Рішення № 108389641, 11.01.2023, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3459/22

11 січня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Шаблій Ю.П., позивача ОСОБА_1 , представника позивача - Сампари Н.М., представника відповідача військової частини НОМЕР_1 - Фостаковського В.Б., представника відповідача військової частини НОМЕР_2 - Бобровського С.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 03.10.2022 звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 та до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області, в якій просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 та Тернопільський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Ухвалою судді від 06.10.2022 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом приведення позовної заяви у відповідність з вимогами п.4 ч.5 ст.160 КАС та поставити позовну вимогу до другого відповідача, або подати нову позовну заяву без другого відповідача.

Позивач на виконання вимог ухвали суду, подав до суду 17.10.2022 заяву про усунення недоліків позовної заяви та подав позовну заяву у новій редакції, в якій, зокрема просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;

- зобов`язати Тернопільський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Також просить: витребувати у Військової частини НОМЕР_1 та у Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області розпоряджень та інших документів, які підтверджують перебування на призначених посадах та дислокацію ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 по 06.06.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач призваний на військову службу Тернопільським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області. Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 ОСОБА_1 зарахували до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення та призначили па посаду - головного сержанта третьої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 . Зокрема зазначив, що в період з лютого 2022 року по червень 2022 року військовослужбовець не отримував додаткової винагороди за участь у бойових діях перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі до 100 000 гривень. Однак, з 11.03.2022 по 20.04.2022 брав безпосередню участь в бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 на території Сумської області та Харківської області.

Позивач вважає, що поряд із основним видом грошового забезпечення не здійснено нарахування та виплату вказаної додаткової винагороди та вважаючи такі дії відповідача протиправними звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 18.10.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 08.11.2022.

На адресу суду 01.11.2022 від Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшло клопотання про заміну відповідача, а саме просить замінити Тернопільський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на Тернопільській обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, оскільки до їх повноважень не належить нарахування та виплата додаткових винагород за участь у бойових діях, або будь-яких інших виплат.

Військова частина НОМЕР_1 подала до суду 02.11.2022 відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зокрема зазначає, що з 11.03.2022 ОСОБА_1 проходив службу у складі зведеної роти зведеного батальйону військової частини НОМЕР_2 , виконував накази та розпорядження командування зведеного батальйону і командуванню військової частини НОМЕР_1 не підпорядковувався. На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 №94 від 26.05.2022 та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №209 від 07.06.2022 ОСОБА_1 07 червня 2022 року прибув у підпорядкування командира військової частини НОМЕР_1 .

Військова частина НОМЕР_2 або інша військова частина, де міг перебувати в підпорядкуванні військовослужбовець ОСОБА_1 не надавали довідку військовій частині НОМЕР_1 про підтвердження безпосередньої участі відрядженого військовослужбовця ОСОБА_1 у бойових діях або заходах у період з 11.03.2022 по 07.06.2022.

Враховуючи вищезазначене законних та обґрунтованих підстав для виплати винагороди військовослужбовцю ОСОБА_1 у військової частини НОМЕР_1 не було і на даний момент не існує тому виконати вимоги позивача викладені у позовній заяві не є можливим.

Представник позивача подала до суду 08.11.2022 клопотання про залучення співвідповідача та заміну первісного відповідача, а саме просить:

- залучити військову частину НОМЕР_2 в якості співвідповідача;

- замінити Тернопільський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на Тернопільській обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Також подала заяву про зміну позовних вимог, тобто позовну заяву виклала у новій редакції, в якій зокрема просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- визнати протиправними дії Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь у бойових діях за період 11.03.2022 по 20.04.2022 року в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022;

- зобов`язати Тернопільський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь у бойових діях за період 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь у бойових діях за період 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Протокольною ухвалою суду від 08.11.2022 замінено відповідача - Тернопільський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на Тернопільській обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та призначено засідання на 30.11.2022.

Протокольною ухвалою суду від 30.11.2022 залучено військову частину НОМЕР_2 в якості співвідповідача та витребувано інформацію в Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки по виплатах позивачу та відкладено розгляд справи на 29.12.2022.

На виконання вимог ухвали суду Тернопільський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав до суду певні документи (аркуш справи 76-96).

Протокольною ухвалою суду від 29.12.2022 продовжено строк розгляду справи до 01.02.2023 та відкладено розгляд справи на 11.01.2023.

В судовому засіданні 11.01.2023 представник позивача просила позов задовольнити.

Представники відповідача Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 просили відмовити у задоволенні позову в повному обсязі з підстав наведених у відзиві на позов, який наданий Військової частиною НОМЕР_1 .

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був призваний Тернопільським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області 25.02.2022 і відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2 від 25.02.2022 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення та призначений на посаду головного сержанта третьої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до наданої відповіді військової частини НОМЕР_1 №1989 від 16.08.2022 на адвокатський запит адвоката Сампари Н.М. військова частина повідомила, що старший сержант ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) із 07 червня 2022 року.

