Рішення № 108436710, 17.01.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" січня 2023 р. справа № 300/497/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Болехівської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 26.03.2008 року ОСОБА_1 працює в Болехівській міській раді на посаді головного спеціаліста, еколога відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради. Позивач зазначає, що відповідачем їй не виплачено щомісячну премію за періоди: з листопада 2020 року по березень 2021 року та з травня 2021 року по вересень 2021 року, а в період з січня по жовтень 2020 року та за квітень 2021 року виплачено в значно меншому розмірі. Також зазначено, що позивачці не нараховувалась і не виплачувалась надбавка за високі досягнення у праці за період з листопада 2020 року по лютий 2021 року та за вересень 2021 року, а у період з січня по жовтень 2020 року та з березня по серпень 2021 року виплачено у значно меншому розмірі. Водночас, в квітні 2021 року та в липні 2021 року ОСОБА_1 виконувала обов`язки тимчасово відсутніх працівників, проте, відповідачем доплату за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників не встановлено та не виплачено. Окрім того, в 2020 та 2021 роках позивачкою подано до Виконавчого комітету Болехівської міської ради заяви про виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, проте, така допомога їй не була виплачена. Вказано на те, що ОСОБА_1 неодноразово зверталась до відповідача про нарахування вищевказаних виплат, проте, останнім не проведено жодних таких виплат. Обгрунтовуючи протиправність таких дій позивачка зазначила, що в 2020-2021 роках ОСОБА_1 належним чином, добросовісно виконувала свої посадові обов`язки, до дисциплінарної відповідальності не притягувалась, внаслідок чого, просить суд: визнати протиправними дії Виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щомісячної премії за період з листопада 2020 року по березень 2021 року та з травня 2021 року по вересень 2021 року, надбавки за високі досягнення у праці з листопада 2020 року по лютий 2021 року та за вересень 2021 року, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників у травні 2020 року та липні 2021 року, щодо виплати щомісячної премії в період з січня по жовтень 2020 року та за квітень 2021 року, надбавки за високі досягнення у праці в період з січня по жовтень 2020 року та з березня по серпень 2021 року у значно меншому розмірі; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити, з врахуванням проведених виплат, ОСОБА_1 заробітної плати у розмірі, передбаченому Колективним договором, укладеним між адміністрацією та трудовим колективом міськвиконкому на 20112015 роки, схваленим на загальних зборах трудового колективу 22.12.2010 року та підписаний Болехівським міським головою З.Макотою та головою профспілкового комітету Л.Лонюк 27.12.2010 року, а саме:

-доплату за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників у квітні 2021 року у розмірі 50% посадового окладу за основною роботою ОСОБА_1 , яка виконувала обов`язки головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради та у липні 2021 року у розмірі різниці між фактичним посадовим окладом тимчасово відсутнього керівника і посадовим окладом ОСОБА_1 ;

-щомісячну премію за січень 2020 року вересень 2021 року у розмірах до посадового окладу з врахуванням набавки особам, які працюють в гірському населеному пункті із врахуванням надбавки за ранг та вислугу років, а саме: за січень-лютий 2020 року 80%; березень-травень 2020 року 100%; червень-липень 2020 року 60%; серпень 2020 року- 55%; вересень 2020 року 90%; жовтень 2020 року 100%; листопад 2020 року-січень 2021 року 10%; лютий 2021 року 20%; березень 2021- 10%; квітень-серпень 2021 року 50%; вересень 2021 10%;

-надбавку за високі досягнення у праці за січень 2020 року вересень 2021 року в розмірі 50% посадового окладу з врахуванням надбавки особам, які працюють в гірському населеному пункті та набавки за ранг та вислугу років;

-матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки в розмірі середньомісячної заробітної плати відповідно до заяв від 12.11.2020 року, від 07.06.2021 року, від 02.07.2021 року та від 17.09.2021 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2022 року відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку, визначеному статтею 262 КАС України (а.с.101-102).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.03.2022 року замінено первісного відповідача Виконавчий комітет Болехівської міської ради Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 41337190) належним відповідачем - Виконавчим комітетом Болехівської міської ради Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04054270) у справі № 300/497/22 (а.с.115-116).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року залучено Болехівську міську раду Івано-Франківської області до участі у справі №300/497/22 в якості співвідповідача (а.с.127-131).

