Рішення № 108389659, 13.01.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4422/22

13 січня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Національної поліції в Тернопільській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (далі позивач) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі відповідач), в якій просить: стягнути кошти за вартість предметів однострою, строк носіння яких не минув, в сумі 4734,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач під час проходження служби в поліції отримав предмети однострою, строк експлуатації яких на час його звільнення не минув, вартість (з врахуванням зносу) якого становить 4734,50 грн. Головним управлінням Національної поліції в Тернопільській області вчинено всі, передбачені законодавством України дії щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у добровільному порядку. Відповідач не надав письмову згоду на стягнення з його грошового забезпечення вартості однострою та не відшкодував вартість виданих йому предметів речового майна, строк носіння яких на дату звільнення не закінчився, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 14.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 14.12.2022 надіслано ОСОБА_1 рекомендованим листом з повідомленням про вручення за адресою його місця проживання відповідно до інформації відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області (а.с.27), проте поштове повідомлення повернулось з причини "адресат відсутній за вказаною адресою" (а.с.22-23).

03.01.2023 на офіційному веб-порталі судової влади України розміщено повідомлення про відкриття провадження у справі (а.с.26).

Відповідач у строк встановлений судом та станом на 13.01.2023 відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог. Клопотань про продовження процесуального строку також до суду не надходило.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 06.03.2022 № 79 о/с призначений на посаду слідчого слідчого відділення відділення поліції № 3 (м. Теребовля ) Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (а.с.6).

Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 08.11.2022 № 393 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за п.6 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) (а.с.7).

Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, на підставі первинних документів виготовлено довідку № 70 від 29.11.2022 про суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 4734,50 грн. (а.с.5):

шапка, вартість предмета 115,14 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 24 місяці; строк фактичного носіння (експлуатації) 9 місяців; сума коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 71,96 грн.;

напівкомбінезон зимовий з плащової тканини, вартість предмета 979,98 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 36 місяців; строк фактичного носіння (експлуатації) 9 місяців; сума коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 734,99 грн.;

черевики чорного кольору, вартість предмета 985,98 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 24 місяці; строк фактичного носіння (експлуатації) 9 місяців; сума коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 616,24 грн.;

ремінь для брюк синтетичний, вартість предмета 149,10 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 48 місяців; строк фактичного носіння (експлуатації) 9 місяців; сума коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 121,14 грн.;

куртка спеціальна, вартість предмета 2600,34 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 48 місяців; строк фактичного носіння (експлуатації) 9 місяців; сума коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 2112,78 грн.;

термобілизна, вартість предмета 388,98 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 36 місяців; строк фактичного носіння (експлуатації) 9 місяців; сума коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 291,74 грн.;

спорядження поясне, вартість предмета 966,96 грн., строк носіння (експлуатації) згідно норм належності 48 місяців; строк фактичного носіння (експлуатації) 9 місяців; сума коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою строк насіння яких не закінчився 785,66 грн.

З метою досудового врегулювання спору та добровільного відшкодування вартості предметів однострою Головне управління Національної поліції в Тернопільській області зверталося до відповідача з листом від 08.11.2022 №2060/2/02-2022 (а.с.9-10).

Відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управлінням Національної поліції в Тернопільській області від 05.12.2022 №840/3/02-2022 станом на 05.12.2022 ОСОБА_1 не відшкодував кошти за речове майно (а.с.8).

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580-VIII).

Згідно з ч.1 ст.17 Закону № 580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч.1,2 ст.20 Закону № 580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч.4 ст.20 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч.3 ст.59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 за №1224/31092 (далі Порядок №772).

Відповідно до п.2 Розділу І Порядку № 772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п.3 Розділу І Порядку № 772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (п.1 Розділу ІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (п.4 Розділу ІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (п.1, 2, 3 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (п.1, 2, 3, 4 Розділу IV Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абз.1 п.2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (п.3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абз.1 п.11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (п.13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (п.16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.1 Розділу V Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:

1) через службову невідповідність;

2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;

4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);

5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як встановлено судом, відповідача звільнено зі служби поліції у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 08.11.2022 № 393 о/с "По особовому наказу".

З аналізу довідки Управління матеріально-технічного забезпечення та логістики Головного управління Національної поліції в Тернопільській області № 70 від 29.11.2022 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування станом на дату його звільнення зі служби з органів поліції не закінчився.

Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати 4734,50 грн., складає 4734,50 грн.

Водночас довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управлінням Національної поліції в Тернопільській області від 05.12.2022 №840/3/02-2022 підтверджується та обставина, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 4734,50 грн. станом на 05.12.2022 не надходили.

Доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 4734,50 грн. станом на час розгляду даної справи суду не надано також.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи, кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, в розмірі 4011,73 грн. відповідачем не відшкодовані, а тому такі підлягають до стягнення в судовому порядку.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, не спростовані відповідачем, а отже підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.139, 205, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Тернопільській області кошти за вартість предметів однострою, строк носіння яких не минув, в сумі 4734 (чотири тисячі сімсот тридцять чотири) гривні 50 (п`ятдесят) копійок на реквізити: ЄДРПОУ 40108720, р/р UA 138201720313291002302092601, МФО 820172, ДКСУ м. Київ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13 січня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Валова, 11, м.Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 40108720);

відповідач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Головуючий суддяМандзій О.П.