Рішення № 108459489, 17.01.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2023 року Справа № 480/6203/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6203/22 за позовом ОСОБА_1 до Роменського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Роменського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Роменського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо не визнання ОСОБА_1 таким, що не підлягає призову на військову службу при мобілізації під час воєнного стану, оскільки має на утриманні чотирьох дітей віком до 18 років;

- зобов`язати Роменський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки визнати ОСОБА_1 таким, що не підлягає призову на військову службу при мобілізації під час воєнного стану, оскільки має на утриманні чотирьох дітей віком до 18 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про відтермінування від призову на військову службу згідно статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", так як на його утриманні перебуває чотири неповнолітні дитини. Проте, листом Роменського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Роменський РТЦ та СП) від 18.08.2022 №8/1250 повідомлено, що право на отримання відстрочки унеможливлюється у зв`язку з ненаданням доказів щодо утримання дітей від першого шлюбу. Позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки з наданням документів, що підтверджують утримання його чотирьох неповнолітніх дітей, однак не отримав відповіді на таке звернення.

Ухвалою суду від 23.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалу суду відповідач отримав 30.09.2022, однак не скористався своїм правом щодо надання відзиву на позов.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку внутрішьно переміщеної особи та фактично проживає за адресою АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою від 22.04.2022 (а.с. 12)

08.08.2022 позивач звернувся до Роменського РТЦ та СП із заявою у якій просив прийняти рішення про відтермінування від призову на військову службу, так як на його утриманні перебуває чотири неповнолітні дитини (зворотній бік а.с. 7).

Не отримавши відповіді, ОСОБА_1 17.08.2023 звернувся до відповідача із скаргою, в якій повторно просив надати відтермінування від призову (а.с. 7).

Роменський РТЦ та СП листом від 18.08.2022 №8/1250 повідомив позивача, що право на отримання відстрочки відповідно до ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" унеможливлюється у зв`язку з ненаданням доказів щодо утримання дітей від першого шлюбу (а.с. 8).

01.09.2022 позивач знову звернувся до відповідача із заявою про надання відтермінування від призову на військову службу, надавши копію свідоцтв про народження дітей (а.с. 10-11), довідок з підприємств про добровільну сплату аліментів від 10.08.2022 № 0803 (а.с. 6) від 01.09.2022 року №416/07 (а.с. 19), довідку про заробітну плату та інших прибутки (довідка про доходи) від 23.08.2022 (а.с. 20), заяви про добровільну сплату аліментів від 02.05.2022 (зворотній бік а.с. 19).

Не отримавши відповіді на вказане звернення, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан.

Указом Президента України № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Пунктом 8 цього Указу встановлено, місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб - підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку:

1) своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини;

2) здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України;

3) виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Державній спеціальній службі транспорту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

15 серпня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" №2501-ІХ, яким затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 574/2022 "Про продовження строку проведення загальної мобілізації", за яким продовжено з 23 серпня 2022 року строк проведення загальної мобілізації на 90 діб.

Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" за яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України від 16.11.2022 № 2738-ІХ затверджено Указ Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" за яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Згідно з Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" від 16.11.2022 №2739-IX строк проведення загальної мобілізації також продовжується з 21 листопада 2022 року на 90 діб

Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Так, статтею 1 Закону № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Частиною 1, 2 ст. 4 Закону № 3543-XII визначено, що організація і порядок проведення мобілізаційної підготовки та мобілізації визначаються цим Законом, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації встановленні статтею 22 Закону № 3543-XII.

Так, згідно з абзацом першим частини першої вказаної статті громадяни зобов`язані, зокрема з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Частиною третьої статті 22 Закону № 3543-XII встановлено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до частини п`ятою статті 22 Закону № 3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Отже, з 24.02.2022 під час проведення загальної мобілізації у громадян України виник обов`язок з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для виконання конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

При цьому, статтею 23 Закону № 3543-XII для деяких категорій громадян встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, згідно абзацу четвертого частини першої статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону № 3543-XII особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах четвертому - дванадцятому частини першої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою і тільки за місцем проживання.

З копій свідоцтв про народження: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 11), ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 (зворотній бік а.с. 11), ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (зворотній бік а.с. 10), ОСОБА_5 28.01.2016 (а.с. 10), вбачається, що батьком вказаних дітей зазначається ОСОБА_1 - позивач у справі.