Відповідачі правом на подання відзиву не скористалися.

Згідно вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За таких обставин, керуючись частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позов та в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, встановив наступне.

ОСОБА_1 , з 26.03.2008 року працює в Болехівській міській раді на посаді головного спеціаліста, еколога відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради.

Розпорядженням голови Болехівської міської ради від 27.01.2020 року № 11-к постановлено преміювати працівників виконавчого комітету Болехівської міської ради по підсумках роботи за січень 2020 року в межах кошторисних призначень у розмірах до посадового окладу з урахуванням надбавки особам, які працюють у гірському населеному пункті, зокрема, ОСОБА_1 головного спеціаліста, еколога відділу ЖКГТЕБ 10% (а.с.74).

Згідно розпорядження голови Болехівської міської ради від 26.02.2020 року № 31-к постановлено преміювати працівників виконавчого комітету Болехівської міської ради по підсумках роботи за лютий 2020 року в межах кошторисних призначень у розмірах до посадового окладу з урахуванням надбавки особам, які працюють у гірському населеному пункті, рангу та вислугу років, зокрема, ОСОБА_1 головного спеціаліста, еколога відділу ЖКГТЕБ 10% (а.с.75).

Також, розпорядженням голови Болехівської міської ради від 24.03.2020 року № 52-к постановлено преміювати працівників виконавчого комітету Болехівської міської ради по підсумках роботи за березень 2020 року в межах кошторисних призначень у розмірах до посадового окладу з урахуванням надбавки особам, які працюють у гірському населеному пункті, рангу та вислугу років, зокрема, ОСОБА_1 головного спеціаліста, еколога відділу ЖКГТЕБ 20% (а.с.76).

Розпорядженням голови Болехівської міської ради від 24.04.2020 року № 72-к постановлено преміювати працівників виконавчого комітету Болехівської міської ради по підсумках роботи за квітень 2020 року в межах кошторисних призначень у розмірах до посадового окладу з урахуванням надбавки особам, які працюють у гірському населеному пункті, рангу та вислугу років, зокрема, ОСОБА_1 головного спеціаліста, еколога відділу ЖКГТЕБ 20% (а.с.77).

Також, в ході розгляду адміністративної справи судом встановлено, що в період з травня по жовтень 2020 року та в квітні 2021 року ОСОБА_1 виплачено премію в розмірі 10%, що підтверджується розпорядженнями голови Болехівської міської ради (а.св.78-83, 85).

Водночас, в матеріалах справи наявні копії розпорядження голови Болехівської міської ради Про преміювання за лютий, травень серпень 2021 року, зі змісту яких судом встановлено, що позивачці за вказані періоди не нараховувалась та не виплачувалась премія (а.с. 84,87-94).

Зі змісту листа виконавчого комітету Болехівської міської ради від 26.11.2021 року № 2682/02.1-16/21 судом встановлено, що розпорядження про встановлення премій за листопад 2020 року, січень, березень, вересень 2021 року відсутні, оскільки премії працівникам не надавались (а.с.95).

Окрім того, судом встановлено, що у січні - лютому 2020 року ОСОБА_1 виплачено надбавку за високі досягнення у праці у межах затвердженого фонду оплати праці у розмірі 20%, у березні 2020 року 30%, в період з квітня по липень 2020 року 20%, у серпні 2020 року - 15%, в період з вересня по жовтень 2020 року 10%, в березні 2021 року 30%, в квітні - травні 2021 року 20%, червні 2021 року 10%, липні 2021 20%, серпні 2021 року 20% (а.с.45-54, 60-71).

