Рішення № 108407630, 16.01.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 01133, м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, тел. +380 (044) 207 80 91

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 січня 2023 року № 320/10618/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марича Є.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача у припиненні виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.09.2022р., встановленої постановою КМУ від 14.07.2021р. №713;

- зобов`язати відповідача виплачувати доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. позивачу, встановлену постановою КМУ від 14.07.2021р. №713.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії передбаченою Постановою КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021р. у розмірі 2000 грн., оскільки рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2022р. у справі №320/14228/21, відновлено його порушене право на перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення. З огляду на те, що після перерахунку пенсії позивача на підставі наведеного рішення припинено нарахування доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., позивач вважає своє право на отримання відповідної доплати порушеним, що й стало підставою для звернення з позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.11.2022р. було відкрито провадження по даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На виконання вимог ухвали суду, відповідач 07.12.2022р. надав відзив на позовну заяву, в яких заперечує проти задоволення позовних вимог, та зазначає, що позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2022р. у справі №320/14228/21, за результатами якого розмір пенсії було підвищено більш ніж на 2 000 грн., а тому для призначення з 01.09.2022р. щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 немає законних підстав.

Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача викладену у позовній заяві, враховуючи позицію відповідача викладену у відзиві на позовну заяву оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Так, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2022р. у справі №320/14228/21 був частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо виплати з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. (включно) лише 75% підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р.;

- зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 згідно зі ст. 63 ЗУ від 09.04.1992 №2262-ХІІ та постановою КМУ від 30.08.2017р. №704 за період з 05.03.2019р. по 03.09.2019р. (включно) з урахуванням 100% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, з врахуванням проведених раніше виплат;

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Київського ОТЦК та СП від 12.07.2021р. №2/3/1/2979;

- зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Київського ОТЦК та СП від 12.07.2021р. №2/3/1/2979 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019р.;

- визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Київського ОТЦК та СП від 12.07.2021р. №2/3/1/2980;

- зобов`язано ГУ ПФУ у Київській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Київського ОТЦК та СП від 12.07.2021р. №2/3/1/2980 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.02.2020р.

У задоволенні решти частини позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення суду відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019р. та 01.02.2020р. з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідках Київського ОТЦК та СП від 12.07.2021р. №2/3/1/2979, №2/3/1/2980.

Судом також встановлено, що позивач 25.10.2022р. звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести нарахування та виплату з 01.09.2022р. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., відповідно до Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"№713 від 14.07.2021р.

Листом від 09.11.2022р. Головне управління ПФУ у Київській області повідомило про те, що з 01.04.2019р. та 01.02.2020р. відповідно проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2022р. у справі №320/14228/21, за результатами якого розмір пенсії було підвищено більш ніж на 2000 грн., а тому для призначення з 01.09.2022р. щомісячної доплати в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 немає законних підстав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Кабінетом Міністрів України 14.07.2021р. прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Відповідно до вказаної постанови: з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Установити з 01 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, щомісячна доплата в сумі 2000 гривень запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій в розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку призначених пенсій, яке існувало до та після 1 березня 2018 року, зокрема, в частині прийняття Урядом постанови №103. Деякі положення якої в подальшому були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніш призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років.

У свою чергу, з 01.03.2018 р. набрала чинності постанова КМУ №704, якою було встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 3 ст.43 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установленим законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XIIусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 р., при перерахунку раніш призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, у зв`язку з набранням чинності постанови КМУ №704 та з огляду на визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103, у тому числі щодо визначення видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, з 01.03.2018 р. у осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, виникло право на перерахунок пенсії виходячи із видів грошового забезпечення, які передбачені постановою КМУ №704.

Виходячи з того, що при розрахунку пенсій після 01.03.2018р. приймалися до уваги і інші види грошового забезпечення, ніж ті, які передбачалися в редакції постанови КМУ №103, то і розмір пенсій, які призначалися (перераховувалися) до 01.03.2018р. були меншими, ніж ті які призначалися (перераховувалися) після 01.03.2018р.

Отже, для усунення диспропорції в розмірах пенсій, які призначалися особам за однією посадою, але мали різний розмір, Урядом було прийнято постанову КМУ №713.

При цьому, умовою для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. визначено те, що пенсії не переглядалися (не перераховувалися) після 1 березня 2018 року.

Так, у спірному випадку встановлено та не заперечувалось позивачем те, що після 01.03.2018р. розмір його пенсії був перерахований відповідачем на виконання вищезазначеного рішення суду. При цьому, розрахунок пенсії, при її перерахунку, здійснено виходячи із видів грошового забезпечення, визначених постановою КМУ №704.

Отже, розмір пенсії позивача був приведений відповідно до вимог чинного законодавства, при цьому такий перерахунок здійснено з 01.04.2019р.

Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав стверджувати про наявність у позивача права на доплату у розмірі 2000 грн., оскільки його пенсія була переглянута після 01.03.2018 р., з урахуванням положень законодавства, яке діяло з 01.03.2018р.

При цьому, позицію позивача про те, що виконання рішення суду неможливо вважати переглядом (перерахуванням) пенсії у розумінні постанови КМУ №713, суд вважає безпідставною, оскільки визначена постановою КМУ №713 умова для виплати доплати є безвідносною до того, з яких причин проводився перерахунок пенсії після 01.03.2018р. Визначальним є те, що після такого перерахунку усувається диспропорція у пенсіях призначених до та після 01.03.2018р.

У свою чергу встановлені обставини справи свідчать про те, що станом на серпень 2022р. розмір пенсії позивача становив 15 254,48 грн., а після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, з урахуванням видів грошового забезпечення, розмір пенсії становить 20 270,00 грн. (станом на 01.09.2022р.).

Таким чином, виходячи з наведеного в сукупності, оскільки пенсія позивача фактично перераховувалась після 01.03.2018 р., а розмір внаслідок такого перерахування збільшився більше ніж на 2 000 грн., то суд вважає, що щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 постанови КМУ №713 від 14.07.2021р., не має виплачуватися позивачу. Отже, відсутні правові підставі для визнання оскаржуваної відмови відповідача протиправною.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу ч. 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з викладених вище підстав.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, індекс: 08500; код ЄДРПОУ: 22933548) про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

4. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 16 січня 2023 р.