Рішення № 108458682, 12.01.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/14357/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління ДСНС у Львівській області до державного підприємства "Бродівське лісове господарство" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Заступник керівника Золочівської окружної прокуратури (даліпозивач) звернувся в інтересах державі в особі Головного управління ДСНС у Львівській області до суду з адміністративним позовом до державного підприємства "Бродівське лісове господарство" (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невжиття заходів щодо приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50732, що знаходиться в м. Броди по вул. Низька, 15, Золочівського району, Львівської області у вбудованому заглибленому підвальному поверсі будівлі контори відповідача;

- зобов`язати відповідача привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 50732, що знаходиться в м. Броди по вул. Низька, 15, Золочівського району, Львівської області, з метою використання її за призначенням у відповідності Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Бродівської об`єднаної територіальної громади у м. Броди по вул. Низька 15 розташована захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 50732 (далі - ПУ № 50732) площею 180 кв м. Зазначений об`єкт нерухомого майна належить на праві власності ДП "Бродівське лісове господарство", яке також є балансоутримувачем захисної споруди. Золочівська РВА 08.09.2022 здійснила оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - укриття № 50732 та встановила відсутність вентиляторів витяжної, припливної систем вентиляції, резервуарів для збирання фекальних вод, насосів відкачування, інших ємностей для питної води. Відсутні також автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації, укомплектованість пожежних кранів та труби системи пожежогасіння, опис обладнання та майна, правила користування вимірювальними приладами, журнал перевірки стану готовності захисних споруд, інструкція з використання засобів індивідуального захисту, про що складений акт.

Крім того, у ході здійснення щорічної оцінки стану готовності захисної споруди - ПУ №50732 до використання, актами від 14.08.2020, від 05.02.2021 та від 08.09.2022 установлено та підтверджено обмежену готовність до експлуатації зазначеного укриття, що розташоване в м. Броди по вул. Низька 15, Золочівського району у підвальному приміщенні будівлі контори державного підприємства "Бродівське лісове господарство". Позивач також зазначає, що вказані порушення із року в рік є однаковими, що свідчить про їх тривалий характер та, як наслідок, невжиття відповідних заходів балансоутримувачем з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан придатний до готовності.

Подання даної позовної заяви позивачем спрямоване на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, на забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі активних військових дій на території Бродівської ОТГ.

Ухвалою від 21.10.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

21.10.2022 ДП "Бродівське лісове господарство" отримало ухвалу від 21.10.2022 про відкриття провадження у справі.

Відповідач не скористався наданим йому правом подання відзиву, і станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

16.08.2022 Золочівська окружна прокуратура звернулась до голови Золочівської районної військової адміністрації (далі - Золочівська РВА) із запитом на інформацію щодо розміщення на території Золочівського району (окремо за кожну територіальну громаду), споруд цивільного захисту із зазначенням їхнього місцезнаходження, балансоутримувача та іншої інформації по кожній захисній споруді.

23.08.2022 Золочівська РВА надіслала Золочівській окружній прокуратурі відповідь на запит, відповідно до якої на території Бродівської об`єднаної територіальної громади наявна захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 50732, яка перебуває у державній власності ДП "Бродівське лісове господарство" та є обмежено готовою для експлуатації за призначенням. Балансоутримувачем протирадіаційного укриття № 50732 є ДП "Бродівське лісове господарство".

12.10.2022 Золочівська РВА надіслала Золочівській окружній прокуратурі відповідь на інформаційний запит від 12.10.2022 № 14.54/05-45-3275ВИХ-22, додатково надавши технічний паспорт протирадіаційного укриття № 50732, зі змісту якого слідує, що у березні 1984 протирадіаційне укриття № 50732 введене в експлуатацію та розташоване по вул. Низька, 15, м. Броди, у підвальному приміщенні будівлі контори державного підприємства "Бродівське лісове господарство" та становить площу 180 м. кв.

Згідно із обліковою карткою сховища № 50732, ємність сховища (ПРУ) 180 осіб, протирадіаційне укриття № 50732 належить ДП "Бродівське лісове господарство", форма власності - державна. Призначена захисна споруда цивільного захисту для укриття працівників ДП "Бродівське лісове господарство".

