Ухвала суду № 108407901, 16.01.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/16773/22

провадження № П/380/16906/22

У Х В А Л А

16 січня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представників відповідача та третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради , третя особа Релігійна організація «Релігійна громада церкви Євангельських християн-баптистів «Виноградник» у місті Винники Личаківського району міста Львова про визнання протиправними і скасування містобудівних умов та обмежень ,-

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач), через свого представника звернулася до суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради (далі відповідач), третя особа Релігійна організація «Релігійна громада церкви Євангельських християн-баптистів «Виноградник» (далі третя особа), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати містобудівні умови та обмеження на проектування та будівництво двоповерхової культової споруди з мансардою на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 4610160300:02:003:0179) у м. Винники, затверджені рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради від 15.03.2019 №91.

Ухвалою від 22.11.2022 судом вжито заходи забезпечення позову, заборонено Релігійній організації «Релігійна громада церкви Євангельських християн-баптистів «Виноградник» у місті Винники Личаківського району міста Львова (код ЄДРПОУ 38582859, 79495, Львівська область, м. Винники, вул. Яворницького, 23А) та/або будь-якій іншій юридичній особі здійснювати будівельні роботи на земельній ділянці по вул. Крива (кадастровий номер 4610160300:02:003:0179) у м. Винники.

Ухвалою від 22.11.2022 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, судове засідання призначено на 08.12.2022 о 15:00 год.

Ухвалою від 08.12.2022 за клопотанням сторін розгляд справи відкладений.

Від представника відповідача надійшла заява про залишення позову без розгляду.

Заява мотивована тим, що виконавчий комітет вважає, що є підстави для залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 у зв`язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду. Предметом оскарження у даній справі є скасування містобудівних умов та обмежень на проектування та будівництво двоповерхової культової споруди з мансардою на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 4610160300:02:003:0179) у м.Винники, затверджених рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради від 15.03.2019 № 91. Об`єктивних чинників, які свідчили б про неможливість своєчасного звернення до суду про оскарження містобудівних умов та обмежень на проектування та будівництво двоповерхової культової споруди з мансардою на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 4610160300:02:003:0179) у м.Винники, затверджені рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради від 15.03.2019 № 91, не наведено та належних доказів суду не надано. Отже станом на листопад 2022 року строк на звернення до суду із адміністративним позовом був пропущений. Позивач мала всі можливості оскаржити акт в строки, визначені адміністративним законодавством, однак зробила це лише 20 листопада 2022 року, коли строк звернення до суду вже давно сплив. Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами. Позивач таких доказів не надала, тому, на думку відповідача, позовна заява має бути залишена без розгляду.

Третя особа надіслала суду аналогічну заяву, яка не містить підпису представника третьої особи адвоката Стех Ю.Я., відтак дана заява судом не розглядається.

Представник позивача надіслала суду заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду, зазначивши, що оскаржувані позивачкою містобудівні умови та обмеження були затвердженні рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради від 15.03.2019 № 91. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №463/6912/18 визнане протиправним та нечинним рішення Винниківської міської ради від 24.05.2018 № 1361 «Про затвердження детального плану території внесення змін в квартал індивідуальної житлової забудови по вул. Яворницького в м. Винники». Зазначене рішення набрало законної сили 11.08.2022. Тобто оскаржувані містобудівні умови та обмеження, після скасування судом детального плану 2018 року, суперечать тепер чинному детальному плану 2014 року, оскільки відповідно до нього, територія, на якій здійснює будівництво Третя особа, знаходиться у прибережній захисній смузі струмка та ставка, де будівництво заборонено законом. Стверджує, що з моменту набрання чинності рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 463/6912/18 11.08.2022, оскаржувані містобудівні умови та обмеження стали не відповідати чинній містобудівній документації, отже, містити протиправні положення. Саме з моменту набрання законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №463/6912/18 про скасування містобудівної документації детального плану 2018 року, позивачка дізналася, що оскаржувані містобудівні умови та обмеження, як акт індивідуальної дії, справді порушують її права та законні інтереси. З цього моменту фактично у позивачки з`явилося право на оскарження містобудівних умов та обмежень, які зберігають свою дію до завершення будівництва. Тому строку звернення до адміністративного суду з цим позовом позивачка дотрималася.

