Ухвала суду № 108482195, 19.01.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

19 січня 2023 року Справа №200/38/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бєломєстнов О.Ю., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В:

06.01.2023 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (м. Краматорськ) (код ЄДРПОУ: 14321883, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Марата, 16), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (м. Краматорськ), яким солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення;

- поновити солдата ОСОБА_1 на посаді на посаді солдата пункту технічного обслуговування та ремонту об`єднаної ремонтно-технічної майстерні відділення технічного забезпечення з 23 лютого 2022 року;

- стягнути з НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (м. Краматорськ) на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу.

Ухвалою від 10.01.2023 позовну заяву було залишено без руху. Заявою від 16.01.2023 позивач усунув недоліки позовної заяви та надав суду уточнену позовну заяву із зазначенням найменування відповідача, яке відповідає даним ЄДРПОУ.

Крім того, позивачкою надано заяву про поновлення строку звернення до суду, у якій вказано, що перебіг строку звернення до суду з позовною заявою у даному випадку починається з 23.02.2022 року дати винесення наказу про звільнення. Станом на дату подачі позовної заяви позивачка не була ознайомлена із спірним наказом. Проте, в місячний строк, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, подати позовну заяву до Донецького окружного адміністративного суду позивачка не мала об`єктивної можливості. Так, декілька разів - 17.03.2022 року, 07.04.2022 року та 17.05.2022 року позивачка особисто приїжджала до м. Слов`янська Донецької області з метою подати позовну заяву до Донецького окружного адміністративного суду, але подати заяву до канцелярії виявилося неможливим, оскільки суд не працював. Крім того, починаючи з червня 2022 року за місцем мешкання позивачки був пошкоджений магістральний кабель зв`язку, у зв`язку з чим доступу до мережі Інтернет не було. Тільки у листопаді 2022 року вона вирішила звернутися за правовою допомогою адвоката, який після виконання необхідних дій звернувся до суду.

У зв`язку з наведеним суд зазначає наступне.

За приписами ч.4 ч.1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Частина 1 статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

За змістом цієї норми процесуальним строком є також строк звернення до суду, який відповідно до частини 2 статті 122 КАС України становить шість місяців, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Водночас, згідно з положеннями спеціальної норми - ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до частин 1, 4 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається з адміністративним позовом та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Вирішуючи питання про поважність причин пропуску позивачем строку на звернення до суду із даними вимогами, суд враховує принцип верховенства права та судову практику Європейського Суду з прав людини, який у своїх рішеннях зазначає, що правило встановлення обмежень звернення до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи (рішення ЄСПЛ у справі «Ілхан проти Туреччини» від 27.06.2000 року).

Викладені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду обставини на час відкриття провадження не спростовані іншими отриманими судом доказами. Загальновідомим є введення Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався Указами Президента України, у зв`язку з чим наразі воєнний стан триває.

Відсутність доступу позивачки до інтернету, загроза життю та здоров`ю працівників суду, у зв`язку з якою канцелярія суду тимчасово працювала в дистанційному режимі, могли об`єктивно перешкоджати своєчасному зверненню позивачки до суду. Ці обставини не залежали від її волевиявлення, а тому суд дійшов висновку про можливість визнання поважними причини пропуску строку звернення позивачки до адміністративного суду. Відтак заява щодо поновлення пропущеного строку підлягає задоволенню.

Разом з тим суд звертає увагу, що відповідно до ч.4 ст.123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд має повноваження залишити позовну заяву без розгляду.

Крім того, позивачкою заявлено клопотання про витребування у відповідача матеріалів особової справи ОСОБА_1 в оригіналах для огляду у судовому засіданні та завірені копії. Клопотання мотивоване відсутністю відповіді відповідача на адвокатський запит.

Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 та ч. 3 ст. 257 КАС України суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Ця форма адміністративного судочинства не передбачає проведення судового засідання, а тому клопотання позивачки про витребування доказів для їх огляду у судовому засіданні задоволенню не підлягає.

Водночас, згідно з положеннями ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Зважаючи на це суд на стадії відкриття провадження у справі з метою об`єктивного та своєчасного розгляду справи вважає за необхідне зобов`язати сторони надати необхідні для цього докази.

Позивач звільнена від сплати судового збору під час розгляду даної справи на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України Про судовий збір.

Адміністративний позов визнано таким, що відповідає вимогам ст. 19, 20, 160, 161, 168, 171 КАС України, з матеріалами, достатніми для відкриття провадження.

Підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України, немає.

Керуючись ст. 12, 32, 80, 121, 122, 126, 133, 160, 161, 171-176, 248, 251, 256, 257, 261 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву позивачки про поновлення пропущеного строку звернення до суду задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску позивачкою строку звернення до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Відкрити провадження у справі.

Розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзив на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Зобов`язати відповідача надати у строк 15 днів з дня отримання ухвали:

- належним чином засвідчені копії документів особової справи ОСОБА_1 , що стосуються її прийняття та звільнення з посади солдата пункту технічного обслуговування та ремонту об`єднаної ремонтно-технічної майстерні відділення технічного забезпечення (зокрема, але не виключно заяв, рапортів, наказів, матеріалів службових розслідувань, листів та повідомлень);

- докази повідомлення ОСОБА_1 про виключення зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення;

- довідку про середньоденний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на момент виключення зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення;

- відомості про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення у 2022 році та докази проведення з нею розрахунку при виключенні зі списків особового складу військової частини із зазначенням складових грошового забезпечення, що було виплачене;

- письмові пояснення щодо організації служби пункту технічного обслуговування та ремонту об`єднаної ремонтно-технічної майстерні відділення технічного забезпечення в період з 23.02.2022 по 27.02.2022, зокрема евакуації до м. Дніпро, копії наказів (витягів з наказів) на підтвердження зазначених у поясненнях обставин.

Зобов`язати позивача надати у строк 15 днів з дня отримання ухвали:

- копію військового квитка;

- письмові пояснення щодо отримання розпорядження не виходити на службу до розпорядження командира із зазначенням особи, що його відділа, способу, часу та місця надання;

- докази на підтвердження виконання службових обов`язків після 23.02.2022.

Роз`яснити сторонам, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Роз`яснити сторонам, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив з одночасним направленням його копії відповідачу.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для можливості подання до суду заперечень, з одночасним направленням його копії позивачу.

Роз`яснити сторонам, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Роз`яснити сторонам, що зазначені вище процесуальні строки можуть бути продовжені або поновлені у зв`язку з дією воєнного стану, для чого сторони мають звернутися до суду в порядку ст. 121 КАС України.

Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд». Учасники справи також можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://court.gov.ua.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.