок зарахування військовослужбовців при звільненні з військової служби в запас (демобілізацію), зарахувати до військового оперативного резерву першої черги на посаду командира взводу автомобільного взводу групи матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 .

Виплатити 50% грошової допомоги при звільненні за кожний повний прослужений рік - 11 років.

Житлом при військовій частині НОМЕР_1 не забезпечений.

Підстава: наказ командира 93 окремої механізованої бригади від 29 грудня 2020 року №351-рс, рапорт старшого прапорщика ОСОБА_2 від 29 грудня 2020 року №28508, довідка розрахунок, обхідний лист.».

Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.

Положеннямистатті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018 р., затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 р.) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому додатки 1 та 14 до постанови КМУ №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. У зазначених примітках наведена, зокрема, інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

За загальним правилом, примітка застосовується законодавцем для супроводу та зв`язку з нормою права, якої вона стосується. Тобто примітка повинна бути у безпосередньому зв`язку з нормою, в даному випадку пункту 4 постанови КМУ №704, і не повинна суперечити змісту основної норми, яку вона супроводжує.

Суд звертає увагу, що застосуванню у спірних правовідносинах підлягають саме положення основної норми постанови №704, пункт 4 якої має нормативний характер, тобто містить правила поведінки для невизначеного широкого кола осіб.

Протепостановою КМУ від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"(яка набрала чинності 24.02.2018 р.) до постанови №704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, пунктом 4 постанови №704 було чітко визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Натомість, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"були внесені зміни. Отже, зміни до пункту 4 постанови №704, внесені п.6 постанови №103, з 01.02.2020 р. не підлягають застосуванню.

Таким чином, відповідно до редакції пункту 4 постанови №704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток додатку 1 та пункту Примітки додатку 14 до постанови №704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 01.02.2020 р. мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З наведеного суд доходить до висновку, що саме з 29.01.2020 р. - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін.

Тобто з 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 постанови №704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018 р. Таким чином, з 29.01.2020 р., тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 відповідно до вимогстатті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Вказана правова позиція суду узгоджується із постановами Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 та від 12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21, які в силу приписів частини 5статті 242 КАС Українита частини 6статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»враховуються судом під час вирішення наведеного спору.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 29.12.2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за 84 дні невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за2015-2020 роки, щорічної основної відпустки за 2020 рік, грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 11 років без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, встановленогоЗаконом України "Про Державний бюджет України"станом на 01.01.2020 року є протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату позивачу вказаних грошових виплат з урахуванням вже виплачених сум враховуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року згідноз Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік".

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, суд вважає за можливе задовольнити дану позовну заяву з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставіЗакону України Про судовий збір з відповідача судові витрати, відповідно дост.139 КАС України,не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 29.12.2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за 84 дні невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за2015-2020 роки, щорічної основної відпустки за 2020 рік, грошової допомоги при звільненні у розмірі 50 % грошового забезпечення за 11 років без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2020 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік".

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 30.01.2020 року по 29.12.2020 року, грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, грошової компенсації за 84 дні невикористаної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за2015-2020 роки, щорічної основної відпустки за 2020 рік, грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% грошового забезпечення за 11 років з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судовий збір не стягується.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя К.С. Кучма