Надаючи оцінку заявленому клопотанню, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до положень статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

День, коли особа дізналася про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів. Цим днем може бути: день винесення рішення, яке оскаржується, якщо воно приймалося за участю особи; день отримання поштового відправлення, в якому особі надіслано рішення, яке вона оскаржує; день вчинення дії, яка оскаржується, якщо особа була присутня під час вчинення цієї дії; день, коли мало бути прийняте рішення (вчинено дію), якщо таке рішення (дія) не було прийняте (не була вчинена).

Доказами, які свідчать про день, коли особа дізналася про порушення своїх прав, є розписка про одержання рішення, докази відправки та отримання кореспонденції, акт про відмову одержати документ (надати пояснення), довідки, складені особами, у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Предметом спору у даній справі є скасування містобудівних умов та обмежень на проектування та будівництво двоповерхової культової споруди з мансардою на земельній ділянці по вул. Крива (кадастровий номер 4610160300:02:003:0179) у м. Винники, затверджені рішенням виконавчого комітету Винниківської міської ради від 15.03.2019 №91.

Відповідно до ч. 8 ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року № 3038-VI містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Проектна документація на об`єкт будівництва розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних, складовою частиною яких є містобудівні умови та обмеження. Своєю чергою містобудівні умови та обмеження визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва відповідно до вимог, встановлених законодавством та містобудівною документацією, тобто, гранично допустимі (дозволені) вимоги до майбутнього проекту, та є чинними до завершення будівництва об`єкта. Вказана позиція зазначена в постанові Верховного Суду від 15.12.2018 у справі №522/6212/17.

Містобудівні умови та обмеження є актом індивідуальної дії, оскільки є результатом застосування норм права, адресовані конкретним суб`єктам і створюють права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів, регулюють конкретну життєву ситуацію та їх дія закінчується у зв`язку з припиненням конкретних правовідносин, тобто вичерпують свою дію після їх виконання (18.03.2021, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рамках справи № 640/3844/20).

Отже, за своєю юридичною природою містобудівні умови і обмеження, - це акт індивідуальної дії, який видається уповноваженими органами містобудування та архітектури та покладає на замовника будівництва певні обов`язки і обмеження. Правовідносини, що виникають на підставі містобудівних умов і обмежень, мають довготривалий характер, оскільки діють до закінчення будівництва об`єкта. Відповідно, якщо містобудівні умови і обмеження містять протиправні положення, то вони порушують права позивача протягом всього строку своєї дії, а не лише в момент їх видачі.

Щодо твердження відповідача про пропуск строку звернення позивача до суду, суд зазначає наступне.

Позивачка пов`язує підстави для звернення до суду із набранням законної сили рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №463/6912/18, яким визнано протиправним та нечинним рішення Винниківської міської ради від 24.05.2018 № 1361 Про затвердження детального плану території внесення змін в квартал індивідуальної житлової забудови по вул. Яворницького в м. Винники.

Спірне у поточній справі рішення виконавчого комітету Винниківської міської ради від 15.03.2019 №91, яким затверджені містобудівні умови та обмеження на проектування та будівництво двоповерхової культової споруди з мансардою на земельній ділянці по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 4610160300:02:003:0179) у м.Винники містить посилання на функціональне призначення земельної ділянки землі житлової та громадської забудови відповідно до детального плану території затвердженого рішенням №1361 від 24.05.2018.

Враховуючи наведене, саме скасування рішення Винниківської міської ради від 24.05.2018 № 1361 Про затвердження детального плану території внесення змін в квартал індивідуальної житлової забудови по АДРЕСА_2 , спричинило звернення позивачки до суду про вирішення питання невідповідності спірних містобудівних умов та обмежень (рішення виконавчого комітету Винниківської міської ради від 15.03.2019 №91) чинному детальному плану індивідуальної житлової забудови м. Винники.

Відтак, суд приходить до висновку, що саме з 11.08.2022 - з моменту набрання чинності рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі № 463/6912/18 розпочався перебіг шестимісячного строку звернення до суду.

Позивачка звернулась до суду 22.11.2022, тобто у передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України строк.

Враховуючи наведене, суд відмовляє відповідачу у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду через пропуск позивачем строку звернення до суду.

Керуючись ст.ст. 19, 122, 248, 256, 293-295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Відмовити Виконавчому комітету Львівської міської ради у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи .

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Морська Г.М.