Водночас, в матеріалах справи наявні копії розпорядження голови Болехівської міської ради Про встановлення надбавки за грудень 2020 року, січень лютий 2021 року та вересень 2021 року, зі змісту яких судом встановлено, що позивачці за вказані періоди не нараховувалась та не виплачувалась надбавка за високі досягнення у праці (а.с.55-59,72-73).

Також, позивач вказує на те, що відповідачем, в порушення норм чинного законодавства, не нараховувалась та не виплачувалась доплата за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників у квітні, липні 2021 року та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки.

Позивач, вважаючи протиправними дії виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області щодо ненарахування та невиплати їй заробітної плати у повному обсязі, звернулася до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положеньстатті 1 Закону України "Про оплату праці" № 108/95-ВР(далі - Закон №108/95-ВР), заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

Статтею 2 Закону №108/95-ВРвизначено структуру заробітної плати, до якої входить основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Так, основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частини 3 статті 21 ЗУ Про службу в органах місцевого самоврядування умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу 2 пункту 1 Постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно здодатками48-53і57.

Згідно частини 4 статті 42 Закону УкраїниПро місцеве самоврядування в Українівід №280/97-ВР (зі змінами та доповненнями) сільський, селищний, міський голова, зокрема, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Підпунктом 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"наданоправокерівникаморганів, зазначених у пункті 1 цієїпостанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи:

керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця, посадової особи місцевого самоврядування (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років; керівним працівникам і спеціалістам департаментів, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів (якщо положеннями про підрозділи передбачено виконання такої роботи); керівним працівникам і спеціалістам структурних підрозділів органів Державної фіскальної служби, які забезпечують адміністрування податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, протидію контрабанді та порушенню митних правил, особам начальницького складу податкової міліції, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність та досудове розслідування кримінальних правопорушень; керівним працівникам і слідчим органів Національної поліції, посади яких віднесені до відповідних категорій посад державних службовців і які здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та надбавки (винагороди) за вислугу років.

службовцям - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за вислугу років.

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи і порушення трудової дисципліни зазначена надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Підпунктом 2пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"наданоправокерівникаморганів, зазначених у пункті 1 цієїпостанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 1 січня 2007 р. - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання відповідного органу.

Суд зазначає, що рішенням Болехівської міської ради від 25.02.2020 року № 05-51/20 затверджено Положення про преміювання працівників міської ради, виконавчого комітету, керівників управлінь та відділів виконавчого комітету Болехівської міської ради (далі Положення № 05-51/20).

Так, відповідно до пункту 2.1 Положення № 05-51/20, преміювання працівників міської ради, виконавчого комітету, керівників управлінь та відділів виконавчого комітету Болехівської міської ради здійснюється щомісячно відповідно до їх особистого внеску до загальних результатів роботи у розмірах, визначених цим Положенням.

Відповідно до пунктів 3.1-3.2 Положення № 05-51/20, щомісячна премія нараховується від заробітної плати (посадовий оклад, ранг, вислуга років, надбавки та доплати, передбачені чинним законодавством), за фактично відпрацьований час, у порядку, визначеному п.3.3. цього Положення.

Розмір премій визначається шляхом нарахування на посадовий оклад з урахуванням доплати за ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок і доплат, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями), іншими нормативно-правовими актами.

Розмір індивідуальної премії працівників міської ради, виконавчого комітету, керівників управлінь та відділів виконавчого комітету Болехівської міської ради визначається в обсягах, що не менше 10 відсотків фонду преміювання з урахуванням економії фонду оплати праці, та встановлюється окремим розпорядженням міського голови.

Розмір індивідуальної премії працівників міської ради, виконавчого комітету, керівників управлінь та відділів виконавчого комітету Болехівської міської ради визначається міським головою та встановлюється окремим його розпорядженням.

Пунктом 3.6 Положення № 05-51/20 визначено, що працівники міської ради, виконавчого комітету, керівники управлінь та відділів виконавчого комітету Болехівської міської ради, за розпорядженнями міського голови, можуть бути повністю позбавлені премії або її розмір може бути зменшений за порушення працівниками обов`язкових умов преміювання.

Відповідно до пункту 4.3 Положення № 05-51/20, економія фонду оплати праці, незалежно в якому структурному підрозділі вона утворилася, дає право у межах цієї економії збільшувати розміри премії працівникам міської ради, виконавчого комітету, керівникам управлінь та відділів виконавчого комітету Болехівської міської ради.

Суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що розмір індивідуальної премії працівникам відповідно до Положення № 05-51/20 встановлюється за рішенням міського головивідповідно до результатів роботи за місяць шляхом видання відповідного розпорядження.

Водночас, слід враховувати, що премія та надбавка за високі досягнення у праці за своїм змістом є засобом заохочення працівника та не є обов`язковим платежем, хоча і входить у структуру заробітної плати.

Окрім того, премія та надбавка за високі досягнення у праці виплачуються в залежності від особистого внеску службовця в загальний результат роботи державного органу, а встановлення її розміру є виключною компетенцією відповідних органів.

Також, оскільки за наведеним вище правовим регулюванням керівникам органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, то визначення розміру премії та надбавки за високі досягнення у праці здійснюється з певною свободою розсуду, з урахуванням визначених законом критеріїв.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що повноваження міського голови в рамках спірних правовідносин є дискреційними, з огляду на що суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії та надбавки за високі досягнення у праці, внаслідок чого, в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників у квітні та липні 2021 року, суд зазначає наступне.

Позивач вказує на те, що у квітні та липні 2021 року вона виконувала обов`язки тимчасово відсутнього працівника, а саме обов`язки головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради ОСОБА_2 .

З даною метою, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 року витребувано у Болехівської міської ради Івано-Франківської області інформацію щодо виконання ОСОБА_1 обов`язків головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради у квітні та липні 2021 року, а також доказів, які б засвідчували відповідний факт (а.с.156).

Із наданого відповідачем листа від 10.01.2023 року за № 60/02.1-16/23, судом встановлено, ОСОБА_1 частково виконувала обов`язки головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради Роїка Л.Є. в квітні 2021 року, на підставі її заяви (згоди) від 01.04.2021 року та відповідно до розпорядження міського голови від 02.04.2021 року № 81-р. Додатково повідомлено суд, що в липні 2021 року виконання обов`язків головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради на ОСОБА_1 не покладалося. (а.с.161-162).

Підпунктом 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів"наданоправокерівникаморганів, зазначених у пункті 1 цієїпостанови, у межах затвердженого фонду оплати праці установлювати, зокрема, спеціалістам і службовцям (крім заступників керівників органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів, керівників структурних підрозділів та їх заступників) доплату:

за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників таких самих категорій персоналу (у разі відсутності внаслідок тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці без збереження заробітної плати, у відпустці у зв`язку з вагітністю і пологами, у частково оплачуваній відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку чи у відпустці без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною шестирічного віку) - до 50 відсотків посадового окладу за основною роботою з використанням для цього до 50 відсотків посадового окладу відсутнього працівника;

за виконання обов`язків тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу - у розмірі різниці між фактичним посадовим окладом тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу (без урахування надбавок та доплати) і посадовим окладом працівника, який виконує обов`язки тимчасово відсутнього керівника або заступника керівника структурного підрозділу, у разі, коли працівник, що виконує обов`язки тимчасово відсутнього керівника структурного підрозділу, не є його заступником.

Відповідно до статті 105 Кодексу законів про працю України, працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов`язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника.

Розміри доплат за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються на умовах, передбачених у колективному договорі.

Суміщення професій (посад) - це виконання працівником на тому ж підприємстві поряд із основною роботою, встановленою його трудовим договором, додаткової роботи за іншою професією (посадою).

У разі суміщення професій (посад): робота за другою посадою не відображається в табелі обліку використання робочого часу; друга посада залишається вакантною; для допущення працівника до роботи за суміщенням посад, за загальним правилом, достатньо подання заяви працівником та видачі керівником наказу про суміщення; окремий трудовий договір не укладається, запис у трудову книжку про суміщення не вноситься; порядок оплати праці встановлюється на підставі положень колективного договору та вказується у наказі про суміщення; оплата роботи за другою посадою на законодавчому рівні класифікується як надбавка до заробітної плати.

Суміщення професій (посад) дозволяється, як правило, в межах тієї ж категорії персоналу, до якої відноситься даний працівник. При виконанні робіт за суміщенням працівникові встановлюються доплати до основної заробітної плати.

Передумовою суміщення професій (посад) є наявність вакансії суміщуваної професії (посади) в штатному розписі.

Щодо питання оплати праці при суміщенні професій (посад) необхідно зауважити, що в обов`язковому порядку до звичайної заробітної плати працівника здійснюється нарахування відповідної доплати.

На відміну від роботи за сумісництвом, що оплачується пропорційно відпрацьованому часу, доплати при суміщенні професій (посад) встановлюються у фіксованих відсотках до тарифної ставки (окладу).

Розмір доплат встановлюється у колективному договорі підприємства або в іншому локальному акті, що регулює питання оплати праці (наприклад, положення про оплату праці). Чинне законодавство України не деталізує конкретні розміри відповідних доплат та у цілому залишає це питання на розсуд роботодавця.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26 серпня 2020 року по справі № 127/26237/17.

Водночас, як встановлено судом зі змісту Колективного договору між адміністрацію і трудовим колективом Болехівської міської ради, відповідач не брав на себе зобов`язань виплачувати доплату у розмірі до 50% за виконання працівником додаткової роботи.

Окрім того, відповідач в листі від 10.01.2023 року за № 60/02.1-16/23 вказав на те, що за згодою ОСОБА_1 , остання частково виконувала обов`язки головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради ОСОБА_2 без відповідної доплати.

Водночас, відповідачем зазначено, що немає різниці між окладами головного спеціаліста з цивільного захисту відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради та головного спеціаліста, еколога відділу житлово-комунального господарства, будівництва, транспорту, екології та благоустрою виконавчого комітету Болехівської міської ради, оскільки оклад становить однакову суму в розмірі 5200 грн.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог щодо нарахування та виплати доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників у квітні та липні 2021 року, внаслідок чого, в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020-2021 роки, суд зазначає наступне.

Підпунктом 3 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" визначено право керівників у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Відповідно до пункту 8 вказаної постановивидатки, пов`язані з набранням чинності цієюпостановою, здійснюються в межах асигнувань на оплату праці, затверджених у кошторисах на утримання відповідних органів.

Отже, надання працівникам матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом, а не обов`язком керівника відповідного органу; розмір допомоги не має перевищувати середньомісячної заробітної плати працівника.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 19 серпня 2020 року по справі № 667/846/16-а.

Зі змісту листа виконавчого комітету Болехівської міської ради від 26.11.2021 року № 2682/02.1-16/21 судом встановлено, що відповідачем матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань працівникам Болехівської міської ради за 2020-2021 роки не надавалась, оскільки даний вид матеріальної допомоги не був передбачений фондом оплати праці (а.с.95).

Враховуючи те, що матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань для посадових осіб органів місцевого самоврядування не носить обов`язкового характеру і виплачуються тільки в разі прийняття відповідного рішення керівником, а в даному випадку, такого рішення відповідачем не приймалось, та, як наслідок, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань працівникам Болехівської міської ради за 2020- 2021 роки не надавалась, внаслідок чого, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог в цій частині.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів у повному об`ємі правомірність своїх дій.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, внаслідок чого, в задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд не вбачає.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Болехівської міської ради Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідачі:

Виконавчий комітет Болехівської міської ради Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04054270, пл. Івана Франка, 12, м. Болехів, Івано-Франківська область, 77202).

Болехівська міська рада Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 04054270, пл. Івана Франка, 12, м. Болехів, Івано-Франківська область).

Суддя Панікар І.В.