Як вбачається з інформації Золочівського районного управління ГУ ДСНС у Львівській області від 22.08.2022 № 5-1954/58 протирадіаційне укриття № 50732 оцінено як обмежено готове до експлуатації.

Про обмежену готовність протирадіаційного укриття № 50732 свідчать також акти від 14.08.2020 № 80 та від 05.02.2021, складені посадовими особами ГУ ДСНС у Львівській області за результатами проведених заходів контролю, а також акт від 08.09.2022, складений Золочівською РВА. Зазначеними актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту встановлена відсутність вентиляторів витяжної, припливної систем вентиляції, резервуарів для збирання фекальних вод, насосів відкачування, інших ємностей для питної води. Відсутні також автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації, укомплектованість пожежних кранів та труби системи пожежогасіння, опис обладнання та майна, правила користування вимірювальними приладами, журнал перевірки стану готовності захисних споруд, інструкція з використання засобів індивідуального захисту.

Крім того, Бродівським РВ ДСНС України у Львівській області в межах наданих повноважень упродовж 2020 - 2021 років здійснені відповідні перевірки дотримання ДП "Бродівське лісове господарство" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, в тому числі щодо питань цивільного захисту.

Так, актом перевірки від 14.08.2020 № 80 встановлені наступні порушення, які пов`язані із функціонуванням захисної споруди цивільного захисту, а саме: приміщення не обладнано автоматичними системами пожежогасіння та сигналізації.

Приписом від 14.08.2020 № 67 зобов`язано т.в.о директора ДП "Бродівське лісове господарство" у строк до 28.09.2020 вжити відповідних заходів з метою усунення виявлених порушень. Черговою позаплановою перевіркою, відомості про яку відображені в акті від 05.02.2021, виявлено аналогічні порушення.

11.02.2021 контролюючим органом внесений припис № 8 із вимогою про вжиття ДП "Бродівське лісове господарство" відповідних заходів до 19.03.2021 щодо приведення захисної споруди у відповідність до вимог законодавства.

Згідно із проведеною оцінкою стану готовності захисної споруди від 08.09.2022 захисна споруда й надалі залишається обмежено готовою до використання за призначенням.

01.03.2021 головний інспектор Бродівського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області за невиконання вимог припису № 67 від 14.08.2020 відносно т.в.о директора ДП "Бродівське лісове господарство" склав протокол про адміністративне правопорушення за ст. 188-8 КУпАП.

08.03.2021 головний інспектор Бродівського РВ ГУ ДСНС України у Львівській області за результатами розгляду протоколу виніс постанову про притягнення до адміністративної відповідальності т.в.о директора ДП "Бродівське лісове господарство" за ст.ст. 175, 188-8 КУпАП, у зв`язку з чим накладене стягнення у виді штрафу в сумі 51 грн.

Згідно з інформацією Бродівської міської ради № 1038/03-01 від 22.09.2022, жодні заходи, окрім проведеного 08.09.2022 комісійного обстеження на вимогу Золочівської окружної прокуратури, щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у стан готовності даним органом не вживалися.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50732 такою, що порушує законодавства у сфері обороноздатності держави, із метою забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі активних військових дій на території Бродівської ОТГ, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної безпеки, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Суд звертає увагу те, що в органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту (Державної служби України з надзвичайних ситуацій) відсутні повноваження щодо звернення з позовом про спонукання суб`єктів господарювання до приведення в належний стан і готовність до використання за призначенням захисних споруд цивільного захисту.

Пунктом 48 ч. 2 ст. 17-1 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) не закріплено за органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій повноваження щодо звернення до адміністративного суду із вищезазначеними позовними вимогами.

Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України "Про прокуратуру" повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, подання прокурором позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Статтею 27 Конституції України також визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, обов`язок держави - захищати життя людини.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 2.02.2022 № 2102-IX, в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18.04.2022 № 2593/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ, продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 15.08.2022 №2500-ІХ, продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 22.11.2022 № 2263-ІХ, продовжений строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 № 1932-ХІІ (далі - Закон № 1932-ХІІ) оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно зі ст. 3 Закону № 1932-ХІІ підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс ЦЗ України) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом, відповідно до ст. 4 Кодексу ЦЗ України є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу ЦЗ України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до ч. 4 ст. 32 Кодексу ЦЗ України для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу ЦЗ України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин п`ятої, десятої та чотирнадцятої статті 32 Кодексу цивільного захисту України Кабінет Міністрів України 10.03.2017 прийняв постанову № 138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту", якою, зокрема, затвердив

Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі-Порядок).

Пунктом 3 Порядку визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу ЦЗ України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Відповідно до п. 3 Порядку балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

За змістом п. 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Частиною 1 ст. 20 Кодексу ЦЗ України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Згідно із п. 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Відповідно до п. 1 Розділу І "Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту", затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу VI Вимоги, для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (п.п. 4 п. 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 п. 2 розділу VI Вимоги визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

Відповідно до ч. 15 ст. 32 Кодексу ЦЗ України та п. 12 Порядку, контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, спільно з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими державними адміністраціями.

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України та п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 67 Кодексу ЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу.

Підпунктом 6 п. 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052 (далі-Положення № 1052) на ДСНС покладені функції здійснюення заходів щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, забезпечує разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими держадміністраціями здійснення контролю за готовністю зазначених споруд до використання за призначенням.

Відповідно до пп. 42 п. 4 Положення № 1052 ДСНС відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за вжиттям інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану.

Зі змісту листа Головного управління ДСНС України у Львівській області від 16.09.2022 №14.54/05-15-2925вих-22 вбачається, що за результатами останньої перевірки ДП "Бродівське лісове господарство" посадовою особою підрозділу ГУ ДСНС України у Львівській області притягнуто до адміністративної відповідальності посадових осіб державного підприємства за правопорушення, передбачені ст. 175 та ст.188-8 КУпАП - невиконання припису інспектора щодо усунення порушень техногенної та протипожежної безпеки в захисній споруді цивільного захисту - протирадіаційному укриттю № 50732. Також у цьому листі ГУ ДСНС України у Львівській області зазначило, що суб`єкту господарювання (балансоутримувачу) захисної споруди надісланий інформаційний лист щодо необхідності здійснювати щорічні огляди захисної споруди та привести її у відповідний стан готовності.

Натомість, відповідач, будучи балансоутримувачем захисної споруди, впродовж декілька років не вживає заходів щодо приведення у готовність споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50732.

Таким чином, систематичне невжиття визначених законодавством заходів з метою приведення сховища № 50732, що перебуває на балансі ДП "Бродівське лісове господарство" до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Відповідно до правових висновків, викладених Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16, вимоги про зобов`язання відповідача привести захисну споруду цивільного захисту в належний стан та готовність до укриття є належним способом захисту інтересів держави у цій сфері, що дає підстави прокурору для звернення до суду в інтересах ГУ ДСНС у Львівській області.

Відтак, суд вважає, що у даному випадку є ознаки протиправної бездіяльності ДП "Бродівське лісове господарство" щодо невжиття заходів по приведенню у стан готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50732.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів по приведенню у стан готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50732, що знаходиться у місті Броди по вулиці Низька, 15, Золочівського району, Львівської області.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із цим, у разі надання відповідачем доказів, які свідчать, що спірні рішення, дії є правомірними, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 КАС України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своєї бездіяльності в частині невжиття заходів щодо приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог прокурора.

За правилами ч. 2 ст. 139 КАС України, у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень, судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 КАС України, суд

в с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність державного підприємства "Бродівське лісове господарство" (Львівська область, м. Броди, вул. Низька, 15; ЄДРПОУ 00992444) в частині невжиття заходів щодо приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50732, що знаходиться у місті Броди по вулиці Низька, 15, Золочівського району, Львівської області.

Зобов`язати державне підприємство "Бродівське лісове господарство" (Львівська область, м. Броди, вул. Низька, 15; ЄДРПОУ 00992444) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 50732, що знаходиться у місті Броди по вулиці Низька, 15, Золочівського району, Львівської області, з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кисильова О.Й.