Під час виконання бойового завдання в результаті артилерійського обстрілу 12.07.2022 року ОСОБА_1 отримав поранення.

Відповідно до довідки про проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 №1674 від 12.07.2022 виданої командиром військової частини НОМЕР_1 зазначено, що ОСОБА_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 25.02.2022 та в дату видачі довідки виконує бойові завдання в районах проведення бойових дій по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації.

У відповідності до наказу командира військової частини НОМЕР_2 №48 від 11.03.2022 вважати такими, що вибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативно-стратегічного управління військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 у відрядження з 11.03.2022 року 4.1. у службове відрядження старший сержант ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №13 від 11.03.2022 старшого сержанта ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у службове відрядження 11 березня 2022 року для виконання бойових завдань по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

До Військової частини НОМЕР_1 направлено адвокатський запит щодо надання інформації:

- про нарахування грошових виплат ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 року по 06.06.2022 року та підстави їх нарахування;

- інформацію де і на яких посадах проходив військову службу ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 по 06.06.2022;

- накази, розпорядження та інших документів, які підтверджують перебування на призначених посадах та дислокацію ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 по 06.06.2022.

Відповідно до отриманої відповіді від Командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2022, згідно карти військовослужбовця про грошові виплати за період 01.01.2022 по 17.08.2022 - головного сержанта третьої стрілецької роти ОСОБА_1 в період з лютого 2022 року по червень 2022 року вказаний військовослужбовець не отримував додаткової винагороди за участь у бойових діях перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі до 100 000 гривень.

Не погоджуючись із невиплатою додаткової винагороди, позивач звернувся із позовом до суду.

Отже, спірним у даній справі є питання, чи позивач має право на виплату додаткової винагороди за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Зокрема, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 та № 573/2022 від 12.08.2022, строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, з 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

У даній справі, позивач стверджує про допущення відповідачами протиправної бездіяльності під час нарахування та виплати додаткової винагороди у період з 11.03.2022 по 20.04.2022. в сумі 100000, 00 грн.

Досліджуючи питання відповідності дій відповідачів (Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 та Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки під час нарахування і виплати позивачу додаткової винагороди у період з 11.03.2022 по 20.04.2022 критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Суд зазначає, що механізм та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану не передбачено Порядком №260, натомість умови виплати додаткової винагороди встановлено рішенням Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 (на час виникнення спірних правовідносин), а не на підставі рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 як про це зазначає відповідач у відзиві.

Зокрема, відповідно до пункту 1 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Відповідно до пункту 2 рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217 на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Відповідно до частини 3 пункту 3 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, поза термінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командири військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку 1 до цього доручення.

Відповідно до пункту 5 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів:

- командирів (начальників) військових частини (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини;

- керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Таким чином, з аналізу наведених норм, суд приходить до висновку, що додаткова винагорода виплачується військовослужбовцям в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Зокрема, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану здійснюється військовослужбовцям, на підставі бойових наказів (бойових розпоряджень) виданих командирами військових частин (установ, навчальних закладів), до яких для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.

Отже, у випадку позивача, таким бойовим наказом мало би бути бойове розпорядження командира НОМЕР_3 обр ТрО, дана обставила підтверджується витягом з наказу №44агд (аркуш справи 92-96).

Крім цього, суд вважає за необхідне зробити висновок про те, що виплата додаткової винагороди за участь у бойових діях, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 здійснюється за наступним алгоритмом:

1) видача бойового розпорядження командиром військової частини, яка бере безпосередню участь у бойових діях;

2) видача наказу командиром військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди, який виданий на підставі бойового розпорядження;

3) виплата додаткової винагороди Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 .

Отже, як встановлено судом, бойовий наказ щодо позивача винесений не був, а тому, суд приходить до висновку, що у командира військової частини НОМЕР_1 відсутній обов`язок щодо видачі наказу про виплату додаткової винагороди, а у Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відсутній безпосередній обов`язок здійснювати виплату, а тому, дії відповідачів щодо не виплата позивачу спірної винагороди, суд вважає обґрунтованим та правомірним.

В той же час, зазначаючи про наявність права на отримання у період з 11.03.2022 по 20.04.2022 додаткової винагороди, позивач не надав суду жодного доказу на підтвердження своєї безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом всього місяця, тобто у період з 11.03.2022 по 20.04.2022.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що відповідачем доведено правомірність власних дій, в зв`язку із чим у задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій відповідачів щодо не нарахування та не виплату додаткової винагороди за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 та зобов`язання відповідачів нарахувати та виплатити додаткову винагороду за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13 січня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач:

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 );

- Тернопільський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження/місце проживання: вул. Січових Стрільців, 2,м. Тернопіль,46001, 07704709);

- Військова частина НОМЕР_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 );

Головуючий суддяОсташ А.В.