Рішення № 108407931, 16.01.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/17717/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2023 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Коморного О.І., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Статус Енерго" про визнання протиправними дій ПАТ "Національна енергетична компанія" Укренерго".

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Статус Енерго" з позовними вимогами :

- визнати незаконними дії Приватного акціонерного товариства «Національну енергетичну Компанію» Укренерго» (ЄДРПОУ: 00100227) про включення ТОВ «Статус Енерго» (ЄДРПОУ: 42892355) до переліку учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний» 21.09.2022 р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Національна енергетична компанія "Укренерго" виконує функції оператора системи передачі - юридичної особи, відповідальної за експлуатацію, диспетчеризацію, забезпечення технічного обслуговування, розвиток системи передачі та міждержавних ліній електропередачі, а також за забезпечення довгострокової спроможності системи передачі щодо задоволення обґрунтованого попиту на передачу електричної енергії. Вказує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Статус Енерго» є постачальником електричної енергії, який діє на підставі статуту та відповідної ліцензії від 26.04.2019 № 622 енергетичний ідентифікаційний код (ЕІС) 62X513088608975G. Позивач зазначає, що 17.12.2020 між ним та Оператором системи AT «Чернівціобленерго» укладено Договір № 143 про надання послуг з розподілу електричної енергії. Оператор системи забезпечує надання послуг з розподілу електричної енергії в обсязі, необхідному та достатньому для виконання постачальником функції відповідного суб`єкта роздрібного ринку електричної енергії. Оплата послуг з розподілу електричної енергії здійснюється постачальником на поточний рахунок Оператора Системи розподілу.

Позивач вказує, що 19.09.2022 набув статус «Переддефолтний», відповідно до переліку учасників ринку, які набули даний статус, який було оприлюднено на сайті відповідача (номер 44 у переліку). На підставі того факту, що позивачем не було здійснено оплату за розподіл електричної енергії третій особі в розмірі 9 671,63 грн, відповідно до Акту виконаних робіт №04 від 31.07.2021. Зазначає, що дане повідомлення було отримано на офіційну електронну пошту: statusenergo@ukr.net 19.09.2022р. о 09:18 год та 20.09.2022 позивачем було здійснено плату заборгованості в розмірі 9 671, 63 грн, що підтверджується платіжним дорученням №1106 від 20.09.2022 в сумі 2 671, 63 грн та платіжним дорученням № 14 від 20.09.2022р. в розмірі 7 000,00 грн. Позивачем було здійснено оплату протягом наступного дня після набуття статусу «Переддефолтний», таким чином Позивачем було здійснено всі зобов`язання на підставі яких він набув даного статусу. Незважаючи на це відповідач надав позивачу статус «Дефолтний» і вніс його в перелік учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний» 21.09.2022, який було оприлюднено на сайті відповідача (номер 127 у переліку)

Зазначає, що в подальшому керуючись п.1.7.5. Правил ринку відповідач вилучив позивача з переліку учасників ринку, які мають статус «Дефолтний» про що вказано в листі №01/43482 від 03.10.2022. Оскаржуючи дії відповідача позивач наголошує, що вилучення з переліку учасників ринку зі статус «Дефолтний» є недостатнім для відновлення порушеного права позивача, оскільки, внаслідок надання відповідачем позивачу статусу «Дефолтний», останній фактично позбавлений можливості брати участь на ринку електричної енергії, здійснювати господарську діяльність на організованих сегментах ринку електричної енергії, та не має можливості виконувати умови договорів з іншими учасниками ринку, в тому числі, з операторами систем розподілу, контрагентами на ринку двосторонніх договорів, ринку на добу наперед, внутрішньодобовому ринку, ринку допоміжних послуг, споживачами тощо.

