Рішення № 108434676, 17.01.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2023 року Справа№200/5022/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Галатіної О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області, у якому просить:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.04.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 29.04.2022. Пенсія ОСОБА_1 , була призначена в розмірі 16341.51 грн., з чим позивач категорично не погодився та звернувся до відповідача за роз`ясненнями. Листом від 21.11.2022 № 16949-15505/К-02/8-0500/22 відповідач повідомив, що право на розрахунок пенсії згідно ст. 8 Закону № 345 у ОСОБА_1 , відсутнє. З розрахунку стажу вбачається, що відповідач врахував ОСОБА_1 , стаж роботи за Списком № 1 28 років 09 місяців 04 днів, але пенсія була розрахована з порушеннями ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Наведене стало підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суд від 02 грудня 2022 року прийнято до розгляду позовну заяву. Відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропонувано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

Представником Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надано відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначено, що 29.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління з заявою № 174 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058). 04.05.2022 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 056230001394 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. У встановленому законом порядку вказане рішення про відмову в призначенні пенсії було оскаржено Позивачем до суду. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року у справі № 580/2367/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в призначенні від 04.05.2022 № 056230001394. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 спірні періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 та призначити пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058. У жовтні 2022 року на виконання рішення суду у справі № 580/2367/22 ГУ ПФУ в Черкаській області ОСОБА_1 призначено пенсію з 29.04.2022 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1992 по 08.07.1996 (навчання за фахом), з 09.09.1996 по 13.07.1998, з 20.07.1998 по 21.02.2002, з 23.08.2002 по 28.02.2022. Оскільки місцем реєстрації Позивача є м. Вугледар Донецької області, після призначення пенсії ГУ ПФУ в Черкаській області електронна пенсійна справа ОСОБА_1 була передана до Головного управління. Позивача взято на облік, нарахування та виплата пенсії здійснюється у встановленому законом порядку. 02.11.2022 року Позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся зі скаргою, в якій зазначив, що на його думку йому невірно розраховано розмір пенсії, просив провести перерахунок пенсії згідно чинного законодавства України в розмірі 24 400,34 гривень. Вказана скарга розглянута Головним управлінням відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та за результатами її розгляду в межах чинного законодавства надано відповідь на питання, викладені в скарзі тощо. Також, зазачає що з матеріалів пенсійної справи Позивача вбачається, що при призначенні пенсії її розрахунок не здійснено відповідно до вимог статті 8 Закону № 345 через відсутність такого зобов`язання. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши подані докази, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.

Судом встановлено, що 29.04.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління з заявою № 174 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, призначену відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058). 04.05.2022 року за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 056230001394 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. У встановленому законом порядку вказане рішення про відмову в призначенні пенсії було оскаржено Позивачем до суду.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року у справі № 580/2367/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову в призначенні від 04.05.2022 № 056230001394. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 спірні періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 та призначити пенсію відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058.

У жовтні 2022 року на виконання рішення суду у справі № 580/2367/22 ГУ ПФУ в Черкаській області ОСОБА_1 призначено пенсію з 29.04.2022 та зараховано до пільгового стажу періоди роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.09.1992 по 08.07.1996 (навчання за фахом), з 09.09.1996 по 13.07.1998, з 20.07.1998 по 21.02.2002, з 23.08.2002 по 28.02.2022.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 , страховий стаж - 52 роки 06 місяців 23 дні, в тому числі додаткові роки за Списком №1 24 роки, роботи підземні, професії за Пост.№202(25) 28 років 09 місяців 24 дні.

Як вбачається із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 , останній працював з 09.09.1996 року по 13.07.1998, з 20.07.1998 по 20.08.2002, з 23.08.2002 по 28.02.2022 року електрослюсарем підземним, та майстром горним підземним.

Згідно листа від 21.11.2022 № 16949-15505/К-02/8-0500/22 Головного управління Пеенсійного фонду України в Донецькій області, на звернення ОСОБА_1 від 02.11.2022 № ВЕБ-23001-Ф-С-22-095905 щодо перерахунку пенсії, зокрема зазначено, що пенсія розраховується при страховому стажі 52 роки 06 місяців 23 дні, в тому числі додаткові роки за Списком №1 24 роки, роботи підземні, професії за Пост.№202(25) 28 років 09 місяців 24 дні, коефіцієнт страхового стажу 0,52500) та середньомісячної заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.08.2010, з 01.01.2011 по 30.09.2021 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, яка складає30500,43грн. (10846,37грн. показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019 2021 роки х2,81204 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії складає 16341,51 грн., в тому числі: 16012,73 грн. основний розмір пенсії (0,52500 х 30500,43 грн.); 328,78 грн. доплата за понаднормативний стаж 17 років (1934,00грн.х17%). Пенсія призначена та виплачується згідно діючого законодавства.

Поряд з цим, як зазначено вище, у відзиві на позовну заяву відповідачем при призначенні пенсії ОСОБА_1 її розрахунок не здійснено відповідно до вимог статті 8 Закону № 345 через відсутність такого зобов`язання.

Наведене стало підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Законом №1058 визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Відповідно до статті 1 цього закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вже встановлено судом, та про що зазначено вище, із записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка належить ОСОБА_1 , вбачається, що останній працював з 09.09.1996 року по 13.07.1998, з 20.07.1998 по 20.08.2002, з 23.08.2002 по 28.02.2022 року електрослюсарем підземним, та майстром горним підземним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно позиції 1.1а підрозділу 1 розділу «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 визначені усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно підрозділу 1 розділу 1 «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 визначені Працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Таким чином, посада "електрослюсар підземний", та «майстер горний підземний» передбачена списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36, та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Як зазначалося вище, пільговий стаж роботи за Списком № 1 з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складає 28 років 09 місяців 04 днів, що дає право для розрахунку розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону.

Оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2статті 9 КАС Українисуд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на фактичні обставини справи, враховуючи протиправну бездіяльність відповідача щодо не здійснення при призначенні пенсії ОСОБА_1 розрахунку розміру пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону № 345, суд вважає ефективним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення при призначенні пенсії ОСОБА_1 розрахунку розміру пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону № 345 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.04.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зважаючи на наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м. Слов`янськ, площа Соборна буд. 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення при призначенні пенсії ОСОБА_1 розрахунку розміру пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону № 345.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 29.04.2022 року відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 копійок.

Повний текст судового рішення складено та підписано 17 січня 2023 року.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна