Рішення № 108459744, 18.01.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12662/22

РІШЕННЯ

іменем України

18 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, в якій просить суд:

1. Визнати бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті додаткової винагороди ОСОБА_1 як особі, яка бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), в розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за липень, вересень, жовтень та листопад 2022 року протиправною;

2. Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького нарахувати та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 як особі, яка бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), в розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за липень, вересень, жовтень та листопад 2022 року протиправною.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05.05.2022 його призвано на службу по мобілізації та направлено для проходження служби до Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького. Відповідно до наказу ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 04.07.2022 №270-ВВ (зі змінами), позивач відбув у відрядження, з метою участі у виконанні бойових (спеціальних завдань) з відсічі збройної агресії російської федерації, на ділянку НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління та на ділянку НОМЕР_2 прикордонного загону в період з 03.07.2022 по 12.10.2022 та на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління з 13.10.2022. Однак, на думку позивача, йому протиправно не виплачено додаткову винагороду в розмірі до 100 000 грн за липень, вересень, жовтень та листопад 2022 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького 16.12.2022 подала до суду заяву, у якій просила здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.12.2022 у задоволенні клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького про розгляд справи у порядку загального позовного провадження - відмовлено.

Від відповідача 16.12.2022 надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову ОСОБА_1 заперечує. Вказує, що підставами для виплати додаткової винагороди є підтвердження участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів на підставі документів, передбачених абзацом 2 пункту 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України №164 від 31.03.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168". Зазначає, що твердження позивача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, як особі, яка бере безпосередню участь у бойових діях або забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за липень, вересень, жовтень та листопад 2022 року є надуманими та хибними. Позивачеві Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького додаткову винагороду виплачено в повному обсязі, відповідно до документально підтвердженої безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів. Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Суд встановив такі обставини справи.

Солдат ОСОБА_1 , відповідно до наказів ректора Національної академії №270-ВВ від 04.07.2022 та №434-ВВ від 19.10.2022:

- в період з 03.07.2022 по 13.10.2022 перебував у службовому відрядженні з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії російської федерації на ділянках НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління, НОМЕР_2 прикордонного загону;

- з 13.10.2022 перебуває у службовому відрядженні з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії російської федерації на ділянці НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління.

Позивач 14.11.2022 звернувся з рапортом до ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького щодо виплати з 05.07.2022 по теперішній час додаткових видів грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 в розмірі до 100000 грн, так як його відповідно до наказу ректора Національної академії було направлено до районів проведення бойових дій для несення служби.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України №2820 від 14.10.2022, позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_5 Державної прикордонної служби України та брав безпосередню участь в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 04.07.2022 по 12.10.2022.

На адвокатський запит представника позивача від 02.11.2022 №5964-22-Вх надано довідку про види грошового забезпечення та зазначено, що відповідно до наказу ректора Національної академії від №270-ВВ від 04.07.2022 (зі змінами) солдат ОСОБА_1 вибув у відрядження, з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань з відсічі збройної агресії російської федерації на ділянках НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління, НОМЕР_2 прикордонного загону в період з 03.07.2022 по 13.10.2022 та на ділянку НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління з 13.10.2022.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті йому додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за липень, вересень, жовтень та листопад 2022 року протиправною, звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (надалі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч. 2 ст. 2 Закону № 2232-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 р. (далі - Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (надалі - Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 Постанови №168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання пункту 2-1 Постанови №168, Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази №164 від 31.03.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", що застосовувався до 01.08.2022 (далі - наказ АДПСУ №164) та №392/0/8122-АГ від 30.07.2022 "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" що застосовувався з 01.08.2022 (далі - наказ АДПСУ №392), якими врегульовано порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 за липень 2022 року нараховано та виплачено додаткову винагороду:

- в розмірі 30 000 грн згідно наказу ректора Національної академії №668-ОС від 03.08.2022 "Про виплату додаткової винагороди", пропорційно із розрахунку на місяць проходження військової служби; період проходження військової служби з 01.07.2022 по 31.07.2022;

- в розмірі 63 225,81 грн згідно наказу ректора Національної академії №691-ОС від 10.08.2022 "Про виплату додаткової винагороди" відповідно до передбачених абзацом 2 пункту 2 наказу АДПСУ №164 документів, а саме: листа від в.о. начальника 105 прикордонного закону імені Князя Володимира Великого від 08.08.2022 №1.2/2262-22-Вих., рапорту начальника зведеного загону ВМС типу "С" від 04.08.2022, пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; період безпосередньої участі: з 04.07.2022 по 31.07.2022.

ОСОБА_1 за вересень 2022 року нараховано та виплачено додаткову винагороду:

- в розмірі 30 000 грн згідно наказу ректора Національної академії №883-ОС від 06.10.2022 "Про виплату додаткової винагороди", у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби; кількість днів виконання обов`язків військової служби 30 днів;

- в розмірі 2333,33 грн згідно наказу ректора Національної академії №1005-ОС від 18.11.2022 "Про виплату додаткової винагороди" відповідно до передбачених пунктом 4 наказу АДПСУ №392 документів, а саме листа від начальника НОМЕР_2 прикордонного загону імені Князя Володимира Великого від 27.10.2022 №22/4128-22-Вих. з додатком, в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримання збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; період безпосередньої участі: з 04.09.2022 по 04.09.2022.

ОСОБА_1 за жовтень 2022 року нараховано та виплачено додаткову винагороду:

- в розмірі 20 322,58 грн згідно наказу ректора Національної академії №966-ОС від 07.11.2022 "Про виплату додаткової винагороди", у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби; кількість днів виконання обов`язків військової служби становила 21 день, 10 днів позивач перебував у відпустці за сімейними обставинами та з інших поважних причин;

- в розмірі 9 032,26 грн, згідно наказу ректора Національної академії №1005-ОС від 18.11.2022 "Про виплату додаткової винагороди" відповідно до передбачених пунктом 4 наказу АДПСУ №392 документів, а саме: листа від начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 05.11.2022 №25/3768-22-Вих. з додатком, в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів; період безпосередньої участі: з 13.10.2022 по 16.10.2022.

ОСОБА_1 за листопад 2022 року нараховано та виплачено додаткову винагороду:

- в розмірі 30 000 грн згідно наказу ректора Національної академії №1068-ОС від 10.12.2022 "Про виплату додаткової винагороди", у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби; кількість днів виконання обов`язків військової служби - 30 днів.

- в розмірі 37 333,33 грн, згідно наказу ректора Національної академії №1087-ОС від 10.12.2022 "Про виплату додаткової винагороди" відповідно до передбачених пунктом 4 наказу АДПСУ №392 документів, а саме: листа від начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2022 №25/4419-22-Вих. з додатком, в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів; період безпосередньої участі: з 15.11.2022 по 30.11.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

Враховуючи подання відповідачем до суду доказів нарахування та виплати позивачеві додаткової винагороди, в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

З врахуванням положень ст. 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_6 ) Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького (вул. Шевченка, 46, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29003 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя О.О. Михайлов