Позивач зазначає, що в реєстрі споживачів товариства було понад 150 споживачів, серед них заклади критичної інфраструктури, які фінансуються з державного бюджету. Після набуття Позивачем статусу «Дефолтний» споживачі, які були віднесені до реєстру позивача були змушені укладати договори з постачальником універсальних послуг (ПУП) на невигідних для них умовах. Основна частина господарської діяльності позивача полягає у постачанні електричної енергії на підставі укладених договорів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Серед умов тендерної документації на підставі яких проводяться публічні торги неодноразово зазначено вимоги відсутності учасника у переліку учасників ринку, що набули статусу «Дефолтний». Зазначає, що однією з підстав для участі у тендерній закупівлі UA-2022-11-01-005998-а, UA-2022-11-01-005405-а, UA-2022-11-01-006086-а є надання позивачем довідки у довільній формі (відповідно до Розділу 7.1. «Невиконання зобов`язань» «Правил ринку», затверджених постановою НКРЕКП від 24.06.2019 № 1168), про те що він як учасник не має статусу «дефолтного» і відповідно інформація не оприлюднена на сайті НЕК «Укренерго» та/або інших відкритих джерелах інформації». У зв`язку з перебуванням позивача у переліку учасників ринку, що набули статусу «Дефолтний» за результатами аукціону по відкритим торгах UA-2022-08-12-008230-a, тендерну пропозицію Позивача було відхилено, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що було складено протокол № 333/22 від 23.09.2022. Таким чином зазначає, що було відхилено позивача з причин того, що позивач перебуває у статусі «Дефолтний» і відповідно до додатку №2 Тендерної документації від 29.08.2022 не виконує добросовісно свої зобов`язання в тому числі фінансові, перед іншими учасниками ринку електричної енергії, зокрема передбачені Правилами ринку, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №307 (у редакції постанови НКРЕКП від 24.06.2019 №1168) Таким чином у разі підписання договору позивач не зможе здійснювати свої зобов`язання за договором у зв`язку з набуттям статусу «Дефолтний». Враховуючи неведене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 13 грудня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі відповідно до статті 262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав, про розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін повідомлявся належним чином шляхом направлення ухвали про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі, що отримана 13.12.2022 згідно довідки про доставку електронного листа.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Статус Енерго» є постачальником електричної енергії та 17.12.2020 з Оператором системи AT «Чернівціобленерго» укладено Договір № 143 про надання послуг з розподілу електричної енергії та на його підставі за розподіл електричної енергії третій особі в розмірі 9 671,63 грн, складено Акт виконаних робіт №04 від 31.07.2021 (а.с.20).

Відповідно до п. «г» Розділу II Статуту НЕК «УКРЕНЕРГО», відповідач виконує функції Адміністратора Розрахунків (надалі АР) (а.с.116-151).

19.09.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «Статус Енерго» набув статус «Переддефолтний», відповідно до переліку учасників ринку, які набули статусу «Переддефолтний», який оприлюднено на сайті НЕК «Укренерго» (а.с.7)

за посиланням: https://ua.energy/uchasnikam_rinku/administrator-rozrahunkiv/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj7 (номер 44 у переліку) (а.с.9).

Підставою внесення є не здійснення оплати за розподіл електричної енергії AT «Чернівціобленерго» в розмірі 9 671,63 грн, відповідно до Акту виконаних робіт №04 від 31.07.2021.

20.09.2022 позивачем здійснено оплату заборгованості в розмірі 9 671,63 грн, що підтверджується платіжним дорученням №1106 від 20.09.2022 (а.с.18) в сумі 2 671, 63 грн та платіжним дорученням № 14 від 20.09.2022 в розмірі 7 000,00 грн (а.с.19).

21.09.2022 відповідач відніс позивача до переліку учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний», який оприлюднено на сайті НЕК «Укренерго» за посиланням :https://ua.energy/uchasnikam_rinku/administrator-rozrahunkiv/perelik-uchasnykiv-rynku-yakym-nadano-status-pereddefoltnyj/ (номер 127 в переліку) (а.с.11, 16).

Відповідно до п.1.7.5. постанови НКРЕКП від 14.03.2018 №307 (Правил ринку) відповідач вилучив Товариство з обмеженою відповідальністю «Статус Енерго» з переліку учасників ринку, які мають статус «Дефолтний» про що вказано в листі №01/43482 від 03.10.2022 (а.с.21)

Вказані дії та рішення відповідача від 21.09.2022 позивач вважає протиправними, тому звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів шляхом визнання протиправними дій Приватного акціонерного товариства "Національна енергетична Компанія "Укренерго" про включення ТОВ «Статус Енерго» до переліку учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний» 21.09.2022.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» адміністратор розрахунків - юридична особа, яка забезпечує організацію проведення розрахунків на балансуючому ринку та ринку допоміжних послуг.

Повноваження відповідача, як АР регулюються відповідно до галузевих нормативних актів, у тому числі відповідно п.1.7. Правил ринку, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №307.

Відповідно до п. 40 ст. 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" користувачі системи передачі/розподілу (далі - користувачі системи) - фізичні особи, у тому числі фізичні особи - підприємці, або юридичні особи, які відпускають або приймають електричну енергію до/з системи передачі/розподілу або використовують системи передачі/розподілу для передачі/розподілу електричної енергії.

Згідно з Указом Президента України від 24.02.2022р. № 64/2022 «Про введення воєнного станку в Україні» введено воєнний стан.

Міністерство енергетики України наказом № 148 від 13.04.2022 затвердило Положення про особливості постачання електричної енергії споживачам та розрахунків між учасниками роздрібного ринку електричної енергії у період дії в Україні воєнного стану .

Відповідно до п. 6 наказу № 148 від 13.04.2022р. Міністерства енергетики України за поданням оператора системи встановлюється статус «Переддефолтний» та «Дефолтний» для електропостачальників (крім ПУП або постачальника останньої надії) у випадку несплати послуг оператора системи, наданих у період дії воєнного стану, до 15 числа місяця наступного за розрахунковим, з урахуванням постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 25 лютого 2022 року № 332 «Про забезпечення стабільного функціонування ринку електричної енергії, у тому числі фінансового стану учасників ринку електричної енергії, під час особливого періоду» (із змінами).

У разі набуття електропостачальником, визначеним абзацом першим цього пункту, статусу «Переддефолтний» або «Дефолтний» та у випадку виконання зобов`язань, за якими такий електропостачальник набув статусу «Переддефолтний» або «Дефолтний», оператор системи зобов`язаний проінформувати адміністратора розрахунків щодо виконання електропостачальником таких зобов`язань.

Враховуючи наведене, набуття статусу «Дефолтний» унеможливлює подальше постачання електроенергії цим підприємством.

Відповідно до п. 1.7.1. Правил ринку затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року № 307, учасник ринку, крім Оператора Системи Передачі (ОСП), Оператора ринку (ОР) та гарантованого покупця, набуває статусу "Переддефолтний" при настанні принаймні однієї з таких подій або обставин:

1) учасник ринку до 18:00 банківського дня, що є другим банківським днем після дати отримання на електронну адресу учасника ринку повідомлення про виставлення платіжного документа від Адміністратор Розрахунків ( АР ) через СУР або платіжного документа на електронну адресу учасника ринку, сформованого відповідно до цих Правил, не здійснив відповідну оплату, крім платіжного документа за плату за невідповідність. Якщо повідомлення про виставлення платіжного документа отримано після 17:00 у банківський день або в будь-який час небанківського дня, то днем отримання повідомлення вважається перший банківський день після отримання такого повідомлення;

2) учасник ринку, який є СВБ, не надавав, не підтримував, не збільшував та не поновлював фінансові гарантії в необхідному обсязі відповідно до розділу VI цих Правил;

3) учасник ринку не здійснив оплату послуги з передачі електричної енергії та/або з диспетчерського (оперативно-технологічного) управління у строк понад ЗО календарних днів з дати отримання акта приймання-передачі послуги.

Відповідно до п.1.7.2. Правил ринку при набутті статусу "Переддефолтний" Адміністратор Розрахунків (Відповідач) на період існування такого статусу:

1) надсилає учаснику ринку та Регулятору повідомлення про набуття учасником ринку статусу "Переддефолтний";

2) публікує на офіційному вебсайті АР повідомлення про набуття учасником ринку статусу "Переддефолтний" із зазначенням дати набуття такого статусу.

Як встановлено судом, 19.09.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю "Статус Енерго" набув статус «Переддефолтний», відповідно до переліку учасників ринку, які набули даний статус, який оприлюднено на сайті відповідача (номер 44 у переліку).

Судом встановлено, що дане повідомлення позивач отримав на офіційну електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 19.09.2022 о 09:18 год (а.с.7).

З матеріалів справи суд встановив, що позивач 20.09.2022 здійснив плату заборгованості в розмірі 9 671, 63 грн, що підтверджується платіжним дорученням №1106 від 20.09.2022 в сумі 2 671, 63 грн (а.с.18) та платіжним дорученням № 14 від 20.09.2022 в розмірі 7 000,00 грн (а.с.19).

Відтак Товариство з обмеженою відповідальністю "Статус Енерго" здійснило оплату за розподіл електричної енергії третій особі в розмірі 9 671,63 грн, відповідно до Акту виконаних робіт №04 від 31.07.2021, на наступний робочий день (20.09.2022) після повідомлення відповідача про набуття статусу «Переддефолтний» (19.09.2022).

Відповідно до п. 1.7.4. Правил ринку Учасник ринку, крім ОСП, OP та гарантованого покупця, набуває статусу «Дефолтний» при настанні принаймні однієї з таких подій або обставин:

1) тривалість статусу «Переддефолтний» для учасника ринку становить більше двох робочих днів. Датою набуття статусу «Дефолтний» є наступний день після двох робочих днів перебування у статусі «Переддефолтний»;

Відповідно до п.1.7.5. Правил ринку На період існування статусу "Дефолтний" Адміністратор Розрахунків (АР) вживає до такого учасника ринку такі заходи:

1) надсилає учаснику ринку та Регулятору повідомлення про набуття учасником ринку статусу «Дефолтний». У повідомленні, що надсилається Регулятору, зазначаються найменування та код ЄДРПОУ учасника ринку, якому присвоєно статус «Дефолтний», згідно з відповідним реєстром учасників ринку та розмір його заборгованості перед ОСП;

2) публікує на офіційному вебсайті АР повідомлення про набуття учасником ринку статусу "Дефолтний" із зазначенням дати набуття такого статусу;

3) зупиняє майбутні та скасовує діючі реєстрації ДД щодо продажу електричної енергії учасникам ринку;

4) установлює нульовий обсяг продажу електричної енергії на РДН та ВДР для такого учасника ринку;

5) якщо учасник ринку також виступає в якості електропостачальника (або споживача), після набуття ним статусу «Дефолтний» постачання електричної енергії споживачам такого учасника ринку (або такому учаснику ринку) здійснюється постачальником «останньої надії» відповідно до Правил роздрібного ринку з 00:00 дня, наступного за днем набуття ним статусу «Дефолтний»;

6) якщо учасник ринку також виступає в якості електропостачальника, після набуття ним статусу "Дефолтний" кожного робочого дня о 10:30 направляє до уповноважених банків довідку, що містить інформацію щодо повного та скороченого найменування учасника ринку або П. І. Б. (якщо учасником ринку є фізична особа або фізична особа - підприємець), ЄДРПОУ або РНОКПП (якщо учасником ринку є фізична особа або фізична особа - підприємець) та кінцевий розмір простроченої електропостачальником оплати вартості його небалансів електричної енергії.

Як встановлено судом, позивачем здійснено оплату протягом наступного дня після набуття статусу «Переддефолтний», таким чином позивачем здійснено всі зобов`язання на підставі яких він набув даного статусу.

Однак, відповідач дійшов помилкового висновку, надав позивачу статус «Дефолтний» та вніс його в перелік учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний» 21.09.2022, який оприлюднено на сайті відповідача ( номер 127 у переліку)

Вчинення до учасника ринку будь-яких дій з боку Адміністратора Розрахунків відповідно до цього пункту не впливає та не змінює відповідальність такого учасника ринку відповідно до цих Правил, що означає, що учасник ринку із статусом "Дефолтний" несе відповідальність за сплату всіх сум (у тому числі податків), що необхідно сплатити відповідно до цих Правил.

Учасник ринку втрачає статус "Дефолтний" після припинення дії договору про врегулювання небалансів електричної енергії, що укладений між ним та ОСП.

Суд встановив, що відповідно до п.1.7.5. Правил ринку відповідач вилучив позивача з переліку учасників ринку, які мають статус «Дефолтний» про що повідомив у листі №01/43482 від 03.10.2022, однак дії Приватного акціонерного товариства «Національну енергетичну Компанію» Укренерго» про включення ТОВ «Статус Енерго» до переліку учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний» 21.09.2022 р. є протиправними, оскільки позивачем здійснено оплату протягом наступного дня після набуття статусу «Переддефолтний».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки у даній справі оспорюються рішення прийняті відповідачем, суб`єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України, перевіряє чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вищенаведених норм чинного законодавства та фактичних обставин справи суд дійшов висновку, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, при ухваленні рішення діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення (дія), що призвело до безпідставного правового навантаження на позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивачем документально підтверджено сплату судового збору в сумі 2 481,00 грн такий згідно ст. 139 КАС України слід стягнути на користь ТзОВ "Статус Енерго" з ПАТ "Національна енергетична компанія" Укренерго" за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд -

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична Компанія «Укренерго» (вул. С. Петлюри, 25, м. Київ, 32, 01032; ЄДРПОУ: 00100227) про включення Товариства з обмеженою відповідальністю "Статус Енерго" (вул. Стрийська, 86 в, офіс 6, м. Львів, 79026; ЄДРПОУ: 42892355) до переліку учасників ринку, які набули статусу «Дефолтний» 21.09.2022.

3. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Статус Енерго" (вул. Стрийська, 86 в, офіс 6, м. Львів, 79026; ЄДРПОУ: 42892355) з Приватного акціонерного товариства «Національна енергетична Компанія «Укренерго» (вул. С. Петлюри, 25, м. Київ, 32, 01032; ЄДРПОУ: 00100227), за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 2 481,00 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня, 00 копійок).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 16.01.2023.

Суддя Коморний О.І.