Відповідно до копії довідки ТОВ "Руслан-Комплект" від 10.08.2022 № 0803 ОСОБА_1 працював на підприємстві ТОВ "Руслан-Комплект" з 2008 року на посаді начальника відділу постачання та з квітня 2013 року по квітень 2022 року з його заробітної плати стягувалися аліменти у розмірі 50% на утримання дітей: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 (зворотній бік а.с. 6).

В довідках ПрАТ "Роменський завод "Тракторозапчастина" від 10.08.2022 №14 (а.с. 6), від 01.09.2022 №416/07 (а.с 19) та від 23.08.2022 № 375/07 (а.с. 20) зазначається, що ОСОБА_1 працює на підприємстві ПрАТ ""Роменський завод "Тракторозапчастина" з квітня 2022 року та з його заробітної плати стягуються аліменти у розмірі 50% на утримання дітей: ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Копії вищевказаних документів були надані відповідачу разом із заявою ОСОБА_1 від 01.09.2022.

Посилання Роменського РТЦ та СП в листі від 18.08.2022 №8/1250 на відсутність рішення суду про стягнення аліментів на користь дітей від першого шлюбу та відсутність нотаріально посвідченого договору про сплату аліментів на утримання дітей, є безпідставним з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1- 3 ст. 181 Сімейного кодексу України способи виконання батьками обов`язку утримувати дитину визначаються за домовленістю між ними. За домовленістю між батьками дитини той із них, хто проживає окремо від дитини, може брати участь у її утриманні в грошовій і (або) натуральній формі. За рішенням суду кошти на утримання дитини (аліменти) присуджуються у частці від доходу її матері, батька або у твердій грошовій сумі за вибором того з батьків або інших законних представників дитини, разом з яким проживає дитина.

Згідно з ч. 1 ст. 189 Сімейного кодексу України батьки мають право укласти договір про сплату аліментів на дитину, у якому визначити розмір та строки виплати. Умови договору не можуть порушувати права дитини, які встановлені цим Кодексом. Договір укладається у письмовій формі і нотаріально посвідчується.

Тобто, укладення письмового договору з нотаріальним посвідченням про сплату аліментів на дітей є правом батьків, а не їх обов`язком.

Відсутність такого договору, чи рішення суду про стягнення аліментів не свідчить про те, що, у даному випадку батько не утримує своїх дітей від першого шлюбу.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 до Роменського РТЦ та СП на підтвердження утримання неповнолітніх дітей від першого шлюбу: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 було подано копії свідоцтв дітей, де позивач зазначений батьком дітей, довідку ТОВ "Руслан-Комплект" від 10.08.2022 № 0803, довідки ПрАТ ""Роменський завод "Тракторозапчастина" від 10.08.2022 №14 (а.с. 6), від 01.09.2022 №416/07 (а.с 19) та від 23.08.2022 № 375/07 (а.с. 20), з яких вбачається, що позивач сплачує з 2013 року аліменти на утримання дітей від першого шлюбу.

Вказані довідки підтверджують, що неповнолітній ОСОБА_2 та ОСОБА_3 дійсно перебувають на утриманні свого батька ОСОБА_1 - позивача у справі.

Відповідачем не оспорюється факт утримання позивачем дітей від другого шлюбу ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 (зворотній бік а.с. 10) та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 10).

Таким чином ОСОБА_1 надано належні докази того, що на його утриманні знаходяться четверо неповнолітніх дітей.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що Роменським РТЦ та СП не було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 01.09.2022 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не було надано відповіді на вказану заяву.

Тобто, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не прийняв рішення за заявою ОСОБА_1 від 01.09.2022 про надання відстрочки від призову на службу.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Роменським РТЦ та СП щодо не визнання ОСОБА_1 таким, що не підлягає призову на військову службу при мобілізації під час воєнного стану та зобов`язання відповідача визнати позивача таким, що не підлягає призову на військову службу при мобілізації під час воєнного стану є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

За таких обставин належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо не розгляду заяви позивача від 01.09.2022 про надання відстрочки від призову на військову службу та зобов`язання відповідача розглянути вказану заву та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

З урахованням часткового задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн., сплачених за квитанцією від 22.09.2022.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Роменського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Роменського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 01.09.2022 про надання відстрочки від призову на військову службу.

Зобов`язати Роменський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Сумської області (вул. Петра Калнишевського, 27, м. Ромни, Сумська область, код ЄДРПОУ 09537486) розглянути заву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) від 01.09.2022 про надання відстрочки від призову на військову службу та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 496,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Роменського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Сумської області (вул. Петра Калнишевського, 27, м. Ромни, Сумська область, код ЄДРПОУ 